穗府辦函〔2026〕10號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市促進人工智能產業高質量發展實施方案的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市促進人工智能產業高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2026年3月18日

廣州市促進人工智能產業高質量發展實施方案

　　為深入貫徹落實國家關于加快發展人工智能+的決策部署，積極培育提升廣州人工智能產業發展水平，加速實現人工智能賦能千行百業，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　以建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區為機遇，發揮廣州應用場景資源豐富的優勢，堅持市場導向、應用牽引，以促進人工智能向實體產業、社會民生、城市治理賦能為導向，以鼓勵廣州“12218”現代化產業體系優勢行業領域“AI+”先行為突破，以打造高效算力、優質語料、先進算法、宜業空間等基礎要素為保障，以集聚科技資源、活力企業、創新人才為關鍵，加速實現人工智能創新化、融合化、生態化、國際化發展。

　　到2027年，努力實現“六個一”的目標，即構建一套鼓勵持續創新的AI政策機制、建成一批有效帶動行業應用的AI共性技術服務中心，推出一批技術領先的AI應用攻關和特色鮮明的AI應用示范，引育一批強鏈、補鏈、延鏈、具有創新活力的AI企業，吸引一批既懂技術又懂行業的復合型人才，優化一個適宜AI領域投資創業發展的產業生態。率先實現人工智能與產業、消費、民生、治理等領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長，為廣州建設“12218”現代產業體系筑牢堅實的智能化基座，建成全國有競爭力和顯示度的人工智能應用發展標桿城市。

　　到2030年，我市人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我市經濟發展的重要增長極，力爭達成“十百千萬”的成效，打造人工智能生態價值園，形成AI行業應用示范區、新型智能終端集聚區，建設10個AI行業應用共性技術服務平臺（含AI中試基地、賦能中心等）；形成100個具備市場競爭力和行業推廣的垂直細分大模型；形成1000個人工智能場景應用示范；引育萬家“人工智能+”相關企業，包括1—2家營收過千億元的龍頭企業，2—3個銷量位居全國前列的智能終端產品；力爭AI核心產業及相關行業應用形成萬億級的產業生態圈，全力將廣州打造成為具有全球影響力的垂類模型之都。

　　到2035年，我市全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，通過人工智能賦能全域、全時空、全行業場景應用，實現人工智能泛在、可感、可知、可及，將廣州打造成為沒有天花板、沒有物理圍欄的超級城市展廳，形成全國一流的人工智能產業創新高地和應用示范高地。

　　二、主要任務

　　（一）實施重點領域智能化升級工程。

　　1. 開展民生領域普惠泛在行動。探索人工智能技術在社會民生領域的創新應用，大力發展AI+醫療服務、AI+教育教學、AI+文化體育、AI+城市治理、AI+政務服務，推動超大城市治理能力現代化升級。醫療服務方面，在有條件的醫院建設推廣人工智能輔助診斷、5G遠程手術、AI影像篩查和智能家庭醫生系統，構建大灣區智慧醫療高地。教育教學方面，推動校企協同，圍繞教學管理、課堂交互、自主研習等環節深化教育智能化升級。文化體育方面，推動文化體育數字化建設與智能化升級。城市治理方面，構建“天—空—地”立體化監測網絡，建立基于城市信息模型（CIM）的智能預警系統，實現城市安全治理從末端處置向源頭防控轉變。政務服務方面，依托“穗好辦”等平臺，通過“一件事一次辦”集成服務提升民生訴求響應速度，利用企業大數據精準匹配惠企政策，實現“云端政務大廳”全流程電子化審批，有效利用大數據分析與預測，高效配置資源。（市政務和數據局、市衛生健康委、市教育局、市體育局、市文化廣電旅游局、市住房城鄉建設局、市應急管理局按職責分工負責）

　　2. 開展服務領域百業煥新行動。聚焦現代服務業，在現代商貿、會展、文化創意、旅游休閑、現代金融等領域，融合AI技術催生新業態新模式。現代商貿領域，布局虛實融合消費空間，推動建設智慧消費新地標和AI定制新產品。會展領域，打造AI數字分身展廳，構建展商需求智能匹配、全周期數據賦能的會展服務體系。文化創意領域，支持企業聯合高校建設“灣區創意工坊”，孵化推廣AIGC（人工智能生成內容）服務解決方案。旅游休閑領域，探索云計算、區塊鏈、大數據、通用人工智能等新技術與智慧旅游線上服務相結合，發展智慧旅游助手類應用，鼓勵和支持線上服務應用創新，提升旅游目的地線上服務的智能化水平。現代金融領域，推動AI技術賦能風控、營銷、客服等場景應用，激活“AI+金融”新動能。（市商務局、市文化廣電旅游局、市委金融辦按職責分工負責）

　　3. 開展優勢領域百模千品行動。面向廣州優勢行業企業，開展人工智能百模培育行動。支持企業聯合科研院所，圍繞汽車制造、智能家電、高端裝備、電子信息、生物醫藥等優勢產業，聚焦行業設計研發、生產制造、經營管理、運維服務、供應鏈管理等全流程環節，研發行業垂類模型和專用小模型。開展千款智能產品培育計劃，支持研發推出AI眼鏡、智能可穿戴等具有潛力的爆款智能硬件產品，培育銷量全國領先的“智能終端”。配套建立大模型訓練數據合規流通機制和智能產品認證標準體系，建設大模型評測中心，構建全球推廣網絡，形成“模型備案—產品孵化—場景驗證—規模推廣”的全鏈條服務體系。（市工業和信息化局牽頭負責）

　　4. 開展城市發展能級躍升行動。聚焦提升廣州綜合門戶樞紐地位，重點突出綜合交通、能源保障、城市規劃建設、應急安全、投資管理等戰略領域，全面推動城市管理智能化發展。綜合交通領域，增強智能化技術路線對建設國際航空樞紐、航運樞紐、軌道交通樞紐的支撐作用。完善自動駕駛汽車運行環境，推進“車路云一體化”應用試點建設，實現集約節約、融合復用，推動交通、公共服務、物流、商業功能無縫對接。能源保障領域，支持企業、科研院所開展智能電網優化、新能源管理與預測、設備維護與安全監控等領域的技術攻關項目。引導高用能企業與AI企業共建“智慧能源管理平臺”，培育智慧能源管理新業態。支持環保企業部署感知監測傳感器網絡，構建具備環境感知—分析—決策閉環能力的“智慧環保”智能體。投資管理領域，創新投資智能調度體系，依托市投資信息化調度平臺，打通經濟指標、投資項目、政策文本等多源異構數據，實現智能填報、智能監控、智能比對、智能分析、智能派單、智能匹配六大核心功能，提升政府投資管理效能。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市交通運輸局、市港務局、市生態環境局、市工業和信息化局，廣州空港經濟區管委會按職責分工負責）

　　（二）加快產業要素強基工程。

　　5. 打造產業空間載體。優化廣州人工智能與數字經濟試驗區布局，重點推進琶洲核心區建設，加速集聚國內外一流人工智能大模型創新主體，構筑廣州人工智能大模型發展高峰。率先在人工智能產業重點發展片區內，以國家人工智能應用中試基地建設為契機，推動人工智能與實體經濟深度融合，發展集場景開放、數據治理、算力調度、中試驗證、模型調優的共贏生態，打造一批行業應用示范區；在人工智能產業重點發展區域，選擇若干環境優美的產業空間載體，打造集研發、設計、生產、展示為一體的人工智能生態價值園，建設新型智能終端產業集聚區，吸引集聚全球人工智能頂尖人才和高端資源，形成人工智能產業發展高原。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕牽頭，各區政府負責）

　　6. 強化智能算力布局。按照國家及省政策要求，規范“城市數據中心+園區算力中心”階梯式發展規劃布局，優化算力項目建設標準。支持以市場為主導的智能算力基礎設施建設，按照“城市＋邊緣”的總體布局建設城市智算中心和分布式邊緣計算中心體系，用于滿足智能網聯汽車、金融、虛擬現實等極低時延類業務場景需求。引導存量數據中心完成升級改造，通過綠色節能改造轉型升級為智算中心。建設城市級算力協同調度平臺，為中小企業提供彈性算力服務。（市發展改革委、市政務和數據局、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　7. 強化數據要素供給。健全數據流通交易機制，深化公共數據資源授權運營，加快打造城市、行業、企業可信數據空間，促進數據資源開放共享，推動多方數據融合應用。推進行業級標準化數據資源池建設，鼓勵企業圍繞“12218”現代化產業體系，在健康醫療、綜合交通、智能制造、低空經濟、現代商貿、文化旅游、金融服務、城市治理、社會民生等領域打造一批文本、圖像、音頻、視頻等多模態高質量數據集。引育一批數據第三方專業服務機構，提升數據要素供給質量與安全。（市政務和數據局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市衛生健康委、市交通運輸局、市港務局、廣州空港經濟區管委會、市生態環境局、市應急管理局、市文化廣電旅游局、市委金融辦、市城市管理綜合執法局按職責分工負責）

　　8. 建設行業應用共性技術服務平臺。依托AI應用中試基地及其他服務平臺，統籌行業企業、高校及科研院所資源，構建“需求牽引—資源整合—服務賦能”三位一體的AI行業應用共性技術服務平臺，為上下游企業打造供需對接、算力調度、數據共享、模型開發、驗證測評等一站式服務體系。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　9. 構建開源社區。鼓勵產學研共建人工智能開源開放平臺，引導開源模型和工具入駐，推動主流開源框架與本地生態深度融合。支持企業、科研機構主導或參與國家級開源社區建設，培育開源協作生態。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　10. 推進標準體系建設。支持創新主體主導或參與人工智能領域國際、國家、地區及行業標準制定。建立覆蓋技術研發、產品認證、場景應用、數據安全等全鏈條標準體系。鼓勵組建標準創新聯合體，推動技術創新與標準制定的緊密融合，推動標準實施與產業協同發展。（市工業和信息化局、市市場監管局、市政務和數據局按職責分工負責）

　　（三）堅持技術創新攻堅工程。

　　11. 打造高能級創新平臺。構建由政府主導型、企業牽頭型、科研引領型三類平臺共同組成的人工智能創新平臺矩陣。鼓勵省級實驗室等政府主導型平臺提出影響和制約產業鏈安全和發展的關鍵共性技術項目，組織實施一批重大科技項目。支持企業和醫療機構牽頭建設智能駕駛、智慧醫療等垂直領域技術創新平臺，推動行業應用需求與基礎創新充分銜接。支持高校圍繞多模態智能、具身智能、類腦智能、智能無人系統等領域建設基礎研究與前沿創新平臺。（市科技局、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕按職責分工負責）

　　12. 支持關鍵技術攻關。通過“揭榜掛帥”等方式，支持各創新主體聚焦基礎理論、算力、數據、算法、應用等全產業鏈環節開展關鍵技術攻關。重點突破國產化AI算力芯片適配、異構算力動態調度技術，構建自主可控的智算中心架構。聚焦醫療、交通、制造、能源、教育等行業多模態數據融合建模技術，研究區塊鏈和隱私計算技術等，推動建立工業質檢、金融風控等領域的自動化標注工具鏈。推動垂類大模型關鍵技術開發，加快機器人多模態感知、仿生靈巧手等具身智能、智能無人系統關鍵技術突破，支持智能傳感器及EDA（電子設計自動化）設計仿真工具、核心材料、先進工藝、關鍵設備等技術研發和產品攻關。（市科技局、市工業和信息化局、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市政務和數據局按職責分工負責）

　　13. 發展新型智能終端。圍繞輕量化模型架構、多模態交互、跨域控制智能體、端側芯片、隱私計算與安全等關鍵技術開發，推動端側大模型創新發展，構建完整的AI終端技術創新鏈條。支持人工智能消費終端技術攻關與系統集成平臺建設，重點依托自主芯片和模型提升人工智能終端軟硬件能力。重點推動智能網聯汽車、智能無人系統、全屋智能終端、智能可穿戴設備、工業智能終端、腦機接口等智能硬件產品的研發推廣，推動車載端側大模型應用，支持開發家電—中控—傳感器協同的AIoT系統。推動具身智能機器人商業化，支持企業自主研發核心零部件，拓展智能機器人在工業制造、家庭服務、醫療健康等領域的應用。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市科技局、市工業和信息化局、市衛生健康委按職責分工負責）

　　（四）推廣行業應用示范工程。

　　14. 鼓勵推動行業應用場景開放。充分利用廣州應用場景資源優勢，支持醫療健康、智能制造、綜合交通、能源環保、社會民生、城市治理等重點領域的企事業單位開放應用場景，鼓勵“鏈主”企業、國有企業率先開放應用場景，帶動產業鏈上下游企業AI賦能。鼓勵開放場景提供模型驗證服務，縮短產品上市周期。滾動發布AI+行業應用場景開放目錄，形成一批具有典型性、創新性的示范應用場景。按照超前布局、梯次培育的原則，前瞻探索未來產業領域應用，支持前沿領域應用場景開放試點。（市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市國資委、市體育局、市生態環境局、市政務和數據局、廣州空港經濟區管委會按職責分工負責）

　　15. 加速重點行業打造標桿應用。開展模型應用創新標桿試點工程，圍繞藥物研發、醫學輔助診斷、工業機器人、自動駕駛、智能交通管理、智能電網等應用場景需求，支持企業、科研機構開展行業專有模型開發、訓練、驗證與應用，將具有高度創新性、可復制推廣性的模型應用案例納入廣州市人工智能標桿應用案例庫，激勵垂類行業大模型應用落地。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市工業和信息化局、市衛生健康委按職責分工負責）

　　16. 支持創新產品落地應用推廣。聚焦本市產業優勢，建立廣州市人工智能創新產品資源池，鼓勵已在行業驗證應用的人工智能相關產品和服務申報入庫，支持企業采用資源池產品轉型升級發展。推進中小企業數字化轉型試點城市建設，打造“小快輕準”人工智能產品和解決方案，引導中小企業實施人工智能改造。舉辦AI+行業應用供需對接、產學研技術合作對接、產融對接等供需對接活動，組織開展示范應用場景與產品宣傳推廣，促進項目加速落地。培育專業化推廣主體，支持企業建設行業級AI產品推廣平臺，重點支持首臺（套）人工智能產品推廣，鼓勵企業聯合推廣平臺開展爆款產品培育。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　（五）做好市場主體培優工程。

　　17. 實施產業鏈精準招商。圍繞廣州人工智能產業鏈關鍵環節，建立“薄弱環節清單+靶向招商計劃”動態管理機制。依托人工智能生態價值園等產業空間載體，重點引進核心模型算法技術、AI芯片、數據治理、智能終端等重大產業項目。（市投發委辦、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　18. 加強企業梯度培育。支持領軍企業發揮創新引領作用，組建人工智能創新聯合體開展協同技術攻關，鼓勵獨角獸企業強化核心技術創新與場景深度融合，實施“揭榜掛帥”機制突破關鍵共性技術，在模型技術、智能芯片、數據治理、智能應用、智能終端等領域打造一批人工智能領軍企業和品牌。推動中小企業發展壯大，鼓勵企業積極申報高企，爭取企業上規補助、小巨人補助，培育一批高新技術、專精特新企業，推動有條件的企業上市發展。建立分級培育名錄，動態管理人工智能領軍企業、高成長性獨角獸企業、重點培育企業榜單，對入選企業依法依規給予支持。引導人工智能大中小企業融通發展，面向“12218”現代化產業體系中的戰略性產業集群、未來產業、現代服務業等領域，加大人工智能技術在穗應用與賦能。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市科技局、市工業和信息化局、市委金融辦按職責分工負責）

　　19. 鼓勵拓展開放合作。加快粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，支持開展人工智能領域的創新聯合體項目。爭創國家數據領域國際合作試點，推動建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，建立數據出境負面清單管理機制，探索構建數據跨境服務和安全保護體系。鼓勵先進企業、科研機構深化與“一帶一路”沿線國家及歐美發達地區的人工智能應用供需對接和產業合作，打造AI國際合作典范。（市科技局、市政務和數據局、市商務局、市委網信辦、南沙區政府按職責分工負責）

　　（六）開展關鍵人才集聚工程。

　　20. 積極引育人工智能多層次人才。大力推進多層次人才引育工作，構建“杰出人才領航、領軍人才支撐、青年人才攻堅、創新人才儲備”的四級培育體系。支持重大技術創新攻關與成果轉化項目落地，鼓勵企業設立首席科學家、首席數據官等崗位，提升對高層次人才的集聚吸引力。完善跨境人才流動服務，吸引國際青年人才和創新團隊來穗發展，打造與國際接軌、符合創新人才發展需求的城市環境。（市委組織部、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　21. 培養懂技術、懂行業的骨干型人才。深化產教融合，推動高校開設“人工智能+”系列跨學科課程，建設高水平實訓基地。鼓勵校企聯合開展技術攻關與人才培養，培育兼具技術能力和行業經驗的人才。加快推廣人工智能通識及應用技能培訓，開展相關繼續教育，培養復合型人才。（市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局按職責分工負責）

　　22. 培育人工智能創新生力軍。充分發揮廣州高等教育、職業教育等院校人工智能領域人才資源優勢，將創新能力突出的學生納入人才池，作為區域產業創新人才儲備。通過搭建專業化對接平臺，開放實驗室等公共服務平臺，建立院校與產業界的常態化交流合作機制，促進科研成果轉化與應用。重點圍繞環五山、環中大、環大學城、環港科廣等院校周邊規劃建設產業孵化器，鼓勵各院校組織創新創業團隊參與琶洲算法大賽等賽事活動，為院校人才營造良好創新創業生態。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市科技局、市教育局按職責分工負責）

　　23. 構建人才評價新機制。探索更適應人工智能人才年輕化特點的多維度人才認定方式。打破“唯學歷論”“唯職稱論”等傳統人才評審模式，重點考察技術產業化潛力、市場認可度、產業影響力等指標。探索以放寬人才學歷、資歷，下放人才評審權限等方式突破傳統人才評價限制。深化高校、科研機構與企業共建人才雙向流動機制，支持企業人才擔任“產業教授”、科研人才擔任“產業顧問”。完善復合型人工智能人才評價體系，增設跨領域人工智能應用方向的職稱評定序列。（市委組織部、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市人力資源社會保障局、市科技局、市工業和信息化局、市教育局按職責分工負責）

　　24. 打造人工智能人才集聚區。在產業集聚區規劃建設集辦公、科創、生活、休閑功能于一體的人才集聚區，營造宜業宜居的綜合空間。配備現代化辦公設備、科創設施、多樣化住宅及休閑場所。引入優質物業服務，設立社區服務中心，提供全方位生活保障服務。為杰出人才配備專屬服務保障專員，提供涵蓋生活服務、政務及商務協調的一站式解決方案。優先向杰出人才項目開放廣州優勢應用場景及核心資源，增強區域吸引力與人才歸屬感，構建富有活力的創新創業生態。（市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、各區政府、廣州安居集團按職責分工負責）

　　25. 組建人才服務隊。成立多部門聯合組成的工作組，派出企業服務隊，為人工智能頂尖企業提供需求與資源精準匹配、供需高效對接服務，并支持其開展核心技術攻關及前沿科技創新項目；派出人才服務隊，為頂尖企業人才提供廣州市人才綠卡、住房保障、體檢就醫、交通出行、科研支持、子女教育、父母隨遷落戶、配偶工作安置等全方位服務，解決人才普遍關切的問題。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市公安局、市衛生健康委、市教育局、各區政府按職責分工負責）

　　（七）引導產業生態提升工程。

　　26. 強化金融支撐。通過“創業投資+科技信貸+財政補助”金融資金聯動機制，建立長效的投資跟蹤與服務機制，確保優質企業在不同發展階段都能獲得相應資金支持，形成“盡早投、接力投、持續投”的投資體系。推動人工智能產業生態發展。設立人工智能產業投資基金，聚焦產業鏈關鍵核心領域實施“投早、投小、投長期、投硬科技”策略，形成陪伴企業成長的耐心資本。鼓勵銀行等金融機構開發針對進行數智化轉型企業和人工智能研發企業的專項信貸產品，對人工智能企業加大信貸投放力度。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市委金融辦按職責分工負責）

　　27. 細化企業服務。構建覆蓋企業全生命周期的發展服務體系，實施“育苗—強鏈—躍升”培育計劃。在初創孵化期，重點提供低成本研發場地、普惠性算力及開源技術平臺，鼓勵相關科技服務平臺組建專業服務團隊，并針對企業開辦、人才招聘、科技服務等開展全面輔導；在成長加速期，引導相關應用行業為人工智能技術企業開放特色場景資源，協同開展技術驗證與商業化落地，支持人工智能企業技術迭代發展；在成熟壯大期，聯動專業機構為人工智能企業提供合規輔導及資源對接服務。鼓勵發展人工智能協會、人工智能產業發展促進會等社會組織，引導支持相關社會組織為人工智能企業精準服務，動態梳理重點行業場景需求清單、技術供給能力清單，搭建“廣智能”線上平臺精準對接創新資源，營造更有利于創新發展的產業生態。（市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市科技局、市工業和信息化局、市政務和數據局按職責分工負責）

　　28. 深化機制改革。探索創新人工智能“監管沙盒”等包容審慎監管模式，強化以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，營造鼓勵創新、大膽試錯的制度環境。各責任主體探索人工智能應用的人本主義倫理治理規范機制，建立AI倫理治理評估指標體系。（市科技局、市委網信辦、市人工智能產業辦〔市發展改革委〕、市政務和數據局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　發揮廣州人工智能產業高質量發展領導小組領導作用，強化廣州市人工智能產業發展辦公室統籌作用，對接國家、省新一代人工智能發展工作部署，協同市相關部門和各區成體系推動產業發展，做好重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重要工作的配置及落實，形成高效協同的推進落實機制。

　　（二）優化政策支持。

　　從算力設施、數據共享、模型生態、行業應用、產業集聚、人才引育、基金支持等方面給予人工智能全產業鏈政策支持。制定促進垂類模型發展等細分領域政策措施，深化行業應用對人工智能全產業鏈發展的牽引作用，助推人工智能產業強鏈補鏈。

　　（三）重視氛圍營造。

　　加大宣傳力度，豐富宣傳形式，及時、準確宣貫人工智能政策措施和專項行動，積極爭取社會各界支持，凝聚發展共識。發揮相關協會作用，推進技術交流與合作，優化提升公共服務水平。

公開方式：主動公開