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會“思考”的數據讓城市更智慧

　　2020年12月，廣州馬拉松再次拉開大幕，2萬名跑者參加，這樣大規模的賽事要如何保障選手健康安全，筑牢疫情防線？相關部門通過“穗智管”智慧城市運行管理中樞，生成一張實時變化的廣州馬拉松賽道圖，生態環境指數、城市交通指數變化趨勢、參賽人數實時變化、不同賽段的實時總人數和賽事人力物資等信息躍然圖上，為廣馬安全有序進展默默護航。

　　而這只是廣州數字化賦能城市治理的一個縮影。廣州“十四五”規劃建議提出，要建設數字經濟引領型城市。目前，隨著穗康、穗好辦、穗智管等數字化應用的普及，也讓廣州城市治理更加科學化、精細化、智能化。

　　案例聚焦 “數字力量”助力廣州做到管理“無死角”

　　隨著政務服務、生活服務的數字化，數字城市逐漸深入人們生活的“神經末梢”，如何從數字城市邁向智慧城市，讓城市開始自己思考，變得更聰明？廣州給出了自己的解答。

　　一張“動圖”讓廣馬變得更智慧

　　一張實時變化的廣州馬拉松賽道圖，數據不斷跳動更新，為賽事的精準管理提供技術支持。圖上，整合了生態環境指數、城市交通指數變化趨勢、不同賽段的實時總人數和賽事人力物資等。點擊不同賽段，實時賽況視頻監控就能即刻在屏幕上顯示，同步支撐畫面信息的還有經過不同賽段的實時總人數和變化人數，如果出現超過承載量等異常，系統將及時發出提醒。2020年12月，廣州馬拉松拉開大幕，2萬名跑者參加。在常態化疫情防控中，這樣大規模的賽事要如何保障選手健康安全，筑牢疫情防線成為最大的難關。大數據無疑在當中發揮著巨大作用。而這就要求數據不僅提供“城市畫像”，更需要數據懂得“思考”。

　　“以前，賽事管理聯系主要依靠人工和機器。例如，發現情況通過對講機及時通報，這一次，我們嘗試基于‘穗智管’建設了廣州馬拉松的指揮調度管理場景?！毕嚓P負責人介紹。他舉例，以前組委會了解的主要是賽道選手的情況，但不一定清楚周邊道路的情況，“穗智管”可以將整個三維的城市場景融入到二維實時動態地圖中，通過無人機監測、賽事信息數據化等方式，打通體育局、交警、應急局及各區的相關數據，集成了周邊環境、賽道環境、人員環境、熱力圖等，能夠看到周邊環境對城市運行的影響。

　　事實上，這正是“穗智管”中城市調度應用場景下的一次嘗試。在后疫情時代，這樣的場景也將釋放出更大的潛能。

　　為實現“一網統管、全城統管”的目標，廣州正在全力建設“穗智管”城市運行管理中樞，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。當前，“穗智管”已建設智慧黨建、民生服務、營商環境、醫療衛生等20個主題應用場景，初步建成城市運行綜合“一張圖”、數據輔助決策“一張圖”，實時掌握城市運行宏觀態勢，提供跨部門、跨區域、跨層級的快速響應、指揮調度、聯動處置，逐步實現“一圖統攬，一網共治”?！八胫枪転槲覀兊闹腔鄢鞘挟嫵隽诵滤{圖，它將支撐城市服務、城市治理與產業經濟等三大方面，形成一個整體的智慧城市建設的新框架體系?！?/p>

廣州逐步實現“一圖統攬，一網共治”

　　從去年開始，從疫情防控“穗康”小程序，到移動政務服務平臺“穗好辦”APP，再到“穗智管”智慧城市運行管理中樞，這幾個新名詞逐漸走進廣州市民的日常生活。在疫情最為嚴峻、全國上下“一罩難求”之時，廣州推出“穗康”小程序，成為全國首個上線口罩預約系統的一線城市。隨后，“穗康碼”不斷升級，率先推出“復學碼”和國際版健康碼，并開創了“一場一碼”模式應用，深度整合“穗康”等22類數據。以“數字力量”，助力廣州做到管理“無死角”，信息“零差錯”，防疫“無盲區”。去年3月，廣州市面向群眾和企業的移動政務服務平臺“穗好辦”APP上線，推出首批超500項個人和企業服務事項，如今，這個數字已經增長至1200項，實名注冊用戶更是突破300萬。同時，全市布設超1800臺政務服務一體機，打通了市民辦事的“最后一米”。“我們社區有不少老人沒有退休金，生活比較困難，需要申請補助金。以前都是我們手把手教老人準備各種材料、填表格，需要消耗很多時間和精力。現在只需幾分鐘就搞定?！睆V州白云區嘉禾街社區工作人員如是說。

　　可以說，隨著“數字政府”建設的不斷深入，廣州正將“推動信息化更好造福社會、造福人民”的美好愿景，變成惠及城市方方面面、人民日常體驗的生動實踐。

　　基層思考

　　廣州市政務服務數據管理局應用管理處相關負責人

　　推動數字與經濟社會發展全面融合

　　廣州推進數字政府建設持續加速跑，實現了三個階段的“融合”：首先是數字與政府部門的業務融合；接著是數字與市民的生活融合；如今，廣州正推動數字與經濟社會發展的全面融合。

　　從2012年、2013年起，廣州開始探索網上辦事。到2016年10月，廣州市政府印發《廣州市網上辦事管理辦法》。這個階段，實際上是廣州的準備和起步階段。

　　接下來，廣州以重大項目為抓手，聚合全市的數據資源、業務優勢和數字化基礎，包括營商環境、各部門的信息共享平臺等信息化基礎設施，讓數據多跑路，市民少跑腿。

　　現階段，廣州正推動“穗好辦”和“穗智管”兩大重點項目齊頭并進，實現整個社會的數字化轉型，讓數字與經濟社會發展全面融合。等到今年年中，預計“穗智管”將正式投入運行使用，這也將標志著廣州智慧城市、數字城市建設進入到一個新的階段。

　　專家聲音

　　廣州市數字政府改革建設工作專家委員會專家、博士 余坦

　　數字政府建設要多從市民角度思考

　　近年來，廣州一直推進數字政府建設，從組織架構、體制機制、數據共享，提出了很多設想和方案，但有些的確比較理想化。去年疫情期間，在疫情防控的具體場景下，廣州先上線了“穗康”，接著由于需要“不見面”政務服務，很多數字服務上線，并聚合在“穗好辦”中。

　　過去，考慮數字政府建設和政務服務創新時，我們可能還是主要從政府的角度出發，認為將一些服務上線就足夠了，在這個過程中也沒有人驗證。如今，我們是從老百姓的視角出發，從需求出發，切切實實地考慮，怎么樣能讓市民不再聚集到政務大廳，而是在手機上就把事情辦了，這也激發了廣州數字政府的加速建設。

　　數字政府需要整體化思維，隨著不同場景下各部門打破數據孤島，廣州更進一步，建設“穗智管”城市運行管理中樞，這也對廣州的數字政府提出了更高的要求。

　　建設“穗智管”，最重要的目標就是讓城市運行、城市治理變得更聰明。其中需要通過數據，實現信息的獲取、處理和輸出，例如污染防治，我們首先要收集大量的環境數據，并針對數據進行分析，最終形成針對處置環境違法的行為措施和方案進行輸出。

　　這也意味著廣州在數字政務服務的基礎上，進入了依托數字政府構建治理體系和治理能力創新的階段。