農村集體留用地本應是撬動鄉村振興、推動區域升級的寶貴資源，卻長期因產權性質特殊、價值評估困難、抵押處置受限等問題陷入融資困境，大量土地資源沉睡難醒。

　　白云區瞄準這一頑疾精準破局，從單個項目的金融創新突圍，到多元模式的多點開花，再到投融資服務聯盟的系統化支撐，創新“信用+留用地”金融路徑，引導金融機構突破傳統信貸制度制約，推動項目信用高效轉化為融資資本，讓昔日的低效工業園、零散自留地蝶變為產業高地、財富源泉，為破解集體資產融資難題提供了可復制、可推廣的“白云樣本”。

　　破解抵押困境

　　村級工業園蝶變

　　為什么集體留用地會面臨融資難的問題？

　　癥結在傳統模式下，集體持有的留用地多為集體經營性建設用地，其產權性質與國有土地不同，導致金融機構對其價值評估困難，擔心處置風險，因而放貸意愿低。同時，企業對村集體的履約能力和合作穩定性存疑，尤其是在村委會換屆等情況下，合作存在不確定性，進一步加劇了信任缺失。

　　此外，留用地常因面積小、分布零散，難以形成規模開發效應，項目商業價值受限，金融機構認為其未來收益不穩定，不愿接受為抵押物。即使有地上物業，也因產權登記不完善或無法分割，導致無法辦理正規抵押手續。

　　在白云區，城中村眾多，留用地的規模龐大，如果不能激活這一豐富的土地資源而任其沉睡，既不利于全區的發展，也難以提升村民的經濟收益。近年來，白云區針對農村集體產權抵質押難這一頑疾，不斷鼓勵金融機構充分發揮主觀能動性，積極探索創新路徑。

　　如今車水馬龍的廣州設計之都，正是受益于此。其前身為黃邊村工業園，產業低端、物業低效、安全隱患叢生。白云區將該項目納入改造范圍，2019年由廣州市白云城市開發投資集團有限公司與鶴龍街黃邊經濟聯合社簽訂合作開發協議，項目建設總投資超30億元。

　　如此大的投資規模必然需要融資支持，然而村社集體資產及留用地無法實現抵押。關鍵時刻，正是白云區引導農業銀行白云支行結合行內信貸政策，創新性地制定信貸方案，審批給予客戶12億元授信支持，期限長達17年。

　　資金的長期注入，有力幫助白云區實現盤活存量優質資產、增加村社居民整體收入兩大目標，推動區域實現高質量發展。昔日的低效村級工業園，如今已蝶變為年營收超900億元、匯聚超400家優質企業的粵港澳大灣區設計產業國際品牌集聚地。

　　這一成功案例，為后續白云區大膽探索更多創新路徑提供了底氣。

　　多元金融創新破局

　　盤活沉睡土地資源

　　近幾年，通過鎖定項目建成后收益、引入集團擔保、創新收益權質押等多種方式，白云區有效破解了留用地項目融資難題，一批村社資源被盤活，企業實現增資擴產，推動區域產業升級。

　　“租金+股權”質押盤活了商業綜合體建設。廣州某某商務服務公司通過“三資”平臺競得白云區某村留用地，用于打造區域內高端商業綜合體。然而到了工程建設后期，該企業臨時出現資金缺口。廣州農商行精準適配創新金融產品，以公司股權和項目未來10年的租金收益權作為質押，給予企業1.1億元授信支持，確保了項目順利推進。

　　該項目已于2025年末開業，成為白云新城商圈內地標建筑，企業總部紛紛進駐，并成功引進國際品牌五星級酒店，為村社帶來穩定的租金分紅，實現了金融賦能、村社增收、企業發展的多方共贏。

　　“集體建設用地信用貸”則破解了抵押融資難題。廣州市某包裝公司通過“三資”平臺競得白云區某村留用地用于增資擴產，項目建設總投資約7500萬元。廣州農商行創新適配“集體建設用地信用貸”，突破傳統信貸制度對土地抵押的依賴，通過鎖定項目建設后收益，給予企業3500萬元、期限長達10年的純信用授信支持，以金融信用替代土地抵押，成功助力村社盤活留用地資源。

　　引入集團擔保鎖定長期收益，為村級工業園改造蹚出新路徑。某投資集團與白云區某經濟聯合社合作開發村級工業園改造二期項目，總投資約7億元。廣州銀行不依賴土地抵押，而是通過引入項目操盤方集團提供連帶責任保證，并鎖定項目建成后長達20年的運營收益，最終給予項目公司5億元授信。這筆期限長達20年的金融支持，有力推動了該村級工業園的升級改造。

　　可以說，白云區在破解留用地融資難題上已經實現了多點開花，如今要做的正是實現由點到面的系統化突破。

　　聯盟升級匯合力

　　金融賦能再出發

　　有了前期諸多成功案例的示范引領，再加上投融資服務聯盟的平臺支撐，白云區正在探索出一條以信用撬動農村沉睡資產、以金融“活水”滋養實體經濟的有效路徑。

　　在今年3月18日舉辦的“云山珠水·留地生金”留用地招商推介會上，白云區正式成立全市首個區級留用地投融資服務聯盟，首批集結中國農業銀行、廣州農商行、廣州銀行等21家金融機構。

　　該聯盟旨在總結推廣上述金融創新經驗，為留用地項目提供覆蓋開發全周期的定制化金融產品與服務，通過信息共享、風險共擔、產品共創，實現金融資源與優質留用地項目的精準高效對接，將點狀的金融賦能案例拓展為面狀的制度供給。

　　中國農業銀行白云支行行長李智榮介紹，聯盟成員單位將共同為留用地項目定制專項金融產品、單列專項信貸額度、執行優惠利率、開通綠色審批通道，實現“拿地即授信、開工即放款”，同時深化政銀村企四方合作，將金融服務嵌入留用地規劃、招商、建設、運營全鏈條。

　　該聯盟的成立，將以更強勁的金融合力，助力每一塊留用地真正“生金”。從單個項目的金融創新突破，到聯盟平臺的系統化金融支撐，白云區“信用+留用地”模式從“點上開花”走向了“面上結果”。

　　區發展改革局相關負責人表示，白云區將持續強化項目全周期跟蹤服務，依托投融資服務聯盟，引導更多金融機構創新“信用+”產品，以更充沛的金融“活水”，推動更多優質留用地項目早落地、早見效，為廣大企業深耕白云創造最優良的條件，攜手實現村集體、企業、政府多方共贏，為深入實施“百千萬工程”、推動區域高質量發展注入更強大的金融動能。