主題：廣州市政府部門定期新聞發布會（2021年總第56場）
時間：2021年4月29日上午11:00
地點：廣州市新聞中心
廣州市委宣傳部對外宣傳與新聞發布處田洋：
各位媒體記者朋友：
大家上午好！
歡迎出席今天上午的第二場新聞發布會，今天的新聞發布會是廣州市政府部門定期新聞發布會，也是廣州市新聞辦2021年第56場新聞發布會。今天我們的發布會將圍繞2020年以來廣州市財政工作情況和下一步工作重點、我市“十三五”期間審計工作總體情況及近年來民生審計方面工作情況進行展開。
今天，我們很榮幸地邀請到有關負責同志為我們進行介紹，他們是：
廣州市財政局黨組成員、副局長周少卿女士
廣州市審計局黨組成員、副局長、新聞發言人董學士先生
首先，有請廣州市財政局黨組成員、副局長周少卿女士介紹2020年以來廣州財政工作情況和下一步工作重點。
周少卿：
各位媒體記者朋友，上午好！
首先我謹代表廣州市財政局向長期以來關心、支持廣州財政工作的媒體朋友們表示衷心的感謝。
下面我就2020年以來廣州財政工作情況以及下一步工作重點，簡要介紹如下：
一、2020年以來財政工作主要情況
2020年，面對新冠肺炎疫情影響、經濟下行和減稅降費三大壓力，廣州財政在市委、市政府的正確領導和關心重視下，加強統籌力度，綜合采取向內挖潛促收、壓減一般支出、發揮債券作用等措施，確保預算收支平衡，發揮財政穩定經濟的關鍵作用。
一是財政收支實現年初預期目標。全市一般公共預算收入1721.6億元、增長1.4%，支出2953億元、增長3.1%，是四大一線城市中唯一收、支均實現正增長的城市，為我市奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”提供了堅強支撐。
二是全力支持打贏疫情防控阻擊戰。全市財政投入超過39億元，投入在保障應急醫院建設、醫療科研攻關、疫情物資生產、防疫工作者補助等，為疫情防控提供了堅強財政支撐。同時，全面支持企業復工復產，推動我市“穩增長48條”“暖企15條”等惠企政策落地實施。通過“七減”“五緩”“三免”等減稅降費返補措施，為中小微企業紓難解困。
三是力保經濟社會平穩運行。加大政府債券發行力度，對沖經濟下行壓力，全年分4批次成功發行新增地方政府債券共485億元，保障了一大批重點項目順利推進。加大減稅降費力度，緩解企業經營困難，據統計，全市減稅降費超過1000億元。加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力，市級財政一般公共預算安排轉移支付增加8.3%。加強預算平衡，對沖疫情減收影響。一方面，市區兩級共同發力，全力挖潛增收，避免收入斷崖式下降；另一方面，從嚴落實過緊日子要求，推出三輪預算壓減方案，騰出資金專項用于保障年內疫情防控和“六穩”“六保”工作需求。
四是加大政府債務管理。制定印發關于防范化解地方政府隱性債務風險的工作方案，通過開展專項督查、組織應急演練、強化日常監控等手段，積極穩妥化解政府債務。我市各項債務風險指標均低于警戒線，市、區均沒有被列入“風險預警地區”和“風險提示地區”，風險持續可控。
五是深化預算績效管理改革。通過抓住“部門整體”“關鍵環節”“人大聯動”、推進“陽光透明”的財政一系列舉措，構建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的“四全”預算績效管理體系。廣州預算績效管理走在全國、全省前列，特別是績效管理與人大監督有機結合、績效信息實現全公開的做法得到了財政部預算司的認可和肯定，2020年廣州預算績效管理工作在全省考核中排名第一。
六是創新投融資模式。規范推進我市政府與社會資本合作模式落地見效，全市已入庫PPP項目26個，覆蓋地下管廊、市政道路、垃圾處理、軌道交通等十余個行業領域，涉及資金達777億元。引入新開行、世行等國際金融組織貸款、技術援助等服務，我市第八人民醫院疫情防控項目向新開行成功貸款1.6億元。推進廣州交投集團廣河高速公路發行基礎設施領域不動產信托投資基金產品試點，該項目有望成為全國首批試點項目之一，預計募資規模達100億元。
七是積極爭取稅收優惠政策。立足廣州的發展定位和實際，積極向中央、省申請我市有關粵港澳大灣區稅收優惠政策。經國務院批準，國際航運保險稅收優惠和啟運港退稅政策正式在南沙落地，大灣區個人所得稅優惠在我市順利兌現。
二、下一步工作重點
2021年，市財政將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞市委市政府工作部署，重點做好五個方面工作：
一是抓好開源節流，力爭財政收支平穩運行。把打造營商環境與稅源涵養聯系起來，保障財政收入可持續增長。發揮國企穩定經濟基本面帶動作用，在收益收繳比例和調入比例上再適當加大力度。加快推進國有資源資產處置，挖掘非稅收入增長潛力。發揮債券資金對穩投資、擴需求、補短板的重要作用，支持社會力量參與廣州建設。落實好“過緊日子”要求，繼續嚴控“三公”經費支出，優先保障“六穩”“六保”、疫情防控等重點工作和重點領域、剛性支出。
二是落實積極財政政策，推動經濟高質量發展。用好用足中央減稅降費政策、大灣區個人所得稅優惠政策和國際航運保險業務增值稅優惠政策。大力支持科技創新，發揮財政科技資金對社會資本的引導和撬動作用。加力推動產業升級，打造萬億元級新興產業集群。加大政府投資與拉動消費，放寬教育、養老、家政、醫療等服務消費領域市場準入。
三是堅持盡力而為、量力而行，穩步提升民生保障水平。著力夯實基本民生，落實就業優先戰略和積極就業政策，繼續加大暖企穩崗力度。著力打造品質民生，推動幼兒園普惠健康發展和城鄉免費義務教育一體化發展，提升職教基礎能力和辦學質量。著力保障底線民生，落實對退役士兵、優撫對象等人員社會保障機制；加大對弱勢群體參加社會保險政府資助力度；完善以公共租賃住房為主的住房保障體系，對城鎮戶籍中等偏下收入住房困難家庭的基本居住需求實行應保盡保。
四是繼續深化財政管理改革，加快建立現代財政制度。通過建立“管理辦法+工作規程”的兩級預算績效管理制度，構建預算績效一體化制度體系。啟動基層預算績效管理試點創建工作，加速提升各區績效管理能力和水平。抓緊完善普惠性、基礎性、兜底性民生等基本公共服務保障標準，并建立標準動態調整機制，不斷完善標準體系。高標準抓好“數字財政”建設，目前市財政已經組織業務和技術骨干并聯合各區選派人員建立了工作專班，確保今年5月前實現數字財政系統在我市、區、鎮三級同步上線實施。
五是狠抓風險防控，全力確保財政運行可持續。積極籌措資金償付政府債務本息，堅決遏制新增隱性債務。預算編制優先保障“三保”支出，確保直達資金管理，對基層“三保”執行情況進行動態監測，確保兜牢“三保”底線。防范金融方面的風險，結合國有資本管理新形勢，完善我市國有資本管理制度體系；全力推動落實國企改革三年行動計劃，督促企業完善風險管理體系，堅決守住不發生系統性風險底線。
我的介紹完畢，謝謝大家。
田洋：
感謝廣州市財政局黨組成員、副局長周少卿女士的介紹。
接下來，有請廣州市審計局黨組成員、副局長、新聞發言人董學士介紹我市“十三五”時期審計工作總體情況及近年來民生審計方面工作情況。
董學士：
各位新聞媒體朋友:
上午好!
感謝廣大媒體朋友對廣州審計工作的關心和支持。一直以來，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對審計工作的集中統一領導，堅持以人民為中心，堅持改革創新，依法全面履行審計監督職責，推動經濟和社會高質量發展。為了讓大家更加理解和支持審計工作，今天我向各位介紹當前審計工作總體情況和民生審計方面情況。
“十三五”時期，廣州市審計機關深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹黨中央重大決策部署和省、市工作要求，扎實推進審計管理體制改革，穩步推進審計全覆蓋，做好常態化“經濟體檢”工作，累計審計1612個單位，促進增收節支29.42億元，被采納審計建議2860條，推動健全完善制度572項，為促進廣州高質量發展，推進城市治理體系和治理能力現代化，推動加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出積極貢獻。
一、把對中央重大政策審計作為審計重點，帶頭做到“兩個維護”
“十三五”時期，我們堅持將促進國家重大政策措施貫徹落實作為首要任務，緊緊圍繞黨委政府工作大局，以推進供給側結構性改革為主線，聚集做好“六穩”工作，落實“六保”任務，聚焦“三大攻堅戰”、“放管服”改革、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、支持實體經濟發展、推進粵港澳大灣區建設、新冠肺炎疫情防控等重大政策措施落實情況開展工作，推動黨中央政令暢通，促進國家重大政策和省市工作要求落地生根、發揮實效，以扎實的審計工作帶頭做到“兩個維護”。
二、堅持做到“三個區分開來”，支持干部改革創新
我局牢牢把握習近平總書記提出的既要把“嚴”的主基調長期堅持下去，又要善于做到“三個區分開來”要求。2017年我局在全省審計機關率先制定《廣州市審計局關于審計工作支持改革創新寬容失誤的實施意見》。2019年進一步研究規范審計容錯流程，制定了《關于完善審計容錯程序的意見》，進一步強化審計工作支持改革創新、為擔當者擔當的政治責任。2019年以來，我局嚴格執行審計容錯程序，堅持凡審必嚴，對重大違紀違法問題敢于亮劍，同時在審計過程中堅持實事求是，旗幟鮮明為敢于擔當的干部鼓勁撐腰，保護干部干事創業的積極性。同時堅持讓容錯機制的適用在陽光下運行，有效防止拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”，確保了容錯機制在紀律紅線、法律底線內進行。2019至2020年，適用了容錯機制的項目有14個，充分發揮了審計的監督和保障作用，收到了良好的效果。
三、堅持科技強審，深入推進審計技術轉型升級
“十三五”時期，我局在全省率先成立電子數據審計處，統籌推進全市數字化審計工作。先后完成廣州市數字化審計平臺一期、二期建設，基本建成集大數據歸集管理、綜合分析、在線監督于一體的審計信息化平臺，積累了豐富的大數據審計分析模型，大數據審計技術在財政審計、投資審計、社保審計、國有企業審計、資源環境審計等領域走在全省前列。研究制定對我市部門預算執行情況開展定期審計數據分析的工作方案，結合市委、市政府有關階段性重點工作，每年定期實施2次審計數據分析，促使問題早發現早整改，審計“治已病、防未病”的成效明顯。2019以來，我局探索運用人工智能等先進技術打造廣州市政府投資項目審計等系列平臺，審計成果受到審計署、市委市政府肯定。
四、堅持以人民為中心，推動人民共享發展成果
今年在全黨開展黨史學習教育，我局緊緊圍繞“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的主題，牢記初心使命，始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅決維護好人民群眾的根本利益，認真踐行“江山就是人民，人民就是江山”的思想理念，以服務人民作為我們工作的出發點和落腳點。在“十三五”時期，我局立足于解決好教育、醫療、養老、住房等事關老百姓切身利益的問題開展審計，認真為人民群眾辦實事，充分發揮審計服務人民的目的，推動人民群眾共享發展成果。
（一）立足社保基金安全，推動筑牢民生基本保障安全網。一是針對社保基金的征繳、支出、管理和運營等環節涉及到不同的主管部門的特點，審計通過對社保多險種數據進行關聯動態分析，糾正了參保人重復參加多種保險等問題，推動社保經辦各部門共享信息，降低因信息不對稱造成的社保基金支付風險。二是關注穩就業資金的安排和使用。近年來多次對廣州市失業保險基金開展審計，促進了用人單位做到應繳盡繳，規范失業保險資金的申領手續,促進社保、醫保資金的規范管理，提高資金使用效益。
（二）立足幼有善育、學有優教，推動教育高質量發展。我局通過部門預算審計全覆蓋、經濟責任審計、專項資金審計調查等多種形式開展教育審計項目。近年開展了某區基礎教育投入審計，審計中重點關注教育公平性、均衡性和教育收費的規范性，揭示了教育政策執行和資金投入、管理和使用方面存在的問題，從體制、機制、制度以及政策措施層面深入剖析和查找原因，揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進地方政府和相關職能部門落實責任、規范管理，完善制度、促進發展。近兩年結合部門預算和經濟責任審計，重點關注了學前教育、基礎教育、民辦教育等政策執行情況和管理績效，促進民辦教育發展的各項政策措施落實，強化教育部門對民辦學校的管理與服務職責，有力推動我市教育均衡優質協調發展和教育現代化建設。
（三）立足住有宜居，推動優化住房保障體系。圍繞保障性安居工程資金投入和使用績效多次開展相關審計，重點關注公共租賃住房、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造等工程項目建設、任務完成、管理分配、資金使用績效等情況，促進各項住房保障政策部署落實到位，提高資金使用績效，推動加快改善困難群眾和城鎮居民住房條件、培育和發展住房租賃市場等方面工作的步伐，更好地保障人民群眾住有宜居。
（四）立足老有頤養，推動探索“大城市大養老”模式。開展養老大配餐專項審計。創新審計方式，市、區兩級審計機關聯動，下發調查表，外聘專業調查隊開展社會民意調查，深入每個長者飯堂、抽樣聯系就餐長者，聽取他們的意見和聲音，促進了多個鎮街按照長者的需要提供送餐上門服務、長者飯堂布局更加合理，推動進一步完善社區養老大配餐服務體系。
今年我市審計機關將深入開展黨史學習教育，牢記初心使命，強化宗旨意識，繼續聚焦民生突出問題，精準對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，全面發揮審計“治已病、防未病”作用，在更高層次、更廣范圍充分發揮審計監督作用，推動各項惠民利民政策落到實處，促進提高保障和改善民生水平，以優異的成績慶祝建黨一百周年。
我的介紹就到這里，謝謝大家！
田洋：
感謝廣州市審計局黨組成員、副局長、新聞發言人董學士先生的介紹。
現在進入提問環節，也請各位記者朋友在提問前先通報您所代表的媒體機構，謝謝。
南方都市報記者：
今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出“積極的財政政策要提質增效、更可持續”。請問我市財政如何落實這一要求？
周少卿：
感謝這位媒體朋友的提問。
2021年是“十四五”開局之年，這意味著2021年財政工作要依據“十四五”規劃來開展，要從新發展階段要求出發，貫徹落實新發展理念，助力構建新發展格局。“提質增效”“更可持續”是2021年財政政策的關鍵詞。“提質增效”是指財政政策要更加精準有效，切實提高政策效能和資金效益。“更可持續”是指統籌好財政發展和財政安全，政策力度必須為以后的不確定性預留空間，堅決守住不發生財政風險的底線。
我介紹一下我市的一些做法：
一是加強財政資金統籌，深化資源配置改革。打好多種籌資方式的“組合拳”，統籌利用好預算資金、債券資金、政府投資基金等財政資金，吸引撬動國有資本、金融資本、社會資本，以最小化的財政投入，實現“少用錢、多辦事、辦好事”，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
二是優化財政支出結構，探索建立大事要事保障機制。圍繞國家、省、市“十四五”規劃和重大戰略任務，梳理需要財政保障的大事要事，動態調整完善集中財力辦大事財政政策體系，繼續落實政府過緊日子要求，嚴把預算支出關口，深入挖掘節支潛力，集中財力保障好大事中的大事、要事中的要事。
三是統籌做好減稅降費和財源建設，保障財政平穩運行。在繼續不折不扣落實好減稅降費政策，實現“放水養魚”效應的同時，增強財力來源多元化意識，積極做好財源建設，拓寬財政收入來源渠道，提高可支配財力，實現財政收支平衡。
四是增強底線思維，統籌好財政發展和財政安全。強化風險意識，筑牢防線、守住底線，牢牢把握好財政工作主動權，確保財政收支平衡，堅決守住不發生財政風險的底線，通過防范和化解風險，增強發展的確定性，為經濟社會發展創造良好的財政環境。
我的介紹完畢，謝謝！
羊城晚報記者：
想問一下廣州市審計局，我們是如何落實三個區分開來？介紹一下相關制度的情況，謝謝。
董學士：
感謝這位媒體朋友。
2017年8月，市審計局在全省審計機關率先印發《廣州市審計局關于審計工作支持改革創新寬容失誤的實施意見》（穗審法〔2017〕119號）。2019年7月，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，市審計局黨組總結近兩年的實踐經驗，進一步研究規范審計容錯流程，制定了《關于完善審計容錯程序的意見》。
審計容錯機制主要適用于被審計單位的干部在改革創新、落實政策、破解難題中因先行先試、敢于擔當而出現的失誤、過失、過錯與偏差，沒有造成重大損失的行為等一般性、未造成嚴重后果的問題，為審計對象清晰劃定了安全線，能夠更好地調動我市干部干事創業的積極性，更好地促進我市干部積極貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、努力干事創業，實現廣州市的四個出新出彩。
在容錯機制適用上，嚴格《容錯程序》制度的執行，對審計發現的適用容錯機制的問題，堅持集體研究、過程記錄完整可追溯等原則，通過準確把握政策界限，讓容錯機制的適用在陽光下運行，有效防止拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”，確保了容錯機制在紀律紅線、法律底線內進行。
在適用的情形方面，主要鼓勵干部改革擔當，敢闖敢試，主要情形包括：在推進改革中，開展無先例的探索性工作或創新性工作，因缺乏經驗、先行先試出現工作失誤或未達預期效果的；在貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念過程中，制定實施相應的制度措施，對局部或短期利益或具體工作有一定影響，但有利于全局利益和長遠發展的；在招商引資、推動產業轉型升級發展過程中，積極作為、有效服務，非主觀原因出現工作失誤的；在處置突發事件或執行急難險重任務中，主動作為、臨急處理，未嚴格執行相關規定的；在化解矛盾，解決歷史遺留問題，解決群眾切身利益問題中，客觀評價和處理歷史問題，積極作為、破除障礙，違反一般規定的等情形。
廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區的中心城市，習近平總書記寄予厚望，要求我們實現老城市新活力，四個出新出彩。審計機關牢記總書記殷殷重托，認真落實“三個區分開來”，按照市委市政府的要求，把容錯落到實處，鼓勵干部敢闖敢試，弘揚廣州敢飲“頭啖湯”的精神，不斷改革，敢于擔當，銳意進取，創造出更多的廣州經驗，走向新的輝煌，向習近平總書記和人民交出一份成績優異的答卷。
我就回答到這里。
廣州日報記者：
這個問題想請問董局，醫療保險基金工作覆蓋面廣、涉及人數多，定點零售藥店與人民群眾的生活密切相關，請董局介紹一下該方面的審計監督情況。
董學士：
感謝這位記者朋友。
應該說醫保資金的審計，我們每年上都必審，因為這和人民群眾息息相關。包括藥店，大家覺得藥店可以買米這些東西，我們也有關注到。現在民生審計是我們局的工作重點，也是整個審計系統的工作重點，最近其實開展的很多工作，都是圍繞民生審計，特別是醫保審計。
我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記關于提高保障和改善民生生活水平的重要論述，按照兜底線、織密網、建機制的要求，促進醫保資金的高效運行，推動重大政策改革貫徹到位，促進更好地實現民生改善與經濟發展的良性循環，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
我們這幾年的審計表明，廣州市醫保相關部門能夠貫徹落實黨和國家關于深化醫療體制改革制度的相關決策部署和各項政策要求，不斷完善醫保政策體系，加強基金監管，防范風險，提升醫療保障水平發揮了積極的作用。
但在審計過程中也發現了一些問題，比如群眾關心的在藥店買藥這些問題，我們在對醫保基金的審計過程中，圍繞“醫保定點藥店變超市”的社會熱點進行了大數據分析，審計分析了市醫保局布局在定點零售藥店、POS機終端定位監管系統和聯網監管系統的所有模塊功能設計情況。應該說這個本身也是審計技術轉型升級的一個典型，因為以前我們都是依靠計算機去發展問題，當然我們這個是對計算機系統本身進行了審計，就是可能這個計算機設計本身有問題，對醫保包括POS機定點系統的本身安全性進行審計。審計通過實操兩個監管系統，通過后臺讀取的數據進行了分析，發現兩個監管系統的數據不同步、不完整，而且部分消費記錄關鍵字段確實，這就造成了漏洞，因為你的消費記錄沒有記錄，你買了什么沒有記錄，那就會造成漏洞。
審計建議市醫保局重新整合完善這兩個系統，切實發揮其在醫保個人賬戶結算方面的監管作用。針對審計發現的情況，醫保部門也進行了改進和完善，已在一體化信息建設中，對藥店聯網監管系統進行了升級改造，并逐步將新的聯網監管系統部署到各個定點零售藥店，應該說將來會有效地堵塞這個漏洞。
我就簡單介紹到這里，謝謝。
廣州電視臺記者：
今年，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，2021年市財政將如何鞏固提升脫貧援建成果，如何進一步支持鄉村振興戰略實施工作？
周少卿：
感謝這位媒體朋友的提問。
習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，要保持脫貧攻堅政策穩定，各級財政要保證脫貧攻堅的資金需求，持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。為保持脫貧攻堅財政支持政策總體穩定，合理安排財政投入規模，2021年，市財政安排20.7億元支持鞏固拓展扶貧援建成果，其中安排省外對口扶貧還有東西部協作資金10.9億元，支持新疆、西藏、貴州畢節和黔南等地區鞏固拓展扶貧成果；安排對口幫扶省內清遠、梅州市資金5.5億元，支持清遠、梅州產業和社會民生事業發展；安排市內北部山區鄉村發展相關資金4.3億元，支持北部山區高質量發展。
同時，2021年市財政安排165.5億元，支持鄉村振興戰略再升級。一是安排88.1億元基本公共服務補助資金，落實各項農業補貼、惠農政策，完善基礎設施項目。二是安排64.4億元發展都市現代農業，落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程扶持資金。培育壯大農業龍頭企業，打造“粵字號”農業知名品牌，發展農村電商、民宿經濟等新業態。三是安排13億元完善農村生態宜居環境，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，建設生態宜居美麗鄉村。
我的介紹完畢，謝謝。
田洋：
謝謝周局的回答，也再次感謝各位媒體記者朋友的踴躍提問。新聞發布會到此結束，謝謝大家！
粵公網安備 44010602000929號
關注 · 廣州政府網
