“以前執(zhí)法人員上門，我們多少還是有些擔(dān)心。如今指導(dǎo)、服務(wù)在前，給予我們整改空間，心里踏實(shí)多了！”今年8月，一位民營企業(yè)主向回訪的廣州市紀(jì)檢監(jiān)察干部說起身邊營商環(huán)境的變化。

　　這是廣州市扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，切實(shí)為企業(yè)群眾減負(fù)的具體實(shí)踐。當(dāng)前，廣州市紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)推進(jìn)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育要求，結(jié)合集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，以及全市“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項(xiàng)行動，在持續(xù)開展全市政商交往專題調(diào)研的同時，梳理近年來政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域存在的不作為、慢作為、不善為甚至“吃拿卡要”等影響營商環(huán)境的“微腐敗”問題，印發(fā)《影響營商環(huán)境典型問題及場景提示（第一批）》，推動優(yōu)化涉企執(zhí)法模式，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，出臺實(shí)施柔性執(zhí)法有關(guān)政策，以精準(zhǔn)有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓群眾有感。

　　服務(wù)

　　轉(zhuǎn)變改進(jìn)作風(fēng)，明確涉企執(zhí)法容錯空間

　　近日，一家企業(yè)因廢氣排放超標(biāo)被查處后，主動采取措施完成整改，并進(jìn)行公開道歉、承諾守法，被給予降低規(guī)定比例罰款。這一將“懲戒”和“教育”相結(jié)合，促進(jìn)法律效果與社會效果統(tǒng)一的做法，離不開廣州市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組推動駐在單位構(gòu)建的全鏈條包容審慎執(zhí)法體系。

　　“我們通過清單明確對各類輕微環(huán)境違法行為免予行政處罰或行政強(qiáng)制，對主動整改并公開道歉、承諾守法的企業(yè)依法從輕處罰，并根據(jù)具體案情給予合理的觀察期，經(jīng)引導(dǎo)后企業(yè)主動糾正的依法不予處罰。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過進(jìn)一步細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等方式，有利于明確執(zhí)法邊界與容錯空間，強(qiáng)化企業(yè)自律與社會監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)糾錯與合規(guī)經(jīng)營，推進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一與公平合理。據(jù)了解，這一執(zhí)法體系包括免處罰免強(qiáng)制、公開道歉承諾、執(zhí)法觀察期、規(guī)范裁量權(quán)等內(nèi)容，將服務(wù)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)。

　　“別急著上門執(zhí)法，先給企業(yè)一個‘自診’的機(jī)會。”當(dāng)前，廣州市荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提請區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志牽頭優(yōu)化涉企執(zhí)法工作，推動涉企執(zhí)法部門探索“預(yù)約式”服務(wù)型執(zhí)法，以“柔性監(jiān)管”助力企業(yè)發(fā)展。“這種執(zhí)法服務(wù)的核心是精準(zhǔn)幫扶、柔性執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)問題后，企業(yè)主動整改能免予處罰。整改中出現(xiàn)了難題，可以再預(yù)約執(zhí)法服務(wù)，相關(guān)部門組織行業(yè)專家、專業(yè)人士現(xiàn)場開展針對性指導(dǎo)幫扶。”荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　今年5月，廣州市生態(tài)環(huán)境局荔灣分局的在線監(jiān)測系統(tǒng)捕捉到了異常數(shù)據(jù)，發(fā)出預(yù)警提示。執(zhí)法人員立即開展溯源分析，通過歷史數(shù)據(jù)比對，將污染源鎖定在某園區(qū)的兩家企業(yè)。發(fā)現(xiàn)情況后，荔灣分局相關(guān)負(fù)責(zé)人決定讓企業(yè)先自主整改。“您好，貴公司所在區(qū)域出現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)化合物濃度異常，請立即開展自查。”隨后，兩家企業(yè)分別接到相關(guān)部門執(zhí)法人員的電話。放下電話后，企業(yè)主有些驚訝：“以前都是執(zhí)法人員直接來查，這次居然提醒我們自查？”帶著些許疑惑，他迅速組織人員對生產(chǎn)車間展開排查，問題立即被揪出：原來，車間環(huán)境密封性不足、相關(guān)設(shè)備更換不及時導(dǎo)致排污指標(biāo)升高。

　　“可能有其他問題我們自己很難發(fā)現(xiàn)，還是請專業(yè)人士來指導(dǎo)我們吧！”執(zhí)法的溫度換來了企業(yè)的信任，兩家企業(yè)分別向荔灣分局提交了“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)申請。次日，荔灣分局執(zhí)法人員帶著由行業(yè)專家組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)來到企業(yè)。“建議對車間門窗進(jìn)行密封性改造……”“黏有聚丙烯酰胺物質(zhì)的過濾棉雖然不屬于危險廢物，但也要與有資質(zhì)的固廢處理公司簽訂轉(zhuǎn)移合同……”隨著這次“預(yù)約式”服務(wù)的進(jìn)行，企業(yè)不僅沒有收到罰單，反而吃下了“定心丸”。面對前來回訪的荔灣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部，企業(yè)主說：“感謝執(zhí)法同志的指導(dǎo)，精準(zhǔn)助力企業(yè)消除環(huán)境違法隱患。”

　　“那么，免罰、減罰、輕罰是否容易造成執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞？或者濫用裁量權(quán)、選擇性免罰、搞變相利益輸送？”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，去年以來，廣州市紀(jì)委監(jiān)委開展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，深入糾治服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處影響和損害營商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問題，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督。

　　聚焦基層執(zhí)法人員“吃拿卡要”等問題，廣州市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域集中整治，協(xié)同公安、城管等10個市直單位聯(lián)合發(fā)力，推進(jìn)區(qū)抓實(shí)、直達(dá)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法一線，著力解決政策執(zhí)行層面“小鬼難纏”的問題。以市帶區(qū)深挖了一批行政執(zhí)法領(lǐng)域窩串案，推動解決一系列群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。

　　減負(fù)

　　科學(xué)統(tǒng)籌安排，亮碼入企減少執(zhí)法頻次

　　“有時候檢查主體多，內(nèi)容也多”“檢查頻次不少，我們需要放下手頭的工作”“檢查標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一”……這是曾經(jīng)在行政執(zhí)法過程中困擾企業(yè)群眾的問題。

　　廣州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題，從自身做起，出臺《市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)整治形式主義為基層減負(fù)20項(xiàng)措施》，建立監(jiān)督檢查審核備案機(jī)制。“通過建立黨風(fēng)政風(fēng)室對監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展監(jiān)督檢查的審核備案機(jī)制，依托市紀(jì)委監(jiān)委綜合辦公系統(tǒng)，探索建設(shè)監(jiān)督檢查審核備案模塊。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該機(jī)制有利于統(tǒng)籌組織聯(lián)合現(xiàn)場檢查，避免短期內(nèi)輪番、扎堆檢查。“目前，除上級部署和要求外，不對常態(tài)工作安排專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；上級已安排督導(dǎo)組的，不再層層設(shè)立督導(dǎo)組、檢查組；確需開展督導(dǎo)檢查的，直奔短板弱項(xiàng)和問題突出的單位、部門，不刻意全覆蓋。”

　　“園區(qū)消防通道堆放雜物，企業(yè)排廢標(biāo)識不規(guī)范……”近日，廣州市天河區(qū)某產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一家制造業(yè)企業(yè)收到一份“聯(lián)合體檢通知單”，上面列出相關(guān)整改事項(xiàng)。不久前，天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建監(jiān)督協(xié)調(diào)專班，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，統(tǒng)籌確定執(zhí)法部門、檢查對象，明確分工，推進(jìn)“組團(tuán)式體檢”“聯(lián)合性執(zhí)法”。聯(lián)合檢查中，專業(yè)部門按責(zé)檢查，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員通過列席、查閱、詢問、回訪企業(yè)等方式同步嵌入。“我們重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員履職規(guī)范、作風(fēng)及廉潔情況，實(shí)時協(xié)調(diào)職責(zé)交叉、推諉等問題。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任及時限，以監(jiān)督建議書或提醒函督促落實(shí)，確保問題真改實(shí)改。”天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作人員表示，此種方式有效整合力量，保障高效整改糾偏。

廣州市、天河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員前往天河區(qū)某藥品銷售企業(yè)了解“輔導(dǎo)式”執(zhí)法落實(shí)情況，聽取企業(yè)意見建議。

　　各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際積極探索，推動減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與區(qū)相關(guān)職能部門建立聯(lián)合通報、靠前監(jiān)督、聯(lián)察聯(lián)訪及信息溝通機(jī)制，常態(tài)化跟進(jìn)監(jiān)督；督促相關(guān)部門規(guī)范調(diào)研參觀、督查檢查、監(jiān)管執(zhí)法等訪企公務(wù)活動，提升行政效能，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，做到涉企檢查不斷檔、不重疊。增城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動“企呼我應(yīng)、增心服務(wù)”線上企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，督促職能部門及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)過程中遇到的問題、困難以及意見，讓企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”“一站辦理”，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

　　“現(xiàn)在檢查少了，入企檢查都先‘亮碼’，今年上半年就檢查了一次。”近日，花都區(qū)一家五星級酒店的負(fù)責(zé)人說。隨著“監(jiān)督二維碼”在海珠區(qū)、花都區(qū)的落地應(yīng)用，市紀(jì)委監(jiān)委探索建立的“統(tǒng)籌監(jiān)督＋掃碼檢查”模式陸續(xù)推廣，通過科技賦能推動涉企執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”的服務(wù)升級，切實(shí)為市場主體減負(fù)增效。

　　“今年，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動行政執(zhí)法等部門建立包含企業(yè)端、行政執(zhí)法端、執(zhí)法監(jiān)督端的‘監(jiān)督檢查碼’。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，這種方式主要通過執(zhí)法人員掃碼入企、錄入檢查情況，企業(yè)在線進(jìn)行評價、提出建議，紀(jì)檢監(jiān)察干部在后端實(shí)時了解執(zhí)法信息和企業(yè)反饋，提高發(fā)現(xiàn)問題、核實(shí)問題、督促整改的效率，優(yōu)化監(jiān)督檢查方式，為企業(yè)減負(fù)。

　　保障

　　靠前走訪調(diào)研，積極推動解決企業(yè)訴求

　　如何主動靠前服務(wù)，解決企業(yè)急難愁盼？全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著眼于“發(fā)現(xiàn)真問題，真解決問題”，通過走訪調(diào)研、靠前監(jiān)督，積極推動消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“壁壘”。

　　“企業(yè)的科技獎勵和補(bǔ)貼到位了沒？”近來，廣州市紀(jì)委監(jiān)委駐市科學(xué)技術(shù)局紀(jì)檢監(jiān)察組走訪企業(yè)時，經(jīng)常提到這個問題。

　　“企業(yè)要發(fā)展，資金是關(guān)鍵。去年，我們聚焦培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對民營企業(yè)、中小科技企業(yè)開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展過程中最關(guān)心最直接最緊迫的問題。”該組相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，目前已通過監(jiān)督推動市科技局制定科技企業(yè)跟蹤服務(wù)專項(xiàng)工作方案，完善科技企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，對科技獎補(bǔ)政策落實(shí)情況開展重點(diǎn)監(jiān)督，督促全部完成市級層面高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)工作，同時進(jìn)一步優(yōu)化科技補(bǔ)助下達(dá)流程，以“免申即享”方式為1.1萬家科技企業(yè)兌付科技補(bǔ)助資金超16億元。

　　傍晚時分，位于廣州市南沙區(qū)的廣東蘑菇物聯(lián)科技有限公司門前路燈亮起，照著瀝青路面，照亮員工們的下班路。“現(xiàn)在整體情況好多了，便捷、安全、省心！”該企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶，“前一陣子，區(qū)紀(jì)委工作人員來我們這里走訪調(diào)研，我隨口提了一下園區(qū)路面、照明等基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，員工夜間通勤存在安全隱患。沒想到，交流時無意間說到了訴求，區(qū)紀(jì)委就幫我們聯(lián)系了相關(guān)單位，僅用兩周時間便得到了解決。”

　　南沙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系商會協(xié)會工作機(jī)制，定期走訪企業(yè)，廣泛收集企業(yè)訴求。“我們建立涉營商環(huán)境問題專項(xiàng)臺賬，開設(shè)南沙‘易企行’監(jiān)督賬戶，實(shí)時跟進(jìn)監(jiān)督企業(yè)反映問題解決情況，確保企業(yè)訴求有處說、問題有人管。”南沙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“參照廣州市政商交往行為指引，南沙區(qū)也出臺了相關(guān)文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際細(xì)化了政商交往高頻場景的‘安全線’和‘紅線’，讓基層干部既能加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)，又能守住干事創(chuàng)業(yè)的底線。”

　　打開黃埔區(qū)“埔企通”一站式數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺，企業(yè)登錄一次便可獲得“看政策、找空間、查企業(yè)、呼政府”等服務(wù)。“我在‘埔企通’平臺上提過兩條咨詢和建議類訴求，不到一周的時間就得到相關(guān)部門的回復(fù)。解答疑惑后，企業(yè)可盡早規(guī)避經(jīng)營中容易出現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)又高效。”黃埔區(qū)某小微科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　“埔企通”歸集整合了黃埔區(qū)從各個渠道收集來的涉企問題，實(shí)現(xiàn)涉企問題及訴求從發(fā)現(xiàn)、歸集錄入、分辦處理、反饋、滿意度評價全流程閉環(huán)解決。“區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會密切跟蹤后臺信息，對于涉企復(fù)雜問題，我們通過建立提級協(xié)調(diào)機(jī)制，推動跨部門、跨層級解決；對因協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致企業(yè)合理訴求未得到及時解決的，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。”黃埔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至2025年8月，“埔企通”平臺收到企業(yè)咨詢、求助等各類訴求工單1579件，平均辦結(jié)時間3天14小時。

黃埔區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)訴求，助力協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　“涉企行政執(zhí)法是展現(xiàn)營商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的重要載體。我們將持續(xù)監(jiān)督護(hù)航，推動涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，同時督促提升服務(wù)‘軟實(shí)力’，為營造良好營商環(huán)境保駕護(hù)航。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。