《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2026年2月13日經(jīng)市政府第16屆118次常務會議審議通過，自2026年5月1日起施行。為做好《辦法》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、修訂背景、指導思想和制定依據(jù)

　　《辦法》自2015年施行以來，在規(guī)范集體資產(chǎn)交易，推動集體資產(chǎn)管理陽光化等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不斷健全，發(fā)展模式和治理機制持續(xù)創(chuàng)新，集體經(jīng)濟組織形式和資產(chǎn)形態(tài)呈現(xiàn)新的發(fā)展特征，集體資產(chǎn)交易頻次更高、數(shù)量規(guī)模更大、交易模式更多元化，現(xiàn)行管理制度和流程設置已難以適應，需要對《辦法》進行修訂。

　　《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據(jù)上位法和最新政策要求，著力解決我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，在加強交易監(jiān)管、防范交易風險的同時，最大限度為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行自主交易、便利交易提供制度支持，以釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織活力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　《辦法》以《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省村務公開條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，同時，參考了《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》等文件，借鑒了浙江、上海、南京、珠三角其他地區(qū)等的相關立法成果。

　　二、修訂過程

　　（一）調研起草及征求意見。修訂工作于2024年3月啟動，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織赴各區(qū)深入村（社）開展專題調研，了解集體資產(chǎn)交易活躍、交易量大的各典型鎮(zhèn)（街）的實踐工作和政策訴求，組織各區(qū)集體“三資”交易的負責人座談研討，并兩次征求各區(qū)、各相關部門等單位意見，形成《辦法》修訂稿。

　　（二）組織公眾參與。2025年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開行政相對人座談會，分別聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體“三資”管理人員、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”交易工作人員、農(nóng)村產(chǎn)權交易機構代表的意見和建議。8月至9月，通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局官網(wǎng)同步公開征求了公眾意見。

　　（三）開展專家論證。2025年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開專家論證會，邀請農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領域專家、法律專家參加，市司法局派人列席會議。2025年11月，市司法局再次組織召開專家論證會，就本次修訂涉及的重點問題進行論證。

　　（四）公平競爭審查。2025年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市市場監(jiān)管局申請對《辦法》開展公平競爭集中審查，經(jīng)審查，《辦法》不存在違反公平競爭審查標準的內(nèi)容。

　　（五）市政府集體審議。2026年2月13日，《辦法》經(jīng)市政府第16屆118次常務會議審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全流程規(guī)范管理制定，共7章39條，涉及修改32條，新增7條，刪除5條。主要內(nèi)容如下：

　　（一）統(tǒng)一監(jiān)管平臺，細化監(jiān)管范圍，明確職責分工。建立市、區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，要求各級平臺上的農(nóng)村集體資產(chǎn)、交易數(shù)據(jù)實時互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化；細化納入交易監(jiān)管的資產(chǎn)范圍，將推進集體建設用地入市改革工作納入統(tǒng)籌考慮，劃定集體合資企業(yè)和合作開發(fā)項目中的資產(chǎn)納入監(jiān)管的邊界；細化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)（街）各自職責，明確各單位在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中的責任，加強多部門協(xié)同監(jiān)管。

　　（二）豐富交易渠道，創(chuàng)新交易方式，優(yōu)化交易程序。在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)進入非營利性交易服務機構交易基礎上，允許集體資產(chǎn)進入具備交易服務資質的交易場所或者其他市場主體進行交易；明確公開競價、公開協(xié)商、續(xù)約交易、小額簡易交易等交易方式的適用范圍和條件，授權各區(qū)結合實際進行細化規(guī)定；優(yōu)化交易程序，縮短交易公告期限和交易結果公示時間，進一步規(guī)范交易意向申報、公告公示、成交確認、合同簽訂等環(huán)節(jié)，在確保交易安全的前提下提升交易效率。

　　（三）強化交易管理，健全監(jiān)管機制。強化關于交易方案民主表決、交易信息公開等要求，規(guī)定鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構、監(jiān)事機構在農(nóng)村集體資產(chǎn)進行交易時應當安排人員見證監(jiān)督，加強民主監(jiān)督；建立信息化監(jiān)管、績效評價機制，規(guī)范交易保證金管理；完善交易異常情況處理制度，明確延期交易、中止交易、終止交易的情形。

　　四、重點條文及修訂亮點

　　（一）納入監(jiān)管的集體資產(chǎn)范圍

　　《辦法》第四條規(guī)定了納入交易管理的7種集體資產(chǎn)類別，同時明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織控股或者實際控制的獨立核算單位所有的屬于這7種類別的資產(chǎn)也應當納入交易管理。

　　本條主要是解決關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場主體的合資企業(yè)，特別是合作開發(fā)、舊改項目中的資產(chǎn)是否應納入交易監(jiān)管，應如何界定范圍的問題。確保在不越位減損市場主體權益的前提下確保集體資產(chǎn)納入監(jiān)管。

　　（二）集體建設用地入市的規(guī)定

　　《辦法》第三條對集體建設用地入市這類型的集體資產(chǎn)交易進行了明確，即國家、省、市對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》第十五條 “集體建設用地使用權出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。”目前，集體建設用地入市仍處于改革探索階段，本條對該事項預留法律政策銜接空間。

　　（三）集體資產(chǎn)交易方式的設置

　　《辦法》第十三條規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易以公開競價方式為主要方式，公開協(xié)商、續(xù)約交易、小額簡易交易等其他方式為補充。采取招標、拍賣、掛牌等方式交易的，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　近十年集體資產(chǎn)交易實踐中，全市各區(qū)已經(jīng)基于《辦法》和本區(qū)實際各自制定了實施細則，根據(jù)實際需要對交易方式進行了不同程度的細化。此次修訂基于現(xiàn)實需求，新增公開競價以外的其他交易方式，有效彌補交易方式上的不足，同時充分考慮各區(qū)實際差異，授權各區(qū)結合實際確定公開協(xié)商交易、續(xù)約交易及小額簡易交易等其他交易方式的具體條件、標準等。

　　（四）豐富交易渠道

　　《辦法》第十二條規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)一般應當進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在行政區(qū)域內(nèi)非營利性的交易服務機構進行交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)交易標的情況，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導下通過具有農(nóng)村各類產(chǎn)權交易服務資質的交易場所或者具備集體資產(chǎn)交易服務能力的市場主體進行交易。

　　《辦法》在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)進入非營利性交易服務機構交易基礎上，探索在交易環(huán)節(jié)引入營利性市場主體作為交易渠道的補充，鼓勵市場主體發(fā)揮自身專業(yè)性，提升集體資產(chǎn)交易市場效能，成為整個交易體系的有益補充，為高附加值的集體資產(chǎn)實現(xiàn)精準市場匹配。

　　（五）縮減交易公告公示環(huán)節(jié)時間

　　《辦法》第二十一條規(guī)定交易公告期限應當根據(jù)交易底價的數(shù)額確定，數(shù)額較小的不得少于5個工作日，數(shù)額較大的不得少于10個工作日，數(shù)額巨大的不得少于15個工作日，具體數(shù)額標準由各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實際確定。第二十三條規(guī)定交易完成后交易結果在市、區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺網(wǎng)站以及政府確定的其他平臺網(wǎng)站和交易服務機構公告欄上公示，公示時間不得少于3個工作日。

　　《辦法》將根據(jù)交易額度大小設定的交易公告時間由原來的7個工作日、20天、60天壓縮為5個工作日、10個工作日、15個工作日。將交易結束后的結果公示時間由5個工作日壓縮至3個工作日。目的是進一步匹配信息化時代發(fā)展趨勢，提升交易效率。

　　五、辦事指南信息

　　公眾可通過廣州市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易管理服務平臺（網(wǎng)址：https://jtcqlz.nyncj.gz.gov.cn/）查閱《辦法》原文，通過該平臺進入各區(qū)集體資產(chǎn)交易門戶查詢各區(qū)實施細則、集體資產(chǎn)交易信息，獲取報名條件、聯(lián)系方式、辦理指引等信息。

　　六、施行時間

　　《辦法》自2026年5月1日起施行，廣州市人民政府2015年4月15日公布的《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（市政府第119號令）同時廢止。