2023-02-07
來源：
廣州新聞發布
-次2月6日上午，廣州市政府新聞辦舉行《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》公開征求社會公眾意見新聞發布會。市規劃和自然資源局、番禺區、市規劃院、市規委會的相關負責人介紹《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035 年）》的主要內容和亮點，并公開征求社會公眾意見。
規劃引領全域存量空間優化
系統推進更新高質量發展
廣州市規劃和自然資源局副局長鄧堪強：中央經濟工作會議和省、市兩會對城市更新作出重要部署，省、市高質量發展大會又提出了新的要求，市規劃和自然資源局認真貫徹落實推進城市更新工作，面向廣州邁入以存量空間再利用為主的發展階段，開展《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》（下稱《專項規劃》）編制，正面向社會公開征求意見。（征求時間：2023年2月6日-3月8日）《專項規劃》強調規劃引領全域存量空間優化，系統推進更新高質量發展，謀劃一條超大城市特色化的城市更新路徑。
全域謀劃，規劃引領，分區分類落實城市戰略
為實現對城市發展藍圖的有效傳導，《專項規劃》立足廣州粵港澳大灣區核心引擎定位，銜接“南建面海新城、北筑產業極點、東立綜合門戶、西聯廣佛同城、統籌山城灣海、貫通功能走廊、壯大合作腹地、強化灣區核心”的發展策略，明確城市更新重點區域，實施差異化更新策略?；谑杏蚩傮w空間格局，劃分中心城區核心區、中心城區及周邊城區、外圍地區三片更新區域，提出總體更新導向，持續優化城市結構，維育山、城、灣、海、江、田的區域山水大格局。立足區域歷史本底、現狀建設、功能定位等差異細分二級分區，分別明確提質增效、民生改善、環境提升等不同更新導向，整體推動區域高品質發展。
面向項目具體實施，《專項規劃》結合規劃重點管控要素，針對歷史文化傳承活化型、重點平臺型等不同類型更新項目，圍繞促進生態修復、產業發展提質等不同導向，因地制宜明確更新模式與實施路徑，滿足城市個性化特色化發展需求。
增存聯動，把控節奏，分步有序推進城市更新
為解決城市增量預留空間日益稀缺的問題，《專項規劃》統籌新增用地與存量用地資源配置，規劃至2025年，累計推進城市更新約100平方公里；至2030年，累計推進城市更新約200平方公里；至2035年推進城市更新約300平方公里。通過微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用，支撐高質量產業空間與公服設施供給，推動城市可持續發展。
全市城市更新規模分解示意圖
《專項規劃》明確項目正負面清單，優先推進涉及“十四五”規劃近期發展重點、歷史文化保護等的城市更新項目。對不符合“三區三線”、歷史文化保護、城市環境總體規劃等相關規劃，或是大范圍涉及生態廊道且預判改造難以平衡、建設用地規模缺口較大、可能導致“田中城”等情況的城市更新項目，原則上不列為全面改造項目。按2025、2030、2035年度，明確更新項目時序安排，定時間表、路線圖，以城市更新為抓手推動高質量發展，讓群眾看到變化。
《專項規劃》提出，至2035年，擬推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目297個。其中：舊村莊改造項目281個，包括全面改造項目259個；混合改造項目22個，主要為涉及歷史文化名鎮、名村、傳統村落和歷史文化資源豐富的舊村，在落實相關保護要求的前提下，以核心保護區微改造及歷史文化資源保護和活化利用、其余范圍可全面改造的混合方式推進。舊城混合改造項目16個，綜合運用各項政策以“留改拆”混合改造方式推進。鼓勵推進老舊城區微改造項目、外圍地區鄉村整治提升項目。
優化布局，產業提質，全力支撐“制造業立市”
《專項規劃》結合工業產業區塊管理優化存量產業空間布局，推動存量工業用地集聚化、園區化發展。鼓勵低效產業用地、老舊廠房等存量資源更新改造，釋放存量資源形成新空間供給，為新動能新產業留足空間，實現產業和空間“雙轉型”。
村鎮工業集聚區作為全市存量用地的重要類型，其更新改造對于保障全市產業空間供給、推動產業轉型升級具有重要意義?！秾ｍ椧巹潯诽岢觯?025年擬推進村鎮工業集聚區項目246個、總用地面積約1538公頃。其中，采取政府收儲約363公頃，單獨改造約454公頃，納入舊村改造約273公頃，微改造約443公頃，淘汰關停約5公頃。
文化傳承，綠色發展，協同促進歷史生態保護
《專項規劃》堅持歷史文化保護優先，積極保護廣州歷史城區，延續城市傳統中軸線和傳統街巷風貌。保護歷史文化街區和歷史風貌區，以“繡花功夫”促進活化利用。加強歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護，保持建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態和內在關系，在風格、色彩等方面實現新舊融合。保護古樹名木及其后續資源、大樹，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉土特點的現有樹木。
《專項規劃》堅持生態文明理念，提出城市更新要順應市域山水格局，保護山體、水系等自然生態環境。推進國土生態修復與環境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護地區內的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實現綠色生態發展，推動宜居生態環境改善。
安全韌性，宜居生活，強化公共基礎設施供給
《專項規劃》堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問題，通過城市更新補齊教育、醫療、養老、環衛等公共基礎設施短板，促進公共服務均等化，打造有溫度的城市。統籌考慮周邊業態、居住人口等情況，規范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，豐富房源戶型、增加套數供應，助力完善住房保障。
圍繞海綿城市建設，開展洪澇安全評估，結合城市更新利用綠地、公園等設置雨水調蓄設施、滯滲設施和雨洪行泄通道等。以城市更新為契機，合理規劃供水設施，有序推進供水加壓泵站的新建擴建和改造、輸配水管網的更新改造和輸配分離；同步開展電網規劃，適度超前新增變電站布點，預留站址、走廊，構建堅強、可靠、合理的電網結構；合理規劃天然氣基礎設施，推進各類燃氣管道建設和改造。
重點推進，精準施策，構建現代化國際大都市
《專項規劃》全面落實城市發展戰略，以高質量精準實施城市更新行動，助力實現廣州“美麗宜居花城 活力全球城市”愿景。
● 聚焦中心城區核心區、中心城區及周邊城區，擬推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造更新項目260個、占比約88%，提升城市核心功能。
● 聚焦南沙新區，擬推進項目27個、占比約9%，助力灣區合作發展。
● 聚焦活力創新走廊，擬推進項目96個、占比約32%，強化科技轉化能力。
● 聚焦東部綜合門戶，擬推進項目33個、占比約11%，支撐穗莞惠聯動。
● 聚焦北部增長極，擬推進項目33個、占比約11%，促進北部門戶建設。
● 聚焦廣佛同城，擬推進項目36個、占比約12%，實現廣佛高質量融合。
● 聚焦市區重點功能片區，擬推進項目199個、占比約67%，協同存量土地活化與產業層級躍升。
● 聚焦區域交通設施和綜合樞紐周邊2公里范圍，擬推進項目35個、占比約12%；軌道站點周邊800米范圍，擬推進項目148個、占比約50%，支撐白云機場、廣州南站等樞紐擴容升級，完善城市綜合交通體系。
在市委市政府的堅強領導下，全市規劃和自然資源系統秉承“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想理念，堅持問題導向、抓住問題關鍵，與時俱進拿出新舉措新方法，形成切實可行的政策措施、行動方案，讓高質量發展大步向前，讓廣州的明天更美好。
番禺區：力爭打造村鎮工業集聚區 更新改造的“廣州樣板”
廣州市番禺區委常委、常務副區長麥潔萍：本次《專項規劃》在編制過程中，市規劃和自然資源局深入各區調研，市、區進行了多輪協調對接，在充分考慮番禺區的發展訴求與項目實際推進情況的前提下，合力推動《專項規劃》編制，強化了規劃的可操作性和可實施性。
以番禺區為例：
科學論證，增存聯動，有效盤活存量空間資源
《專項規劃》通過統籌增量和存量空間安排、房屋供應與土地市場供需關系，明確番禺區到2035年擬推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造規模大概16平方公里，占全市總規模的10%。計劃推進項目共34個，占全市總項目數的11%。其中2021-2025年推進14個、2026-2030年推進11個、2031-2035年推進9個。主要推進位于活力創新走廊、珠江高質量發展帶、廣州南站商務區、市橋周邊高質量發展區等的更新項目。通過存量用地的盤活利用，推動番禺區高質量產業空間供給和公服、市政基礎設施完善，帶動人居環境改善與城市空間品質提升，全面落實城市發展戰略。
完善機制，探索多元實施模式，統籌更新土地整備
《專項規劃》明確建立“單元詳細規劃+地塊詳細規劃”分層編制和分級審批管控機制，提高編審效率，推進城市更新項目提質增效。因地制宜探索多元更新實施模式，其中舊村莊可以采取政府收儲、合作改造、自主改造等多種模式來推進，舊城鎮強化政府引導，舊廠房鼓勵政府收儲，同時鼓勵推進微改造項目。用足用好城市更新土地政策，探索整合歸宗、置換收購、儲改結合等多種組合實施方式，連片開展城市更新。
產業帶動，落實市委市政府“產業第一、制造業立市”要求
村鎮工業集聚區作為全市存量用地的重要類型，它的更新改造對于保障全市產業空間供給、推動產業轉型升級具有重要意義?！秾ｍ椧巹潯吩诰幹七^程中，對全市村鎮工業集聚區進行了摸清底數、系統研究、分類處理。圍繞產業持續發展、生態環境保護等相關要求，引導零散分布的工業企業向基礎條件較好的工業園區、連片改造的村鎮工業集聚區集中，來實現空間與產業的“雙轉型”。
《專項規劃》中明確，番禺區至2025年擬推進55個村鎮工業集聚區更新改造項目、占全市總數的22%，總用地面積2.54平方公里、占全市推進總面積的17%。其中，橋山村草崗村鎮工業集聚區和舊水坑村村鎮工業集聚區已納入2022年第一批更新改造試點項目。
通過試點先行、以點帶面，番禺區力爭打造村鎮工業集聚區更新改造的“廣州樣板”，推動產業集聚和園區集中連片發展，促進產業結構優化、功能業態升級、產出效益增長、基礎設施完善等，同時拉動固定資產投資增長，為廣州市高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”和經濟平穩健康增長貢獻番禺力量。
科學統籌 多方論證
探索綜合型空間規劃治理范式
廣州市規劃院總經理助理、教授級高工陳志敏：面向國土空間規劃體系的新要求，為確保《專項規劃》編制的科學性與可實施性，市規劃院從歷史文化保護、生態修復等多方面著手論證，綜合運用人-地-房-產多元數據，探索一種既立足規劃藍圖又面向規劃實施的綜合型空間規劃治理范式。
一是夯實底數，系統研判人-地-房-業情況。
通過對各行政區的現狀摸底調查，摸清用地底盤底數與資源利用特征，形成產業人口畫像，判讀發展特征，為城市更新規劃編制提供基礎支撐。
通過項目實施評估、政策成效研判，針對性識別地區發展需求與政策規劃堵點；結合土地市場供需關系研判與區域承載力分析，支撐連片統籌的更新規劃策略，確保城市更新有利于城市功能的綜合提升。
二是系統統籌，強化國土空間規劃引領。
《專項規劃》銜接“一廊一帶、雙核五級”的總體戰略布局，聚焦南沙新區、北部增長極、東部綜合門戶、廣佛高質量發展融合試驗區提出更新提質策略。實施差異化的分區分類更新引導，一級分區明確總體更新功能導向，二級分區深化更新策略重點。
面向具體實施，疊合規劃管控要素與現狀資源本底，研判提出城中村分類更新模式與實施路徑，拆、治、興并舉推動城中村綜合治理改造。
三是底線思維，錨固國土空間開發保護格局。
針對土地資源日益緊約問題，強調夯實城市剛性底線，結合土地收儲、房屋建設、新增人口等情況，綜合研判城市更新推進規模。
生態方面，強調協同推進城市更新與水系、山體、耕地整治，逐步清退生態保護紅線內的存量建設用地。
歷史保護方面，強調傳承活化協同，要延續傳統風貌，以繡花功夫促進活化利用。
四是產業引領，聚焦重大平臺推動區域轉型。
落實制造業立市要求，圍繞國家知識中心城等城市重大平臺，確定重點推進、優先實施的城市更新項目。
強化政府對土地一級市場的統籌管理，圍繞目標產業鏈群，以城市更新導入大產業、搭建大平臺，優化產業空間布局。
以村鎮工業集聚區為重點，綜合運用收儲、改造、淘汰關停、保留等方式推動轉型升級。
五是以人為本，多領域夯實高質量更新支撐。
《專項規劃》通過交通、公服、防災等方面的專項研究，統籌軌道交通與城市更新項目的建設時序，結合城市更新補齊公服設施短板，強化城市更新中地質風險管控，構建一個城市更新協同治理體系，實現從城市物質形態更新向城市綜合治理改造轉變。
向上銜接 向下傳導
引導城市更新工作有序開展
廣州市規委會專家、廣東工業大學建筑與城市規劃學院院長、教授蔡云楠：本次《專項規劃》向上銜接《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，向下傳導城市發展戰略意圖，引導城市更新工作有序開展?？梢哉f，它是非常及時且必要的。
一是建機制。
將城市更新納入空間規劃“一張圖”，堅持國土空間規劃統籌引領和剛性管控，建立國土空間總體規劃定目標定重點，詳細規劃控指標定功能，專項規劃建路徑、建機制的城市更新規劃管控傳導機制。
二是定路徑。
立足有利于城市結構優化、經濟社會發展、歷史文化保護、宜居環境改善、公共基礎設施完善、社會綜合治理等六方面“有利于”，系統謀劃更新策略，堅持增存統籌聯動，構建順暢規劃傳導路徑，通過規劃引領提升美麗國土空間。
三是劃分區。
劃分中心城區核心區、中心城區及周邊城區、外圍地區三個一級更新分區，明確分區功能定位，細化形成歷史文化保護區、城市化地區、類城市化地區、新規劃功能區以及其他地區五個二級更新分區，提出區域更新引導，分類分策促進實施，精細更新治理打造宜居宜業城市。
四是落重點。
以提升廣州城市發展競爭力與可持續發展能力為戰略牽引，聚焦重要區域與重點功能片區，精準配置空間資源，著力塑造城市高質量發展新空間。
五是控節奏。
銜接全市城市更新規模，結合重點地區、重大基礎設施、重要民生項目等，按2025、2030、2035年度，分別明確一批舊村莊、舊城鎮、村鎮工業集聚區更新改造的項目推進時序安排，有序更新煥發老城市新活力。
對本次《專項規劃》的編制進行科學分析，綜合運用了多種方法，開展了各類專題論證，包括交通市政、歷史文化、生態環境、地質安全等方面，并在項目的落地實施上也提出了一定的保障措施。
蔡云楠：總體上看，《專項規劃》成果全面、科學合理、可實施性強，可以作為指導廣州市未來城市更新工作的重要綱領性規劃，希望規劃部門進一步充分吸納社會各界意見，盡快優化完善成果，按程序加快推進審議報批工作。
粵公網安備 44010602000929號
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