廣東省人民政府關于印發廣東省促進加工貿易創新發展實施方案的通知
聽全文粵府〔2016〕98號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省促進加工貿易創新發展實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。
廣東省人民政府
2016年9月2日
廣東省促進加工貿易創新發展實施方案
為貫徹落實《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號），進一步提高我省加工貿易發展水平，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應和積極引領經濟發展新常態，按照“始終堅持穩中求進、著力推動轉型升級、大力實施創新驅動、合理統籌內外布局、不斷優化營商環境”的原則，推動加工貿易產業鏈從生產制造為主向生產制造和配套服務融合發展轉變，經營主體從加工組裝企業向研發、品牌、營銷型企業轉變，加工貿易企業產品技術含量和附加值加快向中高端發展，引領我省產業向全球價值鏈高端躍升，助力我省從貿易大省向貿易強省轉變，為我省構建開放型經濟新體制和實現“三個定位、兩個率先”目標作出更大貢獻。
（二）工作目標。力爭到2020年，我省加工貿易創新發展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。全省加工貿易委托設計（ODM）生產方式占比達到45％，自有品牌（OBM）生產方式占比達到32％。加工貿易企業累計設立研發機構達到4500個，擁有品牌數量達到2．4萬個，高新技術企業占比達到13％。加工貿易項下高新技術和機電產品進出口占比分別達到50％和80％，技術和資本密集型產品占比合計超過九成。加工貿易深加工結轉金額年均超過600億美元。粵東西北地區加工貿易占全省的比重提升至5％左右。培育一批擁有自主品牌、年主營業務收入超100億元的大型骨干企業，建設一批加工貿易創新發展和轉移承接的重大平臺（載體），推出一批高技術、高附加值的自主品牌產品。
二、重點任務
（一）以創新引領加工貿易轉型升級。
1．增強加工貿易企業創新能力。推動加工貿易企業由單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展。鼓勵企業設立研發機構，加大研發投入和技術改造力度，加強與高等院校、科研機構協同創新，提高生產自動化、智能化水平。支持和指導企業申報高新技術企業、省級科技計劃項目專項資金及研究開發財政補助資金等。探索自主知識產權成果與標準融合的新模式、新機制，鼓勵企業組建技術標準聯盟。
2．推動加工貿易與互聯網融合發展。推動加工貿易企業線上、線下融合發展，鼓勵發展企業對企業（B2B）跨境電子商務出口業務。推動企業與知名電商合作，依托互聯網集成式接單，探索“加工制造＋互聯網”發展路徑，促進加工貿易向價值鏈中高端躍升。建立健全中國加工貿易產品博覽會電商平臺供需數據庫，完善采購、交易等功能，進一步推動加工貿易產品網上行。
3．提升企業品牌營銷能力。引導有條件的企業創建、收購品牌，培育區域性、行業性自有品牌，建設境內外營銷網絡，從被動接單轉向主動營銷。支持企業申報中國馳名商標以及廣東省名牌產品、著名商標和廣東省政府質量獎。鼓勵企業通過開展電子商務等多種方式，拓展銷售渠道。探索外貿新業態企業負責品牌營銷、加工貿易企業專注生產的分工合作機制。鼓勵企業探索與傳統零售商共建品牌、營銷網絡的發展模式。推進我省國家級廣告產業園與加工貿易產業融合，發揮產業園研發、設計和品牌溢出效應。
4．打造公共創新服務平臺。加強創新發展數據支撐，打造一批工業云服務和大數據平臺，鼓勵商協會建設重點行業轉型升級需求數據庫。支持有條件的地市建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢測認證中心等公共服務平臺。打造產學研對接平臺，引導企業與政府、行業組織、中介機構、國內外高等院校和科研機構開展合作。搭建內外貿融合發展平臺，促進國內外企業溝通交流和采購對接，推動內外貿市場協調發展。
（二）促進加工貿易提質增效。
5．改造提升傳統優勢產業。落實國家和省支持企業技術改造、智能制造和技術設備進口相關優惠政策，提升我省紡織服裝、家電、家具、玩具等傳統優勢產業核心競爭力。支持企業提升機器人應用水平，開展關鍵核心技術和基礎性共性技術研發。制定鼓勵加工貿易企業購買用于重點工藝流程和環節改造關鍵設備的具體措施，對符合條件的企業視同技術改造予以資金支持。
6．加快發展高端制造業。落實外商投資鼓勵類項目有關優惠政策，加快引進先進制造業和新興產業。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫療設備、航空航天等先進制造業加工貿易發展。推動生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業集群發展。推廣飛機、船舶等特殊行業的保稅監管模式，支持高端裝備制造等戰略性新興產業發展。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域，掌握核心技術，提升整體制造水平。
7．支持發展生產性服務業。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，支持有條件的企業拓展生產性服務業。促進加工貿易與服務貿易深度融合，鼓勵企業承接研發設計、物流配送、財務結算、分銷倉儲等服務外包業務。爭取國家支持我省企業開展電子信息等高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務。
8．大力發展總部經濟。發揮駐外經貿代表機構以及廣州、深圳等中心城市和國家、省重大區域發展平臺作用，依托中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡稱廣東自貿試驗區）、華僑經濟文化合作試驗區及有關重大對外合作平臺，吸引世界知名企業在粵設立總部或地區總部。
9．發揮珠江三角洲地區示范帶動作用。發揮珠江三角洲地區加工貿易產業配套完善、產業集聚、物流便捷、監管高效等優勢，促進產業轉型升級。繼續爭取國家部委支持，出臺深入推進珠江三角洲地區加工貿易轉型升級示范區和東莞市加工貿易轉型升級試點城市建設的先行先試政策措施，培育認定一批加工貿易創新發展示范園區和示范企業。大力培育和發展具有全球影響力的先進制造基地和經濟區。
（三）促進加工貿易“雙轉移”。
10．建立加工貿易“雙轉移”合作機制。統籌謀劃“十三五”時期產業梯度轉移全省布局，對珠江三角洲地區轉出產業和粵東西北地區承接產業進行科學定位，引導相關產業有序轉移、錯位發展。推動建立市際加工貿易產業轉移協調機制，建立區域間聯合招商模式。推進市際合作共建園區建設。支持對口幫扶各方在現行財稅和統計體制下協商分享加工貿易轉移項目的財稅收益和經濟指標數據。逐步建立特色優勢產業“雙轉移”企業名錄和項目庫，加強轉移企業數據監測和分析，提高企業轉移對接服務水平。
11．加強產業轉移對口幫扶。推動珠江三角洲地區落實對口幫扶責任，把產業轉移園和產業轉移項目作為幫扶重點，制訂加工貿易項目轉移原則及標準，加大資源投入力度。推動粵東西北地區制定承接加工貿易梯度轉移的工作方案和配套政策措施。進入對口幫扶園區的加工貿易轉移項目在幫扶年限內可同時申報享受幫扶雙方的扶持政策。鼓勵已轉移企業實施異地技術改造，按一定比例對設備更新部分給予事后獎補。
12．推動粵東西北地區加工貿易產業集群發展。支持粵東西北地區產業轉移園區擴能增效，按照國家和省重點產業布局，因地制宜發展加工貿易。建設完善粵東西北地區園區及其所依托城鎮的基礎設施和公共平臺。鼓勵粵東西北地區在產業轉移園內規劃加工貿易企業承接基地，支持符合條件的園區申報綜合保稅區和貨物出入境口岸。推動粵東西北地區“無水港”建設。指導粵東西北地區各類園區開展產業鏈招商，引導珠江三角洲地區擁有較大國際市場份額的企業將生產制造環節優先向粵東西北地區轉移。推進河源中興通訊、汕尾比亞迪、清遠金發科技等一批龍頭項目加快建設，盡快形成產業集群。
13．支持梯度轉移重點承接地發展。培育加工貿易梯度轉移承接示范園區，加強園區公共服務平臺建設、員工技能培訓、招商引資、就業促進等工作。設立“雙轉移”產業基金，支持產業轉移園區和加工貿易產業轉移項目建設。建立加工貿易轉移項目多部門聯網審批的“綠色通道網”，提高審批服務效率。
14．落實差別化土地管理政策。逐年增加粵東西北地區年度用地指標占全省的比重。省在分配國家追加建設用地規模時，向粵東西北地區傾斜。繼續安排省產業轉移園專項用地指標，支持落戶省產業轉移園區的加工貿易項目優先使用。對產業轉移園區占用林地指標和用海指標等予以傾斜支持，優先保障粵東西北地區重大加工貿易項目用地需求。
15．嚴格實施區域差異化的環保政策。在嚴禁污染產業和落后產能轉入的前提下，科學合理下達各地“十三五”期間主要污染物總量減排任務。綜合考慮珠江三角洲、粵東西北地區經濟社會發展及環境質量改善要求，采取差別化的減排措施。對投資規模大、環境影響小的加工貿易轉移項目予以優先支持。
16．降低加工貿易項目轉移成本。推動粵東西北地區在園區內建設標準通用廠房，以先租后出讓的方式提供給轉移項目。鼓勵轉移到粵東西北地區的加工貿易企業參與電力直接交易。提升粵東西北地區用工比較優勢，針對符合條件的企業在崗職工開展技能晉升培訓；轉移項目符合稅法條件的職工教育培訓經費支出，可按規定在計算企業所得稅應納稅額時扣除。
（四）促進內外資加工貿易企業協調發展。
17．推動外商投資加工貿易企業扎根發展。穩定外商投資和加工貿易政策預期，增強企業扎根發展信心。鼓勵優質企業增資擴產。支持外商投資加工貿易企業開展深加工結轉業務，提高本地增值率、中間產品本地采購率和本地配套比重。進一步推進非法人加工貿易企業轉型為法人企業。在有條件的地市探索分類指導外商投資加工貿易企業就地轉型升級的路徑、措施。
18．支持內資加工貿易企業做大做強。鼓勵民營、國有和混合所有制企業發展加工貿易。支持本土企業鞏固和提升歐美日等傳統市場份額，深度開拓“一帶一路”沿線國家及地區和拉美、非洲等新興市場，擴大進出口規模。引導內資企業參與國際產業分工合作，主動融入跨國公司生產經營體系，承接高技術含量、高附加值生產環節，開展資本、營銷、品牌和技術合作。支持本土企業上市融資和整合產業鏈，培育一批本土跨國企業。
（五）支持企業有序開展對外合作。
19．優化加工貿易境外合作布局。加強企業“走出去”統籌規劃，支持輕工、紡織服裝、家電、一般裝備制造、食品及農產品加工等我省傳統優勢產業企業開展境外合作。轉變企業“走出去”方式，支持企業依托境外經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區，實現鏈條式轉移、集群式發展。支持相關企業擴大對外投資，鼓勵有條件的創新型企業在境外設立研發機構，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，打造大宗商品境外生產基地。利用對非投資論壇等平臺，鼓勵企業赴非洲國家和地區投資，開展加工貿易產能合作。
20．完善加工貿易國際合作機制。建立健全企業“走出去”風險預警、防范和應對機制，支持有條件的地市打造對外投資合作綜合服務平臺，組織企業對外開展產業對接和交流合作。完善貿易摩擦協調應對工作機制，指導企業開展技術性貿易措施應對研究，提升應對能力。
21．深化與“一帶一路”沿線國家產業合作。深入開展國別研究，為企業赴“一帶一路”沿線國家投資提供指引。支持我省傳統優勢產業到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產基地，發展轉口貿易和加工貿易。推進中白（白俄羅斯）工業園、伊朗格什姆自由貿易園區等合作載體建設和承接加工貿易梯度轉移。
（六）改革創新加工貿易管理。
22．深化加工貿易行政審批改革。全面總結我省取消加工貿易業務審批和內銷審批試點工作經驗，建立健全事中事后監管機制。實行加工貿易禁止類、限制類商品目錄動態管理機制和重點敏感商品加工貿易企業準入管理。
23．建立加工貿易新型管理體系。加強事中事后監管，完善加工貿易企業經營狀況和生產能力核查機制，督促企業強化安全生產、節能低碳、環境保護、社會保障等社會責任。建設企業經營狀況及生產能力填報系統，逐步實現與海關保稅加工輔助管理平臺對接。全面推進廣東省電子口岸建設，推動商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門與企業多方聯網，實現部門聯動。進一步完善加工貿易轉型升級評價體系。
24．優化監管方式。統籌全省口岸一體化通關改革，實現全省海關報關、征稅、查驗、放行等全流程一體化作業。推進監管模式改革創新，實施保稅加工手冊管理全程信息化改革，實現保稅加工管理的智能化和信息化。推廣外發加工業務和深加工結轉網上申報。對資信良好、信息透明、符合海關監管要求的企業，探索實行企業自核單耗的管理方法。規范出境加工監管流程。實行無紙化報檢、無紙化放行，開展報檢、審單、施檢、放行無紙化應用。全面推行出口直放和進口直通。推行憑海關電子數據和國家規定的其他憑證數據為企業辦理出口退稅手續。
25．推進內銷便利化。進一步簡化內銷征稅和核銷手續。研究開展“互聯網＋加工貿易內銷便利化”、加工貿易廢料網上拍賣等改革試點，引導企業拓展國內市場。依托中國加工貿易產品博覽會等展會平臺，促進加工貿易企業與大型商貿流通企業、工業設計企業的對接，推動線上線下融合。
26．推進海關特殊監管區域整合優化。加強海關特殊監管區域制度創新，推動全省口岸與海關特殊監管區域聯動發展，及時復制推廣廣東自貿試驗區和海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。支持海關特殊監管區域發展先進制造業、生產性服務業、科技服務業，推動區內產業升級。積極爭取在符合條件的海關特殊監管區域探索貨物狀態分類監管試點，在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格。探索在廣東自貿試驗區的海關特殊監管區域推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試，適時研究擴大試點。促進在海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。
27．加強加工貿易統計工作。完善加工貿易統計制度。建立健全各地收集、匯總、審核和報送加工貿易統計基礎數據的常態化機制，以及商務、海關、稅務等部門相關統計數據的共享機制。
28．優化法治環境。強化加工貿易企業分類管理，支持有條件的地市建設加工貿易企業信用評價體系，探索建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制。加強對貼牌加工企業商標、商業秘密等知識產權保護和運用的監督和指導。加大對侵犯知識產權行為的打擊力度，探索建立按照實際市場價值確定侵權賠償金額機制。加強知識產權相關法律法規培訓，提高企業知識產權保護意識。整頓清理不合規收費項目，減輕企業負擔。
（七）加強創新發展人力資源支撐。
29．加強高端人才培育。探索制訂全省加工貿易創新發展的人才開發重點目錄。鼓勵加工貿易企業培育服務創新發展的科技創新團隊，申報“廣東省領軍人才”。加強跨境電子商務、專利信息和知識產權國際化等高級人才的培養和儲備。加強國際合作，引進海外中高端人才，為企業“走出去”培養本土化人才。強化人才激勵機制，鼓勵企業培養高級技術和管理人才。
30．加強技術技能人才培養。推進加工貿易企業與職業院校（含技工院校）、培訓機構合作，開展多層次的職業教育培訓。建立健全加工貿易重點發展區域人力資源供求長期合作機制，打造勞動力供需對接平臺。建立職業院校與重點加工貿易企業合作機制，共建實訓基地（中心），實行人才定向培養、聯合培養。
31．加強干部隊伍建設。適應加工貿易發展新趨勢，有針對性地舉辦領導干部專題培訓班。探索建立從省直和珠江三角洲地區經濟管理部門選派優秀干部到粵東西北地區各類園區掛（任）職的常態化機制。
（八）完善配套支持政策。
32．加大財稅支持力度。指導企業用好各類普惠性稅收政策。充分發揮財政資金的引導作用，省、市財政根據實際情況，統籌安排內外經貿發展與口岸建設專項資金支持加工貿易創新發展，鼓勵企業引進先進技術設備，支持產品創新、研發設計、品牌培育和標準制定，引導加工貿易創新發展和梯度轉移。
33．提升金融服務水平。引導企業主動管理匯兌風險。鼓勵金融機構創新適應加工貿易發展特點的金融產品和服務，為企業轉型升級和梯度轉移提供有力的信貸支持。支持有條件的地市設立融資擔保資金，引導融資擔保機構加強對企業的融資擔保服務。鼓勵金融機構通過內保外貸等方式為企業開展跨國經營提供融資支持。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。支持從事新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業的加工貿易企業一并享受創新驅動、技術改造有關貸款貼息政策，研究制訂加工貿易企業通過上市等方式募集資金的扶持政策。
34．加強用地保障和服務。優化建設用地布局，統籌安排建設用地規模，預留加工貿易創新發展項目用地空間，為其用地提供規劃保障。省分配用地指標適當向加工貿易重點發展地市傾斜。對符合省“三舊”改造政策的加工貿易項目用地，支持其納入“三舊”改造范圍，享受相應政策優惠。加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低于相關標準的70％確定土地出讓底價。探索根據不同產業靈活實施彈性出讓年限、分期供應等多種方式的工業用地供應制度，降低企業用地成本。支持將加工貿易轉移騰退用地經批準轉變為商業、旅游、養老等用途。
35．提升社會保障服務水平。按照國家規定適時適當降低社會保險費率，認真做好階段性降低社會保險費率政策落實工作，減輕企業負擔。進一步做好加工貿易重點發展地區流動就業人員社會保險工作，推進社會保險全省聯網，提高社會保險經辦管理服務的便捷性，方便流動就業人員社會保險關系轉移接續。
（九）發揮中介組織和協調機制作用。
36．發揮中介組織作用。發揮行業協會商會在政府、企業和國內外行業之間的橋梁作用，支持其組織行業信息交流、建立行業標準體系和會員風險預警機制、參加國內外展會、推進行業自律、開展貿易摩擦應對工作，為加工貿易企業創新發展提供調查研究和行業協調等服務。
37．強化粵港澳臺合作協調機制。健全粵港、粵澳、粵臺產業對接合作機制，發揮粵港、粵澳合作聯席會議及粵港加工貿易轉型升級專題專責小組作用，組織粵港、粵澳、粵臺區域經貿交流合作活動，支持加工貿易企業解決生產經營中遇到的問題。
三、組織保障
（一）加強組織實施。各地要充分認識推動加工貿易創新發展的重要性和緊迫性，結合本地區實際，抓緊制定具體工作方案，完善工作機制，明確責任分工，認真做好組織實施工作。各有關部門要加強相關政策的統籌銜接，及時研究制定配套措施，全力支持加工貿易創新發展。省商務廳要會同有關部門建立健全工作協調機制，加強統籌協調，及時研究解決促進加工貿易創新發展中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處。
（二）加強督促檢查。各地、各有關部門要加強對加工貿易創新發展工作的督促檢查，建立工作臺賬，明確時間進度、保障措施等，抓緊推進落實相關工作，并于每個季度結束后10個工作日內將本季度推進落實情況反饋省商務廳。省商務廳要加強跟進督辦，對各地、各有關部門推動加工貿易創新發展工作分年度實施評價，并視情況提請省政府對促進加工貿易創新發展工作開展專題督查。
（三）加強宣傳引導。各地、各部門要加強政策宣傳解讀，營造有利于加工貿易創新發展的輿論環境。要深入宣傳加工貿易創新發展的新進展、新成效，重點加強對新政策、先進地區和企業經驗做法的宣傳報道。要鼓勵和保護創新，尊重和發揚企業首創精神、企業家精神，引導加工貿易企業做專做精、爭創百年企業，調動全社會支持參與促進加工貿易創新發展的主動性、積極性。
