主題：廣州市政府新聞辦疫情防控保障工作新聞通氣會第二場
時間：2020年2月7日
地點：廣州市新聞中心
主持人：廣州市委宣傳部副部長朱小燚
邀請嘉賓：廣州市發改委副主任陳澤鵬、廣州市工業和信息化局副局長張宏偉
主題：廣州市政府新聞辦疫情防控保障工作新聞通氣會第二場
時間：2020年2月7日上午
地點：廣州市新聞中心新聞發布廳
市委宣傳部副部長朱小燚：
各位媒體記者朋友：
大家上午好，歡迎大家出席廣州市政府新聞辦舉行的新聞通氣會，我們今天新聞通氣會的主題是：介紹廣州市暖企政策系列之企業扶持政策若干情況。
當前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作正處于關鍵時期。2月3日，習近平總書記主持召開中央政治局常務委員會會議，強調各級黨委和政府要繼續為實現今年經濟社會發展目標任務而努力。疫情嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務。要密切監測經濟運行狀況，聚焦疫情對經濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩”工作，做好應對各種復雜困難局面的準備。
近日來，廣州市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央部署和省委省政府要求，在做好疫情防控的同時，積極研究制定相關政策措施，從加大金融支持穩定職工隊伍，減輕企業負擔，優化政務服務等方面出臺具體的幫扶政策，支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰中健康發展，為了讓廣大媒體朋友和社會各界更好了解相關的情況，我們今天的新聞通氣會，請來了廣州市發改委副主任陳澤鵬先生，廣州市工業和信息化局副局長張宏偉先生。請他們分別圍繞今天通氣會的主題，向大家介紹未來廣州將推出的一系列惠企措施、暖企政策，并回答媒體朋友的提問。
首先，有請市發改委黨組成員、副主任陳澤鵬介紹貫徹落實《政府投資條例》實施意見的有關情況。
廣州市發改委副主任陳澤鵬
陳澤鵬：
各位媒體記者朋友們：
大家好！
2月6日下午，15屆100次市政府常務會議審議通過了《廣州市貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》旨在貫徹落實好《政府投資條例》，進一步依法理順廣州市政府投資管理職責，提升市政府投資的質量效能，力求在努力打好疫情防控阻擊戰的同時，促投資穩增長，實現全年經濟社會發展目標。
《政府投資條例》作為我國政府投資領域第一部行政法規，實現了政府投資法治建設的重大突破，對政府投資實踐進行了科學總結，圍繞貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系、加強補短板防風險等新形勢新要求作出了制度安排。廣州是國家中心城市、省會城市、粵港澳大灣區核心城市，政府投資領域廣、規模大，管理上必須緊緊依靠法治，為此，我們在全面準確把握《政府投資條例》精神要求的基礎上，結合廣州實踐和發展需要，以問題為導向，就如何貫徹落實《政府投資條例》，從4個方面進行了細化具體化，以此加強和改進政府投資，激發社會投資活力，助推全市投資有效增長。
一是夯實政府投資決策基礎。具體包括：強化政府投資項目謀劃論證，規范立項報批程序，理順智能化系統、專項設備和布展工程的審批職責。
在強化政府投資項目謀劃論證方面，《實施意見》規定，全面推進分行業領域近期實施計劃制定工作，納入市政府批準的近期實施計劃的前期項目可開展后續工作，具體總投資估算及建設規模、建設內容等，以聯審決策穩定的建設方案及可行性研究報告批復為準。
在規范立項報批程序方面，《實施意見》規定，納入經市政府審定的專項規劃、行動計劃、近期實施計劃的政府投資項目，項目單位可直接編報可行性研究報告。
二是加強政府投資年度計劃管理。內容包括：明晰政府投資年度計劃管理邊界、統籌平衡各行業領域年度政府投資安排、切實做到政府投資年度計劃有相應財政資金保障、完善政府投資年度計劃調整程序。
在明晰政府投資年度計劃管理邊界方面，《實施意見》規定，較為零散且類型相似的基本建設項目，由各項目主管部門按照“同一地點、同一領域、同一實施管理機構”的原則，規范整合本領域內投資項目。
在統籌平衡各行業領域年度政府投資安排方面，《實施意見》規定，凡項目的成本、效率等不理想，或在選址、鄰避效應等方面出現問題的，暫緩安排資金，確保有限的財政資金優先用于亟須建設，且能真正推進收到實效的補短板、強強項和具有造血功能的行業領域。
在切實做到政府投資年度計劃有相應財政資金保障方面，《實施意見》規定，各項目主管部門應按照輕重緩急提出建設項目清單及年度資金需求，經審核后形成下一年度政府投資年度計劃草案，按程序報批實施。
在完善政府投資年度計劃調整程序方面，《實施意見》規定，政府投資年度計劃在執行過程中確需調整的，項目業主單位及項目建設單位要及時提出申請，相關部門按程序審核下達調整計劃，確保不出現資金沉淀、不出現超計劃投資造成年度資金缺口。
三是落實政府投資項目實施要求。主要是明確政府投資調整的權限，規范政府投資的實施條件，內容包括：嚴格控制初步設計、嚴格控制投資概算、嚴格按經批準的建設條件實施、嚴格控制概算調整。
《實施意見》規定，初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算，初步設計審批部門或者投資概算核定部門原則上不應受理相關審批申請。
四是嚴格事中事后監管。內容包括：強化信息化系統對政府投資項目管理的支撐、強化政府投資年度計劃執行情況的監督檢查、強化對政府投資項目實施情況的監督檢查。
《實施意見》規定，強化政府投資年度計劃執行情況的監督檢查。投資管理部門將定期跟蹤、通報各部門政府投資年度計劃完成情況，督辦協調解決計劃執行過程中存在的問題，向市政府報告年度計劃執行情況，并建立滾動評估機制和事中事后監管的機制。
《實施意見》出臺后，各有關單位將按照職能職責，嚴格落實財政資金管理責任，更好發揮政府投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用。特別是在目前疫情防控阻擊戰的關鍵時期，我們將努力做好政府投資工作，發揮財政資金在亟須領域和補短板領域的積極作用，推進投融資體制機制改革，高水平辦好產融對接活動，著力在基礎設施、生態環境、社會民生等領域讓各類市場主體充分參與建設發展，在打好打贏疫情防控阻擊戰的同時，推動廣州經濟高質量發展。謝謝大家！我就先介紹到這里。
朱小燚：
非常感謝廣州市發改委陳澤鵬副主任對《廣州市貫徹落實政府投資條例實施意見》有關情況發布，接下來，請市工業和信息化局副局長張宏偉介紹支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰中健康發展和加快軟件和信息技術服務業發展的若干政策措施情況；
廣州市工業和信息化局副局長張宏偉
張宏偉：
各位媒體記者朋友們：
大家好！
當前，在市委市政府的堅強領導下，我們全力以赴組織推動各類重要物資生產企業復工復產，加大服務扶持力度，切實保障防疫物資供給，積極應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。
昨天，市政府第15屆100次常務會議審議通過了《關于支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰過程中健康發展的十五條措施》《廣州市加快軟件和信息技術服務業發展的若干措施》兩份重要政策。下面，我逐一進行簡要解讀：
一、第一份政策，關于支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰中健康發展的十五條措施
為積極應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情帶來的不利影響，保障中小微企業（含個體工商戶，下同）共渡難關、共克時艱，發揮中小企業在疫情防控和經濟發展中的重要作用，廣州市制定十五條迅速能落地、立馬能見效的扶持政策。
主要包括：確保信貸余額和戶數不下降、確保融資成本有所降低、綜合運用金融支持工具、市屬金融企業加大支持力度、緩繳社會保險費、實施援企穩崗政策、補辦社會保險業務、降低房租成本、降低專業市場租金、發揮電商平臺作用、減免企業稅費、優化稅費辦理、加大財政支持、開展暖企行動、加強激勵引導等內容。
總的看，《中小微企業十五條》從加強金融支持、降低房租成本、減免緩繳稅費、實施援企穩崗、加大財政支持、開展暖企行動等方面，創新推出一批政策措施，形成工作合力，支持廣大中小微企業穩定生產經營、實現紓難解困。概括起來，具有四個“更”的特點：一是覆蓋更廣。扶持對象不僅包括中小微企業，還包括全市105萬戶個體工商戶，涵括了餐飲、商貿、交通等受疫情沖擊較大的行業、企業和個體戶。二是措施更全。針對疫情帶來的不利影響，提出了加強融資支持、降低融資成本、減免緩繳稅費、減免場地租金、降低電商費用、加快資金撥付、開展暖企行動等多項有效措施，幫助企業渡過難關。三是施策更準。結合廣州作為商貿之都的特點，提出了降低專業市場租金，降低電商平臺費用等特色舉措。針對疫情造成的企業財務惡化、失信行為、不能履約行為等，提出了放寬項目評審財務條件、暫不列入聯合懲戒名單、免費開具不可抗力事實性證明、開展專項法律服務等針對性措施，盡力維護企業合法權益。四是惠企更多。實施援企穩崗政策，預計將為企業減負約50億元。市屬國有物業減免租金6億元和市屬銀行讓利16.5億元。并專項資金引導銀行機構、產業園區、科技企業孵化器、專業市場、電商平臺等降低融資成本、場地租金和運營費用，讓中小微企業享受到更多的讓利減負，形成全社會關心支持中小微企業健康發展的良好氛圍。
下一步，我們將聯合相關部門制定《中小微企業十五條》政策的各項配套措施和工作指引，加快落地實施。
第二份政策，《廣州市加快軟件和信息技術服務業發展的若干措施》
為緊抓粵港澳大灣區發展機遇，加快推進軟件高質量發展，廣州市制定了《廣州市加快軟件和信息技術服務業發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），作為促進我市軟件和信息技術服務業新一輪發展的引領性政策文件。
《若干措施》圍繞推動產業規模增長，打造軟件人才高地和提升自主創新能力三大著力點，推出“提升自主創新能力、加大企業引培力度、培育產業生態體系、強化應用示范引導、推進園區載體建設、加大人才支持力度和扶持產業發展壯大”等七個方面15條措施內容。
一是著力構建大企業建生態、小企業進生態協同共進發展格局。廣州將擇優支持平臺型軟件企業。支持信息技術應用創新、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、云計算和大數據、互聯網等平臺型軟件企業開放核心應用、內容等平臺能力；支持中小型企業圍繞軟件平臺進行開發；支持在廣州舉辦具有全球性和全國性軟件和信息服務業的“賽”和“展”等活動。
二是加大總部企業、高端人才優惠政策支持力度。推出總部企業落戶獎勵，高端IT人才享受子女入學、人才落戶等優惠政策。此外，我市將按照“一區一特色”原則加強全市產業園區的有序協調發展，優先保障重點軟件產業園發展用地。加強重點軟件產業園區的交通、醫療、教育、人才公寓等公共配套設施建設。未來軟件企業入駐園區，可獲得更多公共服務、公共配套和抱團發展等支持。
三是提升自主創新能力，強化應用示范引導。搶抓信息技術應用創新發展的契機，立足本地軟件企業，在人工智能等新興產業領域支持開放場景和釋放數據，培育本土企業構建向外拓展、輻射全國的新型業務拓展能力。
下一步，我市將加大財政扶持力度，推動形成布局合理、功能完善、協同發展新格局，引領粵港澳大灣區軟件和信息技術服務業發展。
我的發布就到這里。希望媒體界朋友一如既往關注我市工業和信息化事業發展。值此新春佳節，也恭祝各位平安吉祥，身體健康！謝謝。
朱小燚：
謝謝廣州市工業和信息化局張宏偉副局長就廣州市支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰中健康發展和加快軟件和信息技術服務業發展若干政策措施的主發布。我們兩項主發布內容就到這里結束，接下來時間交給今天在座的媒體朋友，請獲得提問機會的媒體朋友首先介紹一下自己的服務單位。有請進入媒體提問時間。
廣州電視臺記者：
《中小微企業十五條》具體的支持對象哪些？中小微企業和個體工商戶能夠獲得哪些實惠？
張宏偉：
好的，謝謝你的提問。
《中小微企業十五條》支持對象不僅包括中小微企業，還包括全市105萬戶個體工商戶。政策的出臺，我們充分考慮了廣州市市場主體的特點，我市市場主體232萬戶，其中企業127萬戶（絕大部分是中小微企業），個體工商戶105萬戶，中小微企業和個體工商戶占全市的99%以上。因此，《中小微企業十五條》的惠及面更廣。同時考慮廣州作為商貿之都的特點，有針對性地提出對餐飲、住宿、旅游、商貿、交通等受疫情沖擊較大的行業給予支持。關于中小微企業和個體工商戶能獲得哪些優惠，《中小微企業十五條》針對疫情在融資、用工、租金成本等方面帶來的不利影響，出臺的措施可直接為企業減負72億元，通過財政資金的引導效應，發動全社會力量為企業減負，幫助企業渡過難關。一是國有物業減免租金約6億元。市屬國企的350萬平方米商業用途租賃物業將直接為中小微企業減免2個月租金。同時要求區屬國企物業同樣減免2個月租金。二是社保為企業減負50億元。階段性調整我市失業保險浮動費率和繼續實施工傷保險浮動費率，預計2020年失業、工傷保險將為企業分別減負約44.12億元和6.35億元。三是市屬銀行讓利16.5億元。2020年，廣州銀行、廣州農商行計劃新增中小微企業貸款570億元，比去年同期利率整體下調幅度不低于10%，預計兩家銀行讓利16.5億元。四是加大財政支持力度。市財政先統籌安排5億元，鼓勵引導銀行機構、產業園區、科技企業孵化器、專業市場、電商平臺等降低融資成本、場地租金和運營費用，將形成更大的減負規模，讓中小微企業享受到更多紅利，形成全社會關心支持中小微企業健康發展的良好氛圍。
記者：
目前全力防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的情況下，廣州出臺《實施意見》有哪些現實意見？
陳澤鵬：
謝謝這位媒體朋友的提問！當前防控疫情的阻擊戰已經進入了關鍵時期，這個時候出臺《廣州市貫徹落實<政府投資條例>的實施意見》，主要考慮在打好疫情防控阻擊戰的同時，發揮投資對穩增長調結構保穩定的重要作用。主要是兩方面的考慮：
一是通過優化政府的投資結構，以抗擊疫情為切入點，進一步加大對公共服務等補短板領域的投資力度，《實施意見》明確提出要確保財政資金優先用于急需建設、能夠真正推進收到實效的補短板和具有造血功能的領域。
二是通過提高政府投資質量效率，帶動社會資本擴大有效投資，更好地發揮投資在穩增長，以及實現全年經濟社會發展目標的重要作用。我的回答到此，謝謝！
南方日報記者：
我想請問工信局，當前廣州中小微企業受到疫情主要影響的表現是什么？要如何精準地對接這些企業的需求，減少疫情對他們造成的消極影響，此外，這次《中小微企業十五條》發布以后，將進行哪些主要的落實？
張宏偉：
好的，謝謝你的提問。
這次疫情對全社會的投資、消費、出口都帶來了明顯的沖擊。疫情對經濟最直接的影響是出門減少、聚集減少，影響消費特別是服務品的消費，包括旅游、交通、娛樂、零售、餐飲等，加上適逢春節假期，影響就更大。廣州作為商貿之都、美食之都，廣大餐飲、交通、旅游、零售行業的中小微企業和個體工商戶所受影響首當其沖。
針對疫情帶來的影響，我們準備了一套組合拳：首先是保融資，綜合運用金融支持工具，市屬金融機構主動讓利，確保今年上半年小微企業、個人經營性貸款余額和戶數不低于2019年同期，綜合融資成本低于2019年同期，努力讓企業現金流不斷。其次是降成本，推出了緩繳社會保險費、實施援企穩崗政策、降低房租成本、減免企業稅費等一系列措施。預計2020年失業、工傷保險將為企業分別減負約44.12億元和6.35億元，國有物業減免租金約6億元。同時，市財政先統籌安排5億元，鼓勵引導銀行機構、產業園區、科技企業孵化器、專業市場、電商平臺等降低融資成本、場地租金和運營費用，將形成更大的減負規模。第三是優服務。針對疫情造成的企業財務惡化、失信行為、不能履約行為等，提出了放寬項目評審財務條件、暫不列入聯合懲戒名單、免費開具不可抗力事實性證明、開展專項法律服務等針對性措施，盡力維護企業合法權益。同時，全市上下將開展暖企行動，深入受疫情影響生產經營暫時出現困難的企業，及時協調解決復工用工、員工培訓、防控物資、原材料供應等方面的問題，幫助企業復工復產，保障企業有序經營。
政策出臺后，我局將會同相關部門圍繞貫徹落實好《十五條措施》，一是盡快出臺工作指引和申報指南，加快政策執行兌現；二是發動各級各部門以及行業協會的力量，全方位宣傳解讀政策，擴大政策的知曉度和受惠面；三是將政策實施情況納入重要督查事項，將政策落實到位。謝謝。
新華網記者：
廣州市加快軟件和信息技術服務業的政策對比以往有哪些創新和改進？
張宏偉：
好的，謝謝你的提問。
本次發布的《廣州市加快軟件和信息技術服務業發展的若干措施》創新點主要表現在以下三個方面。
（一）構建協同發展的產業生態體系。《若干措施》致力于推動平臺型企業在廣州落戶并開放核心能力，在生態鏈培育方面集中資源給予支持，引導形成大企業建生態、小企業進生態協同共進發展格局；擇優支持開放核心能力的平臺型軟件企業，按不超過項目總投資額的30％給予補助，單個項目最高不超過1000萬元；同時，支持中小型企業圍繞大型企業開放的軟件平臺進行開發，擇優按其每年營收同比增量的1%給予獎勵，每家企業每年獎勵不超過200萬元，累計獎勵不超過500萬元。此外，在加大企業引培力度方面，對新引進的重點軟件和信息服務業項目，擇優按照不高于實繳注冊資本的5%給予企業一次性補助，最高不超過1000萬元。
（二）加大軟件高端人才支持。《若干措施》針對高端軟件人才給予應稅工資獎勵、子女教育等一攬子配套支持，比如對軟件和信息服務業企業高端人才（應稅工資不低于60萬元）給予每人不超過10萬元的獎勵。對高端人才在申辦人才公寓、子女入園入學、人才落戶、人才綠卡、出入境、居留等方面，將同等享受廣州總部企業人才優惠政策。
（三）提升自主創新能力。一是對獲得國家重大專項支持的平臺項目，如承擔國家級重點實驗室、產業創新平臺及國家重大項目的企事業單位，按照不高于國家資助的金額給予配套支持。二是支持汽車、醫藥、家居、能源、通信等制造領域的骨干企業成立獨立法人的軟件企業，激發工業研發設計、仿真驗證、生產制造、經營管理等環節的創新活力，推動生產型制造向服務型制造轉變。三是在強化應用示范引導方面，支持人工智能應用示范場景建設，對符合條件的項目給予最高不超過 1000 萬元的支持；擇優對虛擬現實、區塊鏈等應用示范項目給予一定支持。四是推進信息技術應用創新，對符合條件的信息技術應用創新項目，按不高于項目投資額的30%給予補助，最高不超過500萬元。謝謝
廣州日報記者：
《實施意見》有哪些特點？如何扎實推動《實施意見》落地見效？謝謝。
廣州日報記者：
《實施意見》有哪些特點？如何扎實推動《實施意見》落地見效？謝謝。
陳澤鵬：
《實施意見》是在全面準確把握《政府投資條例》精神要求的基礎上，結合廣州實踐和發展需求，就如何貫徹落實條例進行了細化具體化，以此加強和改進政府投資，激發社會投資活力，助推全市投資有效增長。主要有以下特點：
（一）嚴格落實《條例》精神。《實施意見》4部分內容，分別對應《條例》第二章政府投資決策、第三章政府投資年度計劃、第四章政府投資項目實施、第五章監督管理，是我市貫徹落實《條例》的具體操作辦法。
（二）結合我市實際情況，堅持問題導向。《實施意見》針對我市部分行業領域在政府投資項目的整體謀劃儲備、政府投資計劃與本級預算的匹配性、部分項目的審批范圍和承辦主體界定、投資額調整的權限及流程設定等方面的不足，提出了強化政府投資項目謀劃論證、統籌平衡各行業領域政府投資安排、規范立項報批程序、理順智能化系統、專項設備和布展工程的審批職責、嚴格控制初步設計、投資概算、概算調整等方面的相應舉措。
《實施意見》出臺以后，各有關單位將進一步按照職能分工，嚴格落實相應的責任，主要是三個方面：
第一，政府投資的主管部門將圍繞政府投資決策、資金安排、建設實施、事中事后監管等環節，進一步完善工作機制和管理制度，強化互聯網、大數據等技術應用，提高監管的信息化、智能化水平。
第二，各項目主管部門和業主單位將加強項目全過程管理，提高工作的前瞻性和預見性，細化實化投資計劃并有效執行，確保政府投資項目落地見效。
第三，財政部門將進一步加強資金統籌使用，做好政府投資重大項目建設的資金保障，為“六穩”工作發揮積極作用。謝謝。
羊城晚報記者：
想請問工信局，廣州市軟件和信息服務業發展現狀如何？請簡要介紹政策、出臺的背景。
張宏偉：
好的，謝謝你的提問。
廣州是“中國軟件名城”，先后被授予國家軟件產業基地、國家網絡游戲動漫產業發展基地、國家軟件出口創新基地、國家863軟件專業孵化器基地等，軟件和信息服務業是我市加快IAB、NEM產業發展的重要領域之一。2019年，廣州市軟件和信息服務業首次突破4000億元大關，預計完成收入約4273億元，同比增長18.5%，持續保持快速增長態勢；廣州市軟件和信息服務業納統企業（工信部口徑）2085家，約占全國總數的5.5%，僅次于北京、武漢，位列全國第三。全市基本形成“雙核（天河軟件園、黃埔軟件名城示范區）、兩區（廣州人工智能與數字經濟試驗區、白云湖數字科技城）、多點（南沙國際人工智能產業園、越秀黃花崗科技園、荔灣電子商務等）”的軟件產業布局。
軟件是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基。2020年廣州在良好的產業發展基礎上，對標國內外先進一流，著眼于粵港澳大灣區建設，出臺《廣州市加快軟件和信息技術服務業發展的若干措施》（簡稱《若干措施》），進一步加大財政扶持力度，推動形成布局合理、功能完善、協同發展的軟件業發展新格局，助力廣州“四個出新出彩”！謝謝！
朱小燚：
感謝所有媒體的提問，新聞通氣會進行了將近45分鐘的時間，我們有些沒有獲得提問機會的媒體朋友，請在新聞通氣會之后繼續和我們相關部門領導和職能處室的同事做進一步的交流。非常感謝今天是以政府城市的暖企政策的新聞通氣會到這里告一段落，接下來將根據市委市政府的部署安排會陸續開展相關特別是我們疫情防控的相關發布會、通氣會和新聞采訪的相關工作。也請今天在座的媒體朋友和所有支持廣州市新聞發布工作的相關媒體繼續對廣州市新聞發布工作提出寶貴的建議，今天的新聞通氣會到此結束。謝謝各位媒體朋友！
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