為進一步加強政府采購全過程管理，規(guī)范物業(yè)管理和保安服務(wù)等項目政府采購行為，廣州市財政局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)管理和保安服務(wù)等項目政府采購活動的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》的出臺背景、主要內(nèi)容和有關(guān)要求作簡要解讀，便于各相關(guān)單位全面理解和規(guī)范執(zhí)行。

　　一、出臺背景

　　物業(yè)管理和保安服務(wù)類等長效性服務(wù)項目是政府采購服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，直接關(guān)系到單位日常運行保障和公共服務(wù)供給，社會關(guān)注度較高。近年來，隨著相關(guān)項目數(shù)量持續(xù)增長，部分領(lǐng)域仍不同程度存在違法分包、惡性競爭、虛假應標、人員掛靠等問題。其中，一些企業(yè)存在投標過程中僅為相關(guān)人員單獨購買工傷保險，未依法參加社會保險繳費等情形，導致實際用工關(guān)系不清晰，既影響評審公平，也增加履約風險，甚至引發(fā)后續(xù)糾紛。

　　二、政策內(nèi)容

　　《通知》主要包括總體目標、主要措施和工作要求三部分：

　　（一）總體目標。明確堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，引導企業(yè)良性競爭，遏制違法分包轉(zhuǎn)包、惡意競標等行為，維護市場秩序，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）主要措施。共六項：

　　1.壓實采購人主體責任，強化內(nèi)控管理；

　　2.明確采購需求，規(guī)范采購文件編制；

　　3.嚴格投標審查，防范提供虛假材料、串通投標等行為；

　　4.規(guī)范合同簽訂與履約驗收，探索建立供應商誠信檔案；

　　5.加強部門協(xié)同和行業(yè)自律，形成監(jiān)管合力；

　　6.推廣成熟經(jīng)驗，提升政府采購整體規(guī)范化水平。

　　（三）提出工作要求

　　要求預算單位和財政部門優(yōu)化采購全過程管理、監(jiān)督檢查和投訴舉報處置等方面的工作，推動形成規(guī)范有序、長效運作的政府采購監(jiān)管機制。

　　三、主要特點

　　（一）突出問題導向。針對當前物業(yè)管理和保安服務(wù)采購等項目中存在的轉(zhuǎn)包分包、虛假應標、履約不到位、人員掛靠等問題，提出針對性管控措施。如，要求物業(yè)和保安項目相關(guān)主要駐場人員（項目經(jīng)理、保安對賬、電工等特種作業(yè)人員）依法繳納社保（含生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)五險），確保人員穩(wěn)定，減少因掛靠導致的社會矛盾。

　　（二）強化全程監(jiān)管。覆蓋采購需求制定、文件編制、投標響應、合同簽訂、履約驗收及信用管理等全流程，體現(xiàn)閉環(huán)管理思路。

　　（三）倡導協(xié)同共治。推動建立財政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的機制，提升政府采購透明度和公信力。

　　四、實施效果預期

　　《通知》的實施，將進一步規(guī)范我市物業(yè)管理和保安服務(wù)類政府采購活動，壓實采購人及供應商責任，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護公平競爭秩序，有效防范采購風險，切實提升財政資金使用績效。同時，通過制度約束和全過程監(jiān)管，為推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實保障，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　五、常見問題

　　（一）問：在廣東省政府采購智慧云平臺電子賣場實施定點采購的項目，是否需要執(zhí)行《通知》？

　　答：《通知》適用于廣州市范圍內(nèi)物業(yè)管理和保安服務(wù)類的項目采購，其他品目的政府采購服務(wù)項目可參照適用，對于定點采購的電子賣場項目可由采購人結(jié)合自身需求參照適用。

　　（二）問：退休人員是否需要繳納社保？

　　答：通常情況下，已經(jīng)依法達到法定退休條件并開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的退休人員，不再需要單位為其繼續(xù)繳納社會保險費。但有關(guān)社保義務(wù)及具體繳納要求應依據(jù)現(xiàn)行社會保險法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行中若遇爭議，可咨詢?nèi)肆Y源和社會保障部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（三）問：《通知》自何時起實施？

　　答：《通知》自印發(fā)之日起正式實施。