“點菜”式改革讓發展更“對味”

　　改革開放，當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

　　廣州是中國改革開放的排頭兵。從價格改革率先“破冰”，第一批個體工商戶在此“淘金”，到營商環境改革率先從指標版邁向要素版、產業版，廣州始終敢為人先、一路奮進，以開放促改革、以改革促發展，新征程上，廣州再向改革潮頭立，大力推進實施引領型、集成式、首創性改革，拿出“生猛”的勁頭蹚過改革“深水區”，為加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用注入新的動力活力。

　　千年商都，懂“營商”才能“贏商”。自2018年起，廣州刀刃向內、大刀闊斧，用八年時間完成營商環境改革的三次躍升，累計推出近千項改革舉措。可以說，邁入深水區的營商環境改革要啃的都是“硬骨頭”了。

　　如何破局？向著產業所需、企業所盼、民心所向的方向去！去年，廣州在全國率先啟動實施產業版營商環境改革，今年再進一步，首批100個“小切口”案例應聲落地，覆蓋降本增效、開放創新、政務服務、要素供給、權益保護五大領域，全年力爭推出500個以上高質量案例。近悅遠來，資本在用“腳”投票：華南美國商會報告顯示，廣州已連續九年被評為“中國首選投資目的地”。

　　在科技創新的戰場，改革同樣讓“有形之手”和“無形之手”更緊密地握在一起。瞄準科技成果“轉化難”這一頑疾，今年1月廣州試點“補改投”改革，讓政府從“給補助”轉變為項目“合伙人”；去年香港科技大學（廣州）開展高校科技成果轉化試點，深化高校職務科技成果賦權改革；廣州顛覆性技術創新中心累計17個項目入選國家顛覆性技術創新重點專項，數量居全國第二。廣州還設立總規模分別為200億元的廣州產業發展基金和廣州科技創新基金兩大政府投資母基金，明確“投早、投小、投硬科技”，讓耐心資本陪伴硬科技長跑，以一套“組合拳”打造出科技成果轉化的“廣州模式”。

香港科技大學（廣州）開展高校科技成果轉化試點，深化高校職務科技成果賦權改革。

荔灣區政務服務中心，開辦企業服務專區的工作人員為企業提供服務。

　　頂層設計要有高度，基層探索要有厚度。改革的答卷，寫在每一個精準破題的實踐里。海珠區建設人工智能大模型應用示范區，培育大模型備案項目42個，數量居全省第一、全國第三，帶動新一代信息技術服務業成長為千億級產業集群。南沙區深化土地管理綜合改革，2025年完成工業用地“標準地”整備超6800畝。花都區實施危舊房屋“原拆原建，多棟連片改造”，創新“運營權讓渡+多元出資”改造模式，走出一條“政府引導、市場運作、群眾參與、共治共享”的可持續城市更新路徑。這些來自基層的案例，構成了廣州改革最絢爛的拼圖。

海珠區琶洲人工智能大模型應用示范區，是廣州“點菜”式營商環境改革的代表性樣本。

　　改革不只有鴻篇敘事，更有民生溫度。對就業人員，廣州健全新就業形態從業人員關懷保障機制，布局暖“新”驛站等服務陣地2800多個，辦理暖“新”微實事4694件、服務31.3萬人次，建設新就業群體“全域友好”城市。對困難群眾，廣州以“穗救易”智慧救助系統為中樞，逐步打通政府救助、社會幫扶和慈善資源之間的信息壁壘，實現救助需求“一口受理”，線下67個“穗救易·共助空間”提供綜合救助幫扶超13萬人次，項目入選黨的十八大以來黨建引領基層治理成果全國百強案例。

　　最慢的步伐不是跬步，而是徘徊；最快的腳步不是沖刺，而是堅持。過去，廣州靠改革起步，靠改革騰飛。當前，邁入“十五五”開局之年，廣州正不斷提振“敢為人先、永爭第一”的精氣神，把改革開放的旗幟舉得更高更穩，奮力譜寫“氣脈雄如此，由來是廣州”的改革新篇！

　　從政府“做好一桌子菜”到企業“點菜”

　　如果把營商環境改革比作一場宴席，過去往往是政府“做好一桌子菜”端上來，企業有啥吃啥；現在，廣州的企業開始“點菜”了。

　　海珠區琶洲人工智能大模型應用示范區，就是這場“點菜”式改革的代表性樣本。AI創業最大的痛點是“重資產”，算力、數據、高端人才，每一項都是高門檻。傳統孵化器給場地、給補貼，屬于“錦上添花”，但創業者最需要的其實是高端要素的核心支撐。而在“琶洲模方”人工智能孵化基地，創業者可以“拎腦入駐”。

“琶洲模方”人工智能孵化基地提供豐富的軟硬件支撐，并設立相關基金，已累計融資超10億元，跑出2家估值超10億元的潛在獨角獸企業。

　　“琶洲模方”人工智能孵化基地提供100P云端和本地算力、實驗室及生態開源數據、多類開源模型開發環境等軟硬件支撐，并設立琶洲人工智能產業基金和“琶洲模方”種子基金，讓創業的門檻從一開始就降下來。

　　“你只需帶著創意與才華，剩下的事情交給我們。”“琶洲模方”現場負責人劉軻說，“在這里，算力免費、工位免費，無須擔憂運營的成本，缺資金的時候，我們還有天使資金等，我們絕不讓一個好創意夭折在半路上，我們還鏈接廣交會、AIE展等頂級展會設專屬展示區，讓你的產品放在客戶的面前。”

　　截至目前，“琶洲模方”累計融資超10億元，已跑出動易科技、極佳科技2家估值超10億元的潛在獨角獸企業，入孵企業平均成立4個月就實現了產品落地與銷售，實現從創新假設到產業結果的高效閉環。

　　天河區保障小鵬汽車總部落地的故事同樣精彩。政府沒有止步于“批塊地、辦個證”，而是主動“加碼”，協調推進周邊8條道路、1個城軌站點、1個道路節點等交通系統建設，采取政企共建方式推進科韻公園建設，將一個企業項目升級為集研發、生態、生活于一體的產業社區。如今，以小鵬為龍頭，天河智慧城已集聚智能網聯與新能源汽車企業59家，形成“上下樓就是上下游”的產業生態。

　　再看白云國際機場的“帶電貨物”運輸改革。長期以來，含鋰電貨物要實現跨境運輸，電池報告核驗一直是企業頭疼的難題。廣州打造全國首個跨境電商帶電貨物服務平臺，實現跨境電商平臺、航司以及機場系統數據的互聯互通，實施“一次集中預審、多機場聯合共享、多端快速出貨”的高效便捷通關模式。改革后，南航認證的檢測機構數量從原來的9家擴大至49家，覆蓋率達93.65%，成功協調部分檢測機構降低收費50%；卡車運輸時效提升超50%，地面操作成本降低超60%。這個切口看似不大，卻讓廣州成為全國首個國內航司走通跨境電商帶電貨物出口的城市，有力支撐廣州通過“跨境電商+產業帶”開拓國際市場。

　　8年前，營商環境改革從1.0版本起步，企業開辦時間壓縮至半天已是一項了不起的突破。今天，企業的急難愁盼在哪里，廣州改革的切口就切向哪里，用一項又一項“小切口”改革讓市場主體在廣州放心投資、安心經營、舒心發展。這就是廣州全力打造的“產業友好型、企業友好型、企業家友好型”一流營商環境。

　　氣脈雄如此

　　集成式思維

　　以集成式思維推動重點領域改革取得更大突破，加強整體謀劃、系統施策，構建全流程貫通、全資源整合的招商工作格局提升招商引資實效，以企業獲得感為導向深化營商環境改革，系統推進科技成果轉化機制改革，以“百千萬工程”為牽引健全協同推進超大城市內涵式發展工作機制，為高質量發展提供有力保障。

　　首創式探索

　　以首創式探索激發基層改革創新活力，強化市區聯動、放權賦能，深入實施“一區兩品牌、一專項兩亮點”改革創新行動，引導支持基層開展差異化改革探索，形成更多廣州改革品牌。

　　把握時度效

　　要把握時度效要求提升改革綜合效能，把準時機推進更多小切口、能見效、群眾企業可感可及的精準改革事項，善于運用法治思維和法治方式推進改革，及時將改革好經驗好做法總結上升為政策制度和工作機制。

　　由來是廣州

　　2010年8月

　　獲批國家服務業綜合改革試點區域，為全國服務業體制機制創新探路。

　　2012年9月

　　廣州南沙新區獲國務院批復成為全國第六個國家級新區。

　　2015年

　　4月，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區掛牌；8月，成為國家全面創新改革試驗核心區；9月，珠三角國家自主創新示范區獲批，廣州高新區納入核心范圍。

　　2016年1月

　　獲批中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區。

　　2018年10月

　　廣州啟動營商環境1.0改革。

　　2020年1月

　　廣東省提出打造廣州人工智能與數字經濟試驗區。

　　2021年11月

　　入選全國首批6個國家營商環境創新試點城市。

　　2022年

　　8月，南沙入選國家首批氣候投融資試點；12月，獲批國家服務業擴大開放綜合試點城市。

　　2025年

　　8月，入選國家數據基礎設施建設先行先試試點；9月，納入國家要素市場化配置綜合改革試點（粵港澳大灣區內地九市），重點探索土地、技術、數據等要素高效配置機制。