穗府規〔2024〕4號

廣州市人民政府關于印發廣州市生態環境分區管控方案（2024年修訂）的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣州市生態環境分區管控方案（2024年修訂）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市生態環境局反映。

廣州市人民政府

2024年11月8日

廣州市生態環境分區管控方案

（2024年修訂）

　　為貫徹中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設、深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，加快推進廣州市“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”落地，實施生態環境分區管控，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》、《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對廣東廣州重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持底線思維和系統思維，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以保障生態功能和改善環境質量為目標，與區域社會經濟發展統籌銜接，協調推進降碳、減污、擴綠、增長，完善覆蓋全域的生態環境分區管控體系，推動綠色低碳循環發展，助力廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用提供堅實生態環境基礎支撐，努力把廣州建設成為美麗中國城市樣板。

　　（二）基本原則。

　　生態優先，綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態環境擺在更加突出的位置，以資源環境承載力為先決條件，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間，持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。

　　分區施策，分類準入。強化空間引導和分區施策，根據全市經濟社會發展實際、主體功能分區、自然資源稟賦，聚焦區域生態環境重點問題和主要保護目標，針對不同環境管控單元特征，提出差異化的生態環境準入要求。

　　統籌實施，動態管理。加強與國民經濟和社會發展五年規劃、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地等協調銜接，結合經濟社會發展和生態環境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估、動態更新調整。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，生態系統安全性穩定性顯著增強，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。

　　——生態保護紅線及一般生態空間。全市陸域生態保護紅線1289.37平方公里¹[1 全市陸域生態保護紅線采用自然資源部下發應用的“三區三線”封庫版數據，今后如生態保護紅線范圍及管控要求發生變化，本方案相關內容隨即自動更新調整。]，占全市陸域面積的17.81%，主要分布在花都、從化、增城區；一般生態空間490.87平方公里，占全市陸域面積的6.78%，主要分布在白云、花都、從化、增城區。全市海域生態保護紅線139.78平方公里²[2 全市海域生態保護紅線采用自然資源部下發應用的“三區三線”封庫版數據，今后如生態保護紅線范圍及管控要求發生變化，本方案相關內容隨即自動更新調整；海域范圍按廣州市海洋功能區劃范圍，全市海域面積為399.92平方公里。]，主要分布在番禺、南沙區。

　　——環境質量底線。全市水環境質量持續改善，地表水水質優良斷面比例、劣V類水體斷面比例達到省年度考核要求；城市集中式飲用水水源地水質100%穩定達標；鞏固提升城鄉黑臭水體（含小微黑臭水體）治理成效；國考海洋點位無機氮年均濃度力爭達到省年度考核要求。大氣環境質量持續提升，空氣質量優良天數比例（AQI達標率）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到“十四五”規劃目標值，臭氧（O3）污染得到有效遏制，鞏固二氧化氮（NO2）達標成效。土壤與地下水污染源得到基本控制，環境質量總體保持穩定，局部有所改善，農用地和建設用地土壤環境安全得到進一步保障，土壤與地下水環境風險得到進一步管控。受污染耕地安全利用率完成省下達目標，重點建設用地安全利用得到有效保障。

　　——資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達到或優于國家、省下達的總量和強度控制目標。其中，用水總量控制在45.42億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數不低于0.559。

　　到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立，生態安全格局穩定，綠色生產生活方式基本形成，碳排放達峰后穩中有降，為生態環境根本好轉、美麗廣州建設提供有力支撐。

　　二、環境管控單元劃定

　　全市共劃定環境管控單元253個，其中陸域環境管控單元237個，海域環境管控單元16個。

　　——陸域環境管控單元。優先保護單元84個，面積2365.58平方公里，占全市陸域面積的32.67%，主要為生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區和環境空氣質量一類功能區等區域；重點管控單元107個，面積3110.31平方公里，占全市陸域面積的42.96%，主要為人口集中、工業集聚、環境質量超標的區域；一般管控單元46個，面積1764.03平方公里，占全市陸域面積的24.37%，為優先保護單元和重點管控單元以外的區域。

　　——海域環境管控單元。優先保護單元9個，為海洋生態保護紅線；重點管控單元7個，主要為用于拓展工業與城鎮發展空間、開發利用港口航運資源、游憩資源的海域和現狀劣四類海水海域。

　　三、生態環境準入清單

　　對標國際一流灣區，強化創新驅動和綠色引領，以環境管控單元為基礎，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環境風險防控等方面提出準入要求，建立生態環境準入清單管控體系。生態環境準入清單應落實市場準入負面清單，根據生態環境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態環境問題，系統集成現有生態環境管理規定，精準編制差別化生態環境準入清單，提出管控污染物排放、防控環境風險、提高資源能源利用效率等要求。其中，我市環境管控單元準入清單，由市生態環境主管部門起草，經市政府同意后由市生態環境主管部門公布。

　　（一）區域布局管控要求。

　　優先保護生態空間，保育生態功能，筑牢生態安全格局，加強區域生態綠核、珠江流域下游水生態系統、入海河口等生態保護，大力保護生物多樣性。加強從化北部山地、花都北部山地、花都西部農林、增城北部山地、增城西部山水、帽峰山、增城南部農田、南沙北部農田和南沙濱海景觀等九大生態片區的生態保護與建設。建設“三縱五橫”（流溪河—珠江西航道—洪奇瀝水道、帽峰山—火龍鳳—南沙港快速—蕉門水道、增江河—東江—獅子洋；北二環、珠江前后航道、金山大道—蓮花山、沙灣水道、橫瀝—鳧洲水道）生態廊道。

　　以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力，打造海工裝備、新型儲能、生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學、深海、人形機器人等未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。推動智能網聯新能源汽車、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、半導體和集成電路、生物醫藥和高端醫療器械、軌道交通等產業鏈條化發展，建設先進制造業產業集群。

　　以南沙新區、國家級高新區、經濟技術開發區為重點，打造一批承載國家戰略功能的大型先進制造產業基地和產業發展平臺。加快活力創新軸建設，形成廣州人工智能與數字經濟試驗區、廣州科學城、中新廣州知識城、南沙科學城4個創新功能服務區，以及生物島、天河智慧城等創新節點，推動廣州原始創新能力躋身世界前列、科技創新賦能更加充分、創新創業生態更加卓越。

　　（二）能源資源利用要求。

　　積極發展天然氣發電等清潔能源，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例，大力推動終端用能電能、氫能替代，著力打造現代化能源體系。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業燃煤燃油自備電站，符合國家能源安全保障有關政策規劃的除外；禁止新建、擴建燃用高污染燃料燃燒設施。在符合當地城鄉發展、城市燃氣發展規劃等相關規劃的前提下，堅持以集約用地和公平開放的原則，采取鼓勵天然氣企業對城市燃氣公司和靠近主干管道且具備直接下載條件的大工業用戶直供，降低供氣成本等舉措。嚴格控制煤炭消費總量，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國際國內先進水平。

　　推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。以建設低碳試點城市為抓手，強化溫室氣體排放控制，深化全市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實施碳排放達峰行動，探索形成廣州碳中和路徑。推動產業低碳化發展。推進碳排放交易，鼓勵企業參與自愿減排項目。推廣近零碳排放區首批示范工程項目經驗，創建一批低碳園區。深化碳普惠制，鼓勵申報碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產品認證和碳足跡評價。

　　大力推進綠色港口和公用碼頭建設，提升岸電使用率；有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，嚴格落實船舶大氣污染物排放控制區要求，降低港口柴油使用比例。依法依規科學合理優化調整儲油庫、加油站布局，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設，積極推動機動車和非道路移動機械電動化（或實現清潔燃料替代）。依法依規強化油品生產、流通、使用、貿易等全流程監管，減少直至杜絕非法劣質油品在全市流通和使用。

　　貫徹落實“節水優先”方針，實行最嚴格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，以節約用水擴大發展空間。推進工業節水減排，重點在高耗水行業開展節水改造，提高工業用水效率。加強江河湖庫水量調度，保障生態流量。

　　盤活存量建設用地，控制新增建設用地規模。強化自然岸線保護，優化岸線開發利用格局，建立岸線分類管控和長效管護機制，規范岸線開發秩序；除國家重大項目外，不再新增圍填海。落實單位土地面積投資強度、土地利用強度等建設用地控制性指標要求，提高土地利用效率。

　　積極發展農業資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式。

　　（三）污染物排放管控要求。

　　實施重點污染物³[3 重點污染物包括化學需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發性有機物等。]總量控制，重點污染物排放總量指標優先向重大發展平臺、重點建設項目、重點工業園區、戰略性產業集群傾斜。在可核查、可監管的基礎上，新建項目原則上實施氮氧化物等量替代，揮發性有機物兩倍削減量替代。以臭氧生成潛勢較大的行業企業為重點，推進揮發性有機物源頭替代，全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理。超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域，新建、改建、擴建項目重點污染物實施減量替代。重金屬污染重點防控區內，重點重金屬排放總量只減不增；重金屬污染物排放企業清潔生產逐步達到國際國內先進水平。嚴格環境準入，嚴控高耗能、高排放項目。

　　實施重點行業清潔生產改造，火電及鋼鐵行業企業大氣污染物達到可核查、可監管的超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業企業大氣污染物達到特別排放限值要求。深入推進石化化工、溶劑使用及揮發性有機液體儲運銷的揮發性有機物減排，通過源頭替代、過程控制和末端治理實施反應活性物質、有毒有害物質、惡臭物質的協同控制。

　　加大工業園區污染治理力度，加快完善污水集中處理設施及配套工程建設，建立健全配套管理政策和市場化運行機制，確保園區污水穩定達標排放。電鍍專業園區、電鍍企業嚴格執行廣東省電鍍水污染物排放限值。

　　有效完善城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理設施，農村生活污水處理設施正常運行率不低于90%。加快推進生活污水處理設施建設和提質增效，因地制宜治理農村面源污染，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用。開展農村黑臭水體全面排查和治理。

　　地表水Ⅰ、Ⅱ類水域，以及Ⅲ類水域中的保護區、游泳區，禁止新建排污口，已建成的排污口應當實行污染物總量控制且不得增加污染物排放量。

　　大力推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，穩步推進“無廢城市”建設。

　　建立和完善揚塵污染防治長效機制，以新區開發建設和舊城改造區域為重點，實施建設工地揚塵精細化管理。嚴格落實綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環節揚塵管控措施六個100%。

　　（四）環境風險防控要求。

　　加強流溪河、增江、東江北干流、沙灣水道等供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環境風險防控，推進與東莞、佛山、清遠等周邊城市共同完善跨界水源水質保障機制，強化地表水、地下水和土壤污染風險協同防控，建立完善突發環境事件應急管理體系。

　　重點加強環境風險分級分類管理，強化化工企業、涉重金屬行業、工業園區等重點環境風險源的環境風險防控；加強廣州石化區域以及小虎島等化工重點園區環境風險防控，建立完善污染源在線監控系統，開展有毒有害氣體監測，落實環境風險應急預案。

　　提升危險廢物監管能力，利用信息化手段，推進全過程跟蹤管理；健全危險廢物收集體系，推進危險廢物利用處置能力結構優化。

　　四、實施應用

　　（一）加強組織領導和工作保障。各區、各部門要充分認識實施生態環境分區管控的重要意義，切實加強組織領導，建立生態環境分區管控實施應用工作機制，不斷提高生態環境分區管控成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市生態環境主管部門要充分發揮市生態環境保護委員會作用，做好統籌協調，同時組建長期穩定的技術團隊，切實做好技術保障。市有關部門要根據職能分工做好數據更新和實施應用。各區人民政府要切實落實生態環境分區管控實施的主體責任，扎實推進編制、實施和應用工作。

　　（二）強化生態環境宏觀管控。各區、各部門要強化生態環境分區管控的剛性約束，將其作為規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，并在政策制定、規劃編制、執法監管過程中做好應用，嚴把生態環境準入關。省級及以上產業園區，同時應執行園區規劃環境影響評價結論及其審查意見有關要求。市生態環境主管部門要以生態環境分區管控為基礎，深化國家和省的環評改革措施，著力構建生態環境分區管控、區域規劃環評、建設項目環評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環境管理體系，不斷提升環境監管效能。

　　（三）建立分級實施和動態調整機制。按照省生態環境分區管控實施管理相關規定，做好成果實施、評估更新和動態調整工作。5年內，因法律、法規、國家和地方重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等發生重大變化，需要調整生態環境分區管控成果的，由市生態環境主管部門提請市政府按省規定程序調整更新。

　　（四）建立完善數據應用平臺。結合“穗智管”城市運行管理中樞建設，建立生態環境分區管控成果數據應用平臺，將生態、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等分區管控要求納入平臺，實現編制成果信息化應用。推動生態環境分區管控與環境質量、排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等數據系統的互聯互通；推動生態環境分區管控成果納入“多規合一”平臺，加強與有關部門業務平臺對接，實現數據共享共用。

　　本方案自印發之日起施行，有效期5年。其中涉及的國家、地方法律法規及政策標準如有修訂，從其規定。《廣州市人民政府關于印發廣州市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（穗府規〔2021〕4號）同時廢止。

　　附件：1.廣州市陸域生態空間劃定情況匯總表

　　　　　2.廣州市陸域環境管控單元匯總表

　　　　　3.廣州市環境管控單元圖

　　附件1

廣州市陸域生態空間劃定情況匯總表

　　注：因四舍五入，各區數據加總與全市總數之間有誤差。

　　附件2

廣州市陸域環境管控單元匯總表

　　注：因四舍五入，各區數據加總與全市總數之間有誤差。

　　附件3

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處　2024年11月12日印發