穗府函〔2025〕82號

廣州市人民政府關于印發廣州市促進服務消費高質量發展若干措施的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣州市促進服務消費高質量發展若干措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市商務局反映。

　　廣州市人民政府

　　2025年3月30日

廣州市促進服務消費高質量發展若干措施

　　為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實國家、省促進服務消費高質量發展工作要求，優化我市服務消費供給，創新消費融合場景，激活服務消費市場，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，為經濟高質量發展提供有力支撐，制定以下措施。

　　一、聚焦傳統服務，推動消費擴容提質

　　（一）激發餐飲消費活力，擦亮美食名片。發揮粵菜大本營優勢，挖掘早茶、夜宵等特色餐飲文化，支持餐飲老字號和餐飲非遺項目傳承發展，鼓勵市場主體建設集美食品鑒、文化體驗、粵劇表演等于一體的粵菜消費場景，打造世界粵菜文化體驗中心。培育建設中西特色美食集聚區，打造一江兩岸美食長廊，吸引中外知名餐飲品牌設立總部、首店、旗艦店，發揮世界美食城市聯盟作用，提升餐飲國際化、多元化發展水平。開展“食在廣州”評價認證工作，發布“食在廣州”品牌榜單，加強名店名廚名菜名點培育和推廣，發布美食旅游精品路線，擦亮“食在廣州”金字招牌。引導餐飲門店提升適兒化服務，推動建設一批兒童友好餐廳。創新培育舉辦廣州國際美食節、廣州精品美食周、廣州點心季等高品質美食類活動，開展“跟著電影品美食”“跟著賽事品美食”等系列活動，支持市場主體、行業協會等舉辦各類餐飲展會賽事和特色促消費活動，打造“美食+”“+美食”活動矩陣。落實“百千萬工程”部署，支持增城、從化等區域因地制宜打造“美食名鎮”“美食名村”，加強“環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區”美食資源挖掘與整合，以當地特色食材為基礎，開發具有地方風味的餐飲品牌，推動鄉村餐飲經濟發展。

　　（二）升級住宿消費體驗，拓展多元業態。積極引進國內外高端酒店和著名酒店管理集團，培育本土優質酒店品牌，持續開展星級旅游飯店、紅棉星級旅游民宿等級評定工作，推動住宿業市場主體提升服務水平。支持發展汽車營地、露營帳篷、水屋船屋、木屋樹屋等旅游住宿新業態，支持住宿與餐飲、文化、旅游、康養、研學等業態融合發展。鼓勵盤活農村集體建設用地、閑置房屋，發展鄉村酒店、客棧民宿，重點推動“環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區”住宿產業升級，利用當地豐富的自然景觀資源，打造以森林康養、溫泉度假為主題的特色民宿集群，提升消費者住宿體驗。

　　（三）提升家政服務品質，打造服務品牌。提升廣州市家政服務綜合平臺功能，推動家政“安心服務證”項目，組織開展家政服務企業及從業人員家政服務信用等級動態評價，優化家政服務消費體驗。推動家政進社區，增加家政服務供給，完善羊城家政基層服務站，構建15分鐘家政服務圈。實施家政服務技能提升行動，打造“廣州家嫂”巾幗家政服務品牌和“增城媽媽”等區域特色品牌。培育家政龍頭企業，支持數字化轉型發展，落實員工制家政企業社會保險補貼、吸納就業補貼等優惠政策。

　　（四）擴大養老托育供給，滿足民生需求。以實施“銀發經濟十條”為抓手，培育銀發經濟經營主體，大力開展“銀齡行動”“銀發集市”活動，推動養老服務場景創新應用。發展老年助餐，開展適老化改造，推動家庭養老床位建設，推廣便捷可及的居家社區養老服務。打造適老生活體驗中心，將老年產品和服務納入促消費政策范圍，激發養老服務消費。大力發展銀發經濟，推動形成完整產業鏈條，積極推薦申報國家老年用品產品推廣目錄、智慧健康養老產品及服務推廣目錄。充分發揮中國國際老齡產業博覽會等平臺作用，展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務。探索建立托幼一體服務模式，鼓勵有條件的幼兒園通過改建、擴建或利用現有資源開設托班，新建幼兒園可配置適當比例的托班。探索推動國有企業以市場化方式推進托育機構建設，增加專業托育資源供給。養老托育機構用水、用電、用氣嚴格按居民生活類價格執行。

　　二、挖掘升級消費，推動行業品質發展

　　（五）豐富文娛消費場景，弘揚嶺南文化。挖掘利用廣州紅色文化、嶺南文化、海絲文化和時尚創新文化資源，推動粵劇粵曲、古琴、廣東音樂、嶺南畫派、廣府美食等優秀傳統文化創新性發展。推動市場主體舉辦形式多樣、內容豐富的特色文化活動，鼓勵公共文化機構積極開展文化體驗、藝術普及等惠民文化服務，鼓勵開發廣州特色文創產品。建設國際演藝消費中心，優化演唱會、音樂節等文化活動審批服務，培育“廣州首演”品牌。支持文化場館、新型演藝空間發展，引導商業場所改造增設一批小劇場，提供小型音樂會、話劇、音樂劇等多樣化演出服務。加大高質量廣播電視節目、電影、紀錄片、動畫片和精品原創網絡視聽項目扶持力度，鼓勵沉浸體驗、數字藝術、線上演播等新業態發展。

　　（六）培育特色旅游消費，打造文旅強市。打造世界級旅游目的地，優化旅游發展空間布局，辦好廣州文化旅游推介、廣州國際旅游展覽會等文旅活動。用好廣州國家版本館、白鵝潭大灣區藝術中心、廣州文化館、廣州美術館等文化地標，培育世界級主題公園，推動創建國家5A級旅游景區、夜間文化和旅游集聚區。豐富“旅游+”“+旅游”融合產品，挖掘紅色旅游潛力，推出“全運游”“廣馬游”“龍舟游”“郵輪游艇”等特色產品，豐富鄉村旅游產品，提升珠江游品質，支持研學旅行、銀發旅游專列等新業態發展。探索打造低空經濟示范應用場景，支持企業開發觀光游、主題游、體驗游等形態豐富的低空旅游產品，開展低空飛行表演與培訓、低空賽事、低空運動等活動，打造低空旅游網。廣泛開展“電影+旅游”宣傳推介，組織“跟著電影去旅游”等主題活動。依托南沙港客運碼頭、琶洲港澳客運口岸等，深化粵港澳大灣區“一程多站”旅游合作，聯合香港、澳門等大灣區城市推出跨城旅游聯票。落實240小時過境免簽政策，推出過境游廣州專屬消費活動，推動航空公司增加抵離穗國際航線航班，增加多語種標識，優化多樣化支付服務，提升外籍人員來穗旅游便利度。

　　（七）拓展多元體育空間，拉動賽事消費。抓住第十五屆全國運動會、第十二屆殘運會、第九屆殘特奧會機遇，提升承接國際和全國高水平賽事活動軟硬實力。打造國際賽事中心，高水平辦好世界田聯接力賽、廣州馬拉松賽等重大賽事，積極聯動港澳協同創辦具有影響力的“一帶一路”“穗港澳”系列國際性賽事或城市聯賽，持續擴大廣州在國際體育領域的影響力。支持各區盤活閑置的舊廠房、倉庫、老舊商業設施，引導社會力量依法依規進行改造，多渠道建設全民健身中心（社區體育綜合體）、健身廣場（多功能運動場地）、體育公園、健身步道、室內綜合健身康體場地等便民體育設施，增加體育消費場所。鼓勵各區和社會力量結合實際申辦或引進有影響力的國際頂級賽事和區域賽事，擴大賽事種類，打造一批本土IP品牌體育賽事，帶動來穗消費。推動體育賽事進景區、進街區、進商圈，積極做好“市長杯”、戶外運動節、體育節等群眾體育活動，發揮賽事活動引客流、聚人氣、促消費的作用。

　　（八）培育健康消費場景，發揮資源優勢。發揮廣州醫療資源集中優勢和中醫藥的國際影響力，吸引國際人群來穗進行醫療和康養消費。支持商業樓宇、綜合體、產業園區、企事業單位等引進微型健身房、健康食品超市、養生驛站等。支持發展健康體檢、咨詢等新型服務業態，推動醫療機構提供精神心理服務。支持醫療機構、養老機構合作開展醫養結合服務，推出嶺南特色的中醫藥康養精品體驗，提升養生保健、康復療養等服務水平。推進“互聯網+”醫療服務、醫保支付工作。發展重點人群特色健康服務，持續推進全生命周期婦女、兒童保健特色專科建設。鼓勵開發中醫藥食同源產品。

　　（九）優化教育培訓服務，創新供給模式。推動學校完善、開放優質教育資源，建設在線精品課程、職業教育專業教學資源庫、數字化標桿學校等項目，建設一批中國特色高水平高職學校、國家級優質中職學校和高水平或優質專業（群）。鼓勵職業院校結合學校自身特點和市場需求，統籌校內外資源，強化培訓內容和方式創新，面向社會人員開展多元化、個性化的職業培訓和繼續教育服務。推動職業技能培訓機構提高辦學能力，面向勞動者培訓需求提高服務質量。推廣使用廣東終身教育學分銀行，支持各級各類學習成果認定轉換。通過非學科培訓機構和具備資質的社會專業人士提供的課程購買服務，補充學校無法提供的課后興趣類拓展課程。加快非學科類校外培訓機構審批進度，支持非學科類校外培訓機構提供更多優質的興趣類校外培訓服務，滿足人民群眾多樣化的教育消費需求。

　　（十）釋放居住消費潛力，提升生活品質。鼓勵有條件的物業服務企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作，發展“物業服務+生活服務”模式。結合城鎮老舊小區改造以及大規模設備更新和消費品以舊換新等工作，大力推進既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新改造。鼓勵各區支持居民更換或新購綠色智能家居產品，開展舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造，支持智能家居跨界融合發展，培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。

　　三、創新消費模式，拓展新興消費領域

　　（十一）依托現代化產業體系，創新體驗場景。以“12218”現代化產業體系為支撐，在低空經濟、具身智能、智能無人系統等產業打造示范應用場景，加速前沿技術及產品在服務消費領域的熟化應用。深入實施數字消費提升行動，積極申報國家新型信息消費示范項目，持續推動數字家庭建設試點工作提質擴面。開展“人工智能+消費”行動，加速推廣智能感知設施、5G+XR、超高清視頻、腦機接口等體驗消費場景。加快現代商貿、會展、文化創意、旅游休閑等行業數智升級，支持數字技術企業針對服務消費開發創新應用，打造智慧商圈、智慧街區、智慧門店、智慧景區等消費新場景。

　　（十二）推進低碳綠色消費，倡導環保理念。鼓勵各區持續推進“綠色商場”創建工作，積極開展綠色家電、綠色建材、新能源汽車等應用推廣活動。引導電商企業、快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，推廣采用原箱發貨，大幅減少物流環節二次包裝。積極促進家電、電子產品和服裝等二手商品交易行業發展，鼓勵閑置耐用物品共享交換，提升廢舊家電等再生資源回收利用水平。

　　（十三）挖掘展會消費需求，帶動關聯產業。圍繞“12218”現代化產業體系，實施“一產業一品牌”會展計劃。支持餐飲、家政、養老、旅游、體育等行業市場化辦展，打造服務消費領域品牌展會。充分發揮“國際會展中心”優勢，擴大廣交會影響力和輻射面，做強旅游展、食品展等傳統消費類展會，培育低空產業展、銀發經濟展、動漫IP展等新型消費類展會，鼓勵參展企業首發產品或服務。鼓勵各區充分利用會議、展覽、賽事等會展活動客流，聯動住宿、餐飲、旅游、購物等業態，為會展客商提供專屬消費優惠，帶動當地吃、住、行、游、購、娛消費。組織企業積極參加進博會、服貿會、消博會等，吸引更多國際知名企業投資、更多服務業態落地。

　　（十四）做強知識產權（IP）經濟，培育消費新熱點。支持市場主體開發原創知識產權（IP）品牌，推動嶺南特色文化融入產品設計，培育引領新趨勢的服務消費特色IP。打造IP消費地標，支持開設IP特色主題店、概念店等沉浸式消費空間，運用特色IP開展場景化改造，舉辦IP周邊新品首發、首展首秀活動等主題活動，推動建設涵蓋電影、演藝、娛樂、音樂、美食、國潮等領域的“超級IP首發地”。支持電競、?漫畫、?動畫、?游戲等二次元領域發展IP經濟。

　　四、打造特色空間，融合多元消費業態

　　（十五）升級街區與綜合體，促進業態融合。鼓勵商業綜合體與文化、娛樂、健康等融合，推廣正佳廣場、長隆旅游度假區等一批典型經驗，支持傳統購物場所向集文化藝術、休閑健身、教育培訓、演出娛樂等多功能于一體的社交中心、娛樂中心新型消費體轉型。支持各區提升改造傳統街區，推廣北京路、永慶坊等典型案例，挖掘歷史文化資源和文化特色內涵，融入潮流時尚元素，打造傳統與現代交融、國潮品牌與國際時尚交相輝映的特色街區。推動營造寵物友好型商圈環境，鼓勵商圈綜合體舉辦寵物集市、寵物時尚、寵物運動等系列活動，支持打造寵物友好公園、友好街區、友好商場、友好餐廳等場景，撬動寵物經濟服務市場。

　　（十六）盤活社區空間資源，激活社區消費。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，因地制宜推進我市既有住宅社區補齊養老托育服務設施短板。支持各區活化利用社區臨街沿路店面，積極引入社會資產，補齊社區居民生活和日常消費需求短板，打造集成養老、助餐、托育、家政、健身、文化等復合服務的社區嵌入式服務綜合體，激發民生消費潛能。探索利用國有閑置物業，打造社區服務消費創業孵化基地，為服務消費領域創業者提供低成本辦公場地、設備設施共享等服務，培育社區服務消費新業態。

　　五、優化消費環境，促進市場健康發展

　　（十七）提升服務監管水平，保障消費安全。加大監督檢查力度，依法打擊虛假廣告、虛假宣傳、價格欺詐等行為。推進在線消費糾紛解決機制建設，促進消費糾紛源頭解決。打擊惡意索賠中存在的涉嫌敲詐勒索行為，凈化營商環境。優化食品經營許可相關手續，減少非必要現場核查環節。細化明確展示、促銷等事項辦理流程、要求和標準。明確公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查流程，并向社會公告。持續開展取消養老機構設立許可后的登記備案監管工作。依托“信用廣州”網站加強對相關經營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，推廣北京路誠信商圈建設經驗，探索公示信譽信息，引導激勵更多經營主體守信重信。引導平臺企業為中小微商戶提供技術培訓、流量支持等，營造平臺與商戶共生發展的良性生態。

　　（十八）健全行業標準體系，提升服務質量。加強服務業標準化建設，制修訂餐飲、家政、養老托育、文化旅游、家居家裝、商務服務等服務消費相關標準，提升行業服務質量和規范。鼓勵支持企事業單位參與服務行業相關的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準制定和推廣實施。

　　（十九）營造良好社會氛圍，激發消費潛力。創新打造“羊城消費新八景”消費矩陣，推出“行花街”“萌寵園”“廣交匯”“同船渡”“次元站”“美食城”“好汗場”“時尚圈”等八大開放場景，促進商旅文體健融合發展。持續宣傳“Young城Yeah市”“廣州過年、花城看花”等特色鮮明、富有活力的城市消費名片，鼓勵各區開展嘉年華、美食節、音樂周、動漫節、特色賽事等各類活動，開展“服務消費季”系列促消費活動，在主流媒體、新媒體、在線平臺等宣傳推廣。支持各區赴境外和地區舉辦專題推介活動，推動企業提升商標品牌國際影響力和競爭力，加大本地文化旅游資源的宣傳力度，提升城市整體形象。傳承發揚、宣傳保護老字號品牌，支持我市服務業品牌認定為中華老字號和省市老字號，講好品牌故事，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵各區動員服務業企業積極參與中國品牌日等活動，推動消費者認可、使用服務業品牌。依法保護馳名商標，依法嚴厲打擊侵犯老字號注冊商標行為。

　　六、強化政策支撐，賦能行業主體發展

　　（二十）用好服務業開放政策，吸引優質資源。加快落地服務業擴大開放綜合試點政策，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等服務業放寬市場準入，在降低服務業準入門檻、吸聚高端服務業項目方面先行先試。擴大優質國際教育服務供給，縱深推進粵港澳大灣區國際教育示范區建設，打造有影響力的中外人文交流品牌項目，引導外籍人員子女學校、港澳子弟學校健康有序發展。落實醫療領域擴大開放試點任務，加大力度引進國際高水平醫療資源，促進外商獨資醫院落戶，爭取簡化港澳醫師在粵港澳大灣區的執業手續，加強醫療領域規則對接。高標準建設南沙養老機構跨境養老服務國家級標準化試點，打造跨境養老服務品牌。鼓勵境外投資者在我市設立養老機構。

　　（二十一）聚合財稅金融資源，靶向扶持消費企業。用足用好現有產業發展促進資金并積極引導社會投資，支持服務消費相關企業數字化改造、平臺建設、人才培訓、品牌推廣，支持服務消費相關市場主體做大做強。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業小微企業和個體工商戶提供融資增信支持，降低融資擔保費率。引導銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則，通過合理增加信貸資源投入、優化審批流程、豐富信貸產品及服務等方式，加大對餐飲住宿、養老托育、家居家電、文旅、電子商務、電子競技等服務消費重點領域信貸支持力度，增加適應共享經濟等消費新業態發展需要的金融產品供給。支持金融機構積極提供適合普惠性養老托育機構項目資金需求特點的金融產品和服務，為銀發經濟科技型企業提供全生命周期金融服務。鼓勵保險機構針對不同人群開發商業健康保險產品，引導保險公司參與我市養老服務體系建設，持續豐富商業養老保險和商業長期護理保險供給。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人等個人所得稅專項附加扣除政策，多渠道加強稅收優惠政策宣傳。

　　（二十二）創新人才培育模式，筑牢行業人才基礎。推動相關學校開展現代學徒制、訂單班等協同育人模式，支持引導有條件的院校設置促進服務消費高質量發展相關專業，開展生活服務招聘季活動。支持旅游及公共游覽場所、生活照料、住宿和餐飲等領域開展技能人才評價，推動相關領域新職業、國家職業標準和行業企業評價規范開發。推動職業院校加強餐飲、護理、康養、家政、養老、托育、社會工作等領域人才培養。各區結合實際，完善餐飲、家政等服務業重點領域人才目錄和認定標準及落戶、購房、子女入學等措施，提升從業人員職業榮譽感。

　　（二十三）建立統計監測體系，精準開展市場分析。及時跟進國家統計局和省統計局服務消費市場的監測方法制度，落實好國家統計局和省統計局的工作要求，利用第五次經濟普查結果，探索測算地區服務零售額。依法依規做好服務消費相關市場主體納統工作。

公開方式：主動公開