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今年，低空經(jīng)濟(jì)第三次被寫入政府工作報告。其定位也從“新增長引擎”“新興產(chǎn)業(yè)”，變?yōu)椤靶屡d支柱產(chǎn)業(yè)”。
政策東風(fēng)之下，廣東全力領(lǐng)飛。兩會期間，小鵬匯天飛行汽車在廣州批量試產(chǎn)下線，與此同時，廣州海心沙全空間智能體驗中心（海心沙科技島）同步啟動低空飛行場景聯(lián)合探索，實現(xiàn)從“產(chǎn)線”到“實景飛行”的關(guān)鍵跨越。
2026年將是低空經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。站在產(chǎn)業(yè)機(jī)遇期，低空經(jīng)濟(jì)如何走向“飛得久、飛得穩(wěn)、飛得準(zhǔn)”？這也成為代表委員們熱議的焦點。
萬億藍(lán)海 低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化進(jìn)程正提速
從快遞配送、低空觀光、無人機(jī)表演，到低空通勤、電網(wǎng)巡檢、海上油田規(guī)模化應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)版圖持續(xù)擴(kuò)張。今年政府工作報告指出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。
作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表產(chǎn)業(yè)之一，低空經(jīng)濟(jì)從新增長引擎、新興產(chǎn)業(yè)到新興支柱產(chǎn)業(yè)的定位升級，意味著其在國家戰(zhàn)略版圖中的定位發(fā)生了實質(zhì)性躍升。
萬億市場，藍(lán)圖已現(xiàn)。“十五五”規(guī)劃建議首次將低空經(jīng)濟(jì)明確為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定位為培育壯大的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。中國民航局預(yù)測，2025年，中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，2035年更有望突破3.5萬億元。當(dāng)然，要真正成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱，低空經(jīng)濟(jì)必須跨越一道現(xiàn)實的門檻。如果說，其“上半場”發(fā)展依靠政策推動、資本涌入和技術(shù)驗證，解決了“能不能飛”的問題，而進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)化的“下半場”，行業(yè)必須直面制度建設(shè)、空域管理與場景持續(xù)運(yùn)營的深水區(qū)考驗。
先發(fā)優(yōu)勢 廣州低空經(jīng)濟(jì)加速場景落地
作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東在低空賽道上爭當(dāng)“排頭兵”。
這里誕生了全球首個“四證齊全”的載人eVTOL航空器，擁有全球首個且唯一具備“萬輛級”年產(chǎn)能的飛行汽車量產(chǎn)工廠，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量占全國比重超過30%，穩(wěn)居全國首位。
今年兩會期間，小鵬匯天位于黃埔區(qū)的飛行汽車量產(chǎn)工廠內(nèi)，5臺陸地航母飛行器同一天完成試產(chǎn)下線及多機(jī)試飛。同日，小鵬匯天與廣州城投集團(tuán)、工業(yè)和信息化部電子五所按“1+1+N”模式共建的廣州海心沙全空間智能體驗中心（海心沙科技島），同步啟動低空飛行場景聯(lián)合探索。
廣東之所以能全力領(lǐng)飛，離不開“先下一子”的謀篇布局。
“廣東是我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)最早的省份，也是目前發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)最好最快的省份，如小鵬汽車、大疆無人機(jī)等，離不開省委、省政府的重視和企業(yè)的前瞻性布局。”全國人大代表、中國科學(xué)院廣州分院原院長陳廣浩表示。
2024年以來，我國已有近30個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報告或出臺相關(guān)政策。2024年2月1日起，深圳實施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，這是中國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項法規(guī)，同年7月，《廣州市推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》提出，支持航空運(yùn)營企業(yè)開發(fā)低空旅游和航空運(yùn)動項目。
全國人大代表、廣東大灣區(qū)空天信息研究院總工程師周斌同樣深有感觸。他認(rèn)為，廣東是當(dāng)之無愧的低空經(jīng)濟(jì)排頭兵，規(guī)模體量優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟，市場需求龐大、應(yīng)用場景豐富。
陳廣浩進(jìn)一步建議，“十五五”規(guī)劃把低空經(jīng)濟(jì)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶得先機(jī)的廣東更應(yīng)依托強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢，堅持全省一盤棋快速布局，為全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展探路。
代表建言 打通規(guī)模化發(fā)展“任督二脈”
面對產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)實卡點，多位全國人大代表在兩會期間，從空域治理、適航審定及管理機(jī)制等方面提出了針對性建議。
在空域治理與頂層設(shè)計方面，陳廣浩表示，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心是低空飛行，根據(jù)2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實施《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，行業(yè)內(nèi)普遍將高度為3000米以下的空域認(rèn)定為低空區(qū)域，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為低空是真高1000米以下的地區(qū)。目前我國低空經(jīng)濟(jì)處于快速培育階段，但各地各行業(yè)環(huán)境條件和需求各不相同，空域的管理有多個部門，所以低空空域使用仍需從國家政策層面制定相應(yīng)條例予以指導(dǎo)和規(guī)范。
在適航標(biāo)準(zhǔn)與地方試點方面，周斌說，以廣州為例，這里擁有無人機(jī)制造等相關(guān)企業(yè)30多家，具備較好的上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，但面臨空域申請難的問題。現(xiàn)在沒有專門針對無人機(jī)的適航審批標(biāo)準(zhǔn)，仍需參照傳統(tǒng)航空器審定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審批周期過長，影響產(chǎn)品市場化進(jìn)程，制約了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
他建議，將廣州納入試點城市，賦予廣州在航線規(guī)劃、飛行許可和安全監(jiān)管等方面更大的自主權(quán)。
飛行汽車作為低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系、搶占全球高端裝備制造制高點的重要載體。在空域管理方面，全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出建議：可考慮選取低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域，開展低空空域精細(xì)化管理試點，充分調(diào)動地方政府推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性與主動性。
