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在“三年初見成效”基礎上，廣州“百千萬工程”如何實現“五年顯著變化”？近日，廣州市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部印發《廣州市全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現五年顯著變化行動方案》（以下簡稱《方案》），給出清晰路線圖。
《方案》錨定“樹標桿、作示范”標高追求，圍繞“五年顯著變化”目標導向，提出七大行動及保障措施。到2027年，城鄉區域協調發展新格局基本形成，省會城市引領輻射帶動作用更加彰顯。各區綜合實力明顯提升，城中村改造取得突破性進展。鎮的聯城帶村節點功能明顯強化，典型村培育全覆蓋，鎮村片區化組團式發展成效凸顯，基本公共服務均等化水平顯著提高，城鄉居民收入差距持續縮小。環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建成人與自然和諧共生的廣東現代化樣板。
產業高質量發展行動
產業興則百業興。《方案》將產業高質量發展置于首位，推動現代化產業體系整體躍升。
《方案》強調工商并舉、兩業融合，高水平建設全國先進制造業基地；推動各區產業特色化、差異化發展，基于資源稟賦引育各自優勢產業，并建立健全跨區項目統籌服務和利益共享機制。從廣州北部增長極、東部中心到南沙等重大平臺，《方案》逐一明確能級提升路徑。
都市現代農業方面，廣州將全力培育“十百千億”現代農業產業集群，建強“1+6”都市現代農業產業鏈，加快創建國家層面標志性重大應用場景。同時，實施“穗種強芯”攻關行動，做好“土特產”文章，高水平打造3個國家級現代農業產業園。《方案》還提出加快發展海洋經濟，深入推進省海洋經濟創新發展綜合改革試點，建強番禺國家級漁港經濟區，探索以“飛海”模式加強產業協作，拓展藍色產業疆域。爭創世界“最佳旅游鄉村”、培育國家級旅游民宿等目標，也將有力促進農文旅深度融合。
公共服務和社會治理優化提升行動
“五年顯著變化”不僅體現在經濟指標，更體現在群眾的獲得感與幸福感。《方案》圍繞就業、教育、醫療、“一老一小”等民生關切，作出暖心部署。
就業方面，提升就業驛站、零工市場建設水平，大力開展“技能照亮前程”培訓行動。教育方面，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，持續提高進城務工人員子女在公辦學校就讀比例，實施普通高中渡峰擴優計劃，提升鄉鎮“三所學校”辦學水平，推進人工智能賦能教育。醫療領域聚焦“強基工程”，優化基層機構布局，強化特色科室建設，加快中醫藥在基層推廣使用。
針對“一老一小”，《方案》提出健全區、鎮街、村居三級養老服務網絡，推進農村敬老院優化整合和改造提升，大力發展銀發經濟；推進普惠托育服務提質增效，支持多種托育模式共同發展。
此外，《方案》在文體服務、基礎設施、城市更新、基層治理等方面均有部署，包括打造體育惠民工程，推動專業市場轉型，新建國鐵、城際、地鐵、高速公路項目，集中力量推進以四大片區為重點的城中村改造，持續開展老城區危舊房“自主更新、原拆原建”，優化城市更新項目重要線路沿線（或臨街）片區城市風貌設計等。
鎮村特色化差異化賦能行動
鎮村是“百千萬工程”的落腳點，也是潛力所在。《方案》提出，推進鎮村片區組團培育，支持條件成熟的區全域推進鎮村片區組團培育。鞏固提升典型鎮建設成果，實施中心鎮現代化建設行動，抓好小城市培育省級試點，因地制宜開展市級試點。發展壯大鎮域經濟，打造工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。
鄉村建設方面，實施新一輪鄉村建設行動，實現典型村培育全覆蓋，探索鄉村運營長效機制，加快盤活利用鄉村閑置資源，加強歷史文化名村、傳統村落等保護和活化利用。
鎮村風貌方面，《方案》提出建立健全風貌管控長效機制，常態化推進圩鎮“六亂”治理，深入實施鎮村“三線”整治，加強農房風貌管控，完善鎮村生活垃圾收運處置體系。
生態建設方面，打好鄉村綠化三年行動計劃收官戰，加快建設郊野（山地）公園，持續深化集體林權制度改革，完善生態產品價值核算、林業碳匯交易等生態產品價值實現機制，爭創國家美麗鄉村先行區。
集成式改革攻堅行動
改革是發展根本動力。《方案》著力破解深層次體制機制障礙，部署一系列重點改革任務。
優化區鎮管理體制方面，《方案》提出為相關區爭取更多省級行政職權或賦予更多市級行政職權，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革，探索鄉鎮編制資源配置動態調整。農業農村領域，加快推動數字鄉村建設，探索新型農村集體經濟多元化發展路徑，深入推進“社村”合作，開展閑置農房盤活利用試點，推動農村產權流轉交易市場建設。
要素保障方面，《方案》提出積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，持續推動金融資源下沉，構建“百千萬工程”基金矩陣。土地制度方面，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進集體經營性建設用地入市試點，高水平推進全域土地綜合整治。人才方面，深入實施“百萬英才匯南粵”廣州行動計劃，優化農村集體經濟經理人培育機制、農村科技特派員服務，完善“鄉村工匠”職稱評價體系，持續推動規劃、建設、金融等領域干部人才下沉鎮村服務。
社會力量深度參與行動
“百千萬工程”需全社會共同參與。《方案》提出推進“媒體+”賦能，通過線上線下聯動助力特色農產品銷售和品牌提升，推介廣州文旅景點、地道美食、特色民俗、非物質文化遺產等，鼓勵培育“微短劇+農文旅”等新業態，加強農村電商直播人才隊伍建設。
企業參與方面，全面實施市屬國企助力十條，在引領區建設等方面加大投入，廣泛發動民營經濟力量參與，持續開展“百會萬企”“百會助百鎮（村）”等行動，深化實施“千企興千村”行動。高校智庫和群團組織方面，全面提升“雙百行動”效能，健全“百千萬工程”決策咨詢機制，推動工會消費幫扶增效，擴大職工鄉村療休養覆蓋面，深入實施“蜜蜂計劃”“展翅計劃”，持續開展“美麗庭院”提質擴容行動。《方案》還提出深入發動民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞參與，深化實施僑助“百千萬工程”行動。
幫扶協作創新提質行動
服務全省大局，廣州責無旁貸。《方案》將內部幫扶與對外協作統籌謀劃，提升幫扶“造血”效能與“雙向賦能”水平。
《方案》提出提升廣梅、廣湛產業園和廣清經濟特別合作區內生發展動力，深化廣肇對口產業協作，支持30個縣域特色產業園建設，著力深化就業、人才、教育、醫療等領域幫扶，抓實駐鎮幫鎮扶村。強化“雙向賦能”協作，推動反向飛地高水平可持續發展，構建“廣博會+”聯動機制。市域內幫扶方面，統籌用好“一團幫一鎮”“八區包八鎮”“百街扶百村”等多元機制，持續推動資源向北部山區傾斜，接續組織開展第二輪市域內幫扶協作。
引領區建設提標提速行動
環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設是重要著力點。《方案》提出完善頂層設計，建立健全廣惠聯動機制，探索跨市域協同立法，舉辦系列專題招商活動，完善“一張清單管引領區”機制，對清單內項目予以重點支持。生態方面，統籌做好森林公園保護開發，加強水環境保護，強化生態價值轉化。產業方面，打好引領區康養產業發展大仗硬仗，深入實施整縣推進農文旅融合發展試點，全域推動旅游景區提檔升級，積極發展低空經濟，推動馬產業全價值鏈發展，謀劃打造穗港馬產業深度合作區。基礎設施方面，謀劃發展引領區軌道交通，持續優化公路交通銜接，建設一批低空起降點、起降設施，有序推進旅游公路配套驛站建設，按需加密公交線路，打造特色旅游巴士專線，加強廣惠跨市域電網互聯互通互保。
為確保落地見效，《方案》從強化組織領導、宣傳動員、數智支撐、督促落實等方面構建工作閉環，強調樹立和踐行正確政績觀，堅決整治形式主義、官僚主義，更加注重在“百千萬工程”一線發現和識別干部。
粵公網安備 44010602000929號
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