污染地改綠地 原址建小公園
某公司噴淋廢水外溢，企業積極補救，及時清運處置污染土壤，原地建設小型生態主題公園；醫療機構以環境科普替代現金賠償……一樁樁鮮活案件落地見效的背后，是廣州縱深推進生態環境損害賠償制度改革的生動縮影。
2026年3月《中華人民共和國生態環境法典》頒布，“國家完善生態環境損害賠償制度”寫入法典，為建設美麗中國提供重要制度保障。近年來，廣州依托地方立法與跨部門聯動機制，從危廢傾倒、水體污染、林木損毀到廢氣超標，實現全領域污染追責全覆蓋，累計辦理生態環境損害賠償案件96宗，1宗入選國家級參考案例、4宗獲評省級典型案例，相關工作獲生態環境部通報表揚，市生態環境局政策法規處榮獲“表現突出集體”，為建設“美麗山水花城、活力新彩廣州”注入新動能。
廣州縱深推進生態環境損害賠償制度改革，不斷夯實美麗廣州建設法治根基。圖為白鷺在獵德涌飛翔。
壘土成山 夯實制度底座
制度是改革的壓艙石，也是治理的硬約束。廣州堅持系統謀劃、整體推進，逐步構建起權責清晰、運行順暢、保障有力的制度體系，推動改革行穩致遠。
聚焦改革引領，明責定向。市委全面深化改革委員會審議通過《廣州市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，在相關改革措施尚不明晰的情況下，率先厘清生態環境、自然資源、農林水務等十余個市直部門職責，作為“1+1+N”生態環境保護工作責任體系重要組成內容。該項制度改革連續被列入市級深化改革年度要點壓茬推進，并納入環境保護目標責任考核任務，壓實“守土有責”。
健全配套制度，簡明規范。市生態環境局創制《生態環境損害案件簡易鑒定評估工作規定（試行）》，有效壓縮案件辦理周期，壓低鑒定評估費用；《廣州市規范生態環境行政處罰裁量權基準規定》將“主動參與生態環境損害賠償磋商并積極履行損害賠償責任的情形”明確為從輕處罰的裁量情節。此外，水務、農業農村等部門分別制定了各自領域的工作指引，進一步探索細化辦案流程，推動“一案雙查”落地見效。
積微成著 豐富案例樣本
改革沒有現成答案，創新源于探索實踐。廣州不斷探索豐富生態環境損害賠償案件類型，“從0到1”，一步一個腳印，依法依規辦理了一批有代表性的實踐案例。
首案先行破局，打通訴賠銜接新范式。全市首起廢油渣傾倒案開創主動賠付免訴模式，在涉案責任人足額賠付104萬元生態賠償金、完成污染地塊治理后，檢察機關依法決定不起訴，為“提前修復、足額賠償、從輕追責”機制提供實操范本；內河航道非法傾倒污泥案敲定海事法院專屬管轄，落地全省首起專門法院審理生態損害賠償案件。
針對小額損害案件鑒定貴、周期長等難題，廣州落地簡易評估制度，某企業生產廢水外溢案因損害輕微、企業賠付意愿足，依托專家現場出具評估意見，僅用數日便敲定2.6萬元賠償金額，全市累計19宗同類案件通過簡易方式辦結。與此同時，通過AI賦能重塑定損流程，某培訓中心污水超標案件摒棄耗時數月的傳統第三方鑒定，辦案人員依托“e評估”智能系統錄入監測數據，系統瞬時核算損害額度，從告知磋商到協議簽訂僅3天，鑒定費用降至零成本。
廣州打破“賠錢了事”單一賠付模式，因地制宜推出原地、異地、集中、碳匯、公益科普五類替代修復模式。盜伐林木案件受原址高壓線建設限制，采取異地同地貌補種林木完成生態代償；生產廢水泄漏企業除清運處置污染土壤外，自籌資金在原址打造小型生態公園，把污染地塊改造為市民休閑綠地；皮具企業廢氣污染賠償金劃入華南國家植物園，建成集生態修復、環保普法于一體的示范基地，全市現已布局3處差異化修復示范點位。
全市還首創兩項特色替代性賠償：機動車檢測機構出具虛假尾氣報告案，企業通過認購合規碳普惠減排量抵扣大氣損害賠償，以碳匯方式彌補空氣質量損失；兩家醫療機構廢水超標案跳出現金賠付定式，發揮行業優勢落地“損害賠償+環境健康科普”，面向社區開展公益宣教，成為全省環境健康替代修復標桿案例。
聚流成海 提升聯動“能級”
協同是改革的催化劑，也是效能的倍增器。生態環境損害賠償工作涉及刑事、民事、行政等多個范疇，廣州持續提升部門間協作聯動水平，讓點滴之力匯聚成制度改革的磅礴力量。
一方面，加強“上下左右”協同。縱向依托鎮街專職環保員隊伍，將線索篩查觸角延伸至基層一線；橫向會同財政、自然資源、農林水務等部門，通過非稅系統規范收繳賠償資金，強化司法鑒定機構管理，在涉刑、行政處罰案件中同步篩查線索，實現各自領域索賠案件零的突破。
另一方面，加強司法與專業協作。完善生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，市生態環境局工作骨干連續擔任特邀檢察官助理，細化建立22條協作措施。市法院設立“刑民二合一”環境資源審判庭，出臺生態修復管理人實施辦法，進一步保障修復；公安、司法系統積極支持，暢通羈押、服刑人員參與磋商渠道，部分案件引入法律顧問全程把關，確保合法合規。
制度落地、案例見效堅實護航廣州生態環境質量持續向好，在全省環境保護責任考核中連續六年獲評優秀。
珠江潮涌，改革不息。《美麗廣州建設規劃綱要（2025—2035年）》應運而發，其中明確了生態環境損害賠償制度對美麗廣州建設的保障定位。站在“十五五”開局新起點上，廣州將以打造美麗中國城市樣板為牽引，以落實生態環境法典為抓手，進一步提升生態環境損害賠償辦案質效，進一步創新生態修復模式，不斷夯實美麗廣州建設法治根基，為推進人與自然和諧共生的現代化廣州新實踐書寫更加精彩的綠色篇章。
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