讓工程質量更好、經濟更優、廉潔更實

　　質量、經濟、廉潔，是工程招投標的三大目標，被業內稱為不易達到的“三角難題”。面對高質量發展道路上的這道必答題，廣州敢打硬仗、迎難而上，積極探索破題之道。近日，廣州出臺《關于進一步深化工程建設項目招標投標制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），創新評標定標機制，通過優化投標報價競爭機制，完善投標報價評審規則，加強對實際施工單位的評審，推廣“暗標”、分散評標和遠程異地評標，加快推行AI輔助評審等舉措，力圖實現工程招投標“三全其美”。

　　亮點一

　　困局：“大魚吃小魚”，中小企業難突圍

　　破解：“分級分類”管理，讓資源配置更科學

　　“投標人名稱為……”“投標總價256.88萬元！”線上開標室內，不同投標人的投標數據在屏幕上實時滾動跳躍。此時，多家中小企業的代表正屏息凝神通過網絡觀看現場畫面，每一次報價都牽動著神經——這場“云角逐”既公平又緊張。在廣州公共資源交易中心，這樣的場景每天都在上演，中小企業的身影也越來越多。

作為全國首個交易規模突破萬億元的公共資源交易平臺，廣州交易集團不斷創新評標組織形式。

　　長期以來，工程項目評標主要基于技術和商務兩大參數打分。事實上，不同項目對企業實力、技術水平等要求存在明顯差異。如果“一刀切”套用一個標準評標，實力雄厚的大企業將在得分上“碾壓”中小企業，既存在小項目用“牛刀”的錯位，也可能導致強者愈強，中小企業難以突圍。

　　廣州市建設工程招標管理辦公室副主任熊光蔚就這個問題進行了介紹，以往，廣州評標定標機制存在不足，未按項目特點對評標辦法實行分類，大小項目都采用同一套評標辦法，中小企業參與市場競爭的難度大，不利于全行業持續健康發展。

　　為此，《通知》提出要對評標辦法實行“分級分類”管理。對于小項目，降低評審門檻，設置技術合格線，通過價格競爭來確定中標人。這意味著，只要技術分合格，中小企業就能與大企業站在同一起跑線上競爭。對于大型項目或技術復雜項目，則要體現擇優和競價相結合，通過技術評審和經濟評審擇優選取履約能力強的企業，確保項目施工安全、質量過硬。

　　熊光蔚解讀道，這種管理方法兼顧了公平與效率。規模小及技術通用的項目，施工難度不大，在保證投標人技術能力合格的前提下強化價格競爭；大型及技術復雜項目則首先要保證工程質量，再進行價格競爭，選取價格合理的中標單位。

　　“這樣的政策對我們中小企業很友好！”談及“分級分類”管理，廣東恒輝建設集團股份有限公司市場發展部經理張銳熙難掩興奮，“中小企業有響應快、成本低等優勢，很開心看到這些積極的變化，讓我們能充分參與市場競爭，更多融入廣州的城市建設中。”

　　亮點二

　　困局：競爭不充分，成本控制不理想

　　破解：激活“鯰魚效應”，讓市場競爭更良性

　　“廣州市某區交通管理總站公路部何某在該區一公路項目招標中，將招標計劃和招標文件透露給社會老板陳某，從而精準‘控標’幫助陳某承接工程，并收受陳某賄賂。”據市紀委監委政策法規研究室干部姚潔介紹，“我們剖析案件時發現，部分領導干部對項目進行指定、謀取私利，價格競爭不夠充分，甚至少數項目資金還被層層盤剝，抬高了建設成本。”

　　為解決這個問題，除了始終保持反腐敗高壓態勢，市紀委監委還推動完善報價評審規則。市建設工程招標管理辦公室副主任熊光蔚說，在部分招投標項目中，由于評標規則中經濟標競爭體現得還不夠充分，為招標人在技術標環節進行“精準控標”提供了操作空間，在一定程度上損害了招投標結果的公正性與經濟效益。《通知》明確規定采用多種方式增加評審規則的隨機性，就是為了降低招標人和投標人之間、投標人相互之間串通勾結、圍標串標的合謀優勢。

　　招投標不僅要控制成本，也要防止異常低價惡性競爭。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》，因為投標人的競爭能力和完成招標項目的個別成本具有很大差異，為保證充分競爭、促進技術管理進步、節約工程建設成本，招標人不得規定最低投標限價。

　　怎樣做到既合規又避免惡性競爭？熊光蔚介紹，招標人可以根據招標項目特點及過往同類工程項目造價數據、市場詢價等自主編制“成本警示價”，如投標人報價低于這個價格，需要書面說明報價合理性，并提供相關證明材料。

　　當然，對于異常低價的認定非常嚴格謹慎，規定必須要經雙重程序予以認定。評標時，評標委員會不得直接否決低于“成本警示價”的投標文件，而是需要認真評估投標人的證明材料。若評標委員會認為材料不足，應當依法啟動澄清程序，要求投標人進行澄清，再確定是否低于成本。澄清和證明材料均不足以說明其報價合理性的，評標委員會才會認定該投標人以低于成本報價競標，依法依規否決其投標。

　　春江水暖鴨先知。了解到廣州此次改革對投標報價競爭機制進行了優化，企業表示信心更足了。珠江實業集團下屬珠江裝修工程有限公司董事長陳舟說：“現在我們明顯感到市場報價趨于理性。作為本地裝修行業的頭部國企，相對透明的價格競爭環境能讓我們的技術優勢合理轉化為價格競爭力。我相信一個重視價格合理性而非唯低價是取的市場環境，更有利于行業可持續發展。”

　　亮點三

　　困局：違法轉分包，“降標減配”埋隱患

　　破解：直接“放上臺面”，讓監督管理更透明

　　以往的招投標管理辦法中，對標后項目施工執行的約束力不足，導致中標人拿到項目之后，層層轉包、違法分包情況時有發生，建設資金被大肆抽水，“降標減配”隨之而來，對工程質量構成不利影響。

　　故此，《通知》提出加強對實際施工單位的評審，將對工程質量、施工安全影響最大的工程管理團隊、專業分包單位、勞務分包團隊、采用的主要材料及設備品牌等納入評審范圍，把原本在“臺下”的隱秘合作直接放上“臺面”，并加大對企業履約能力的審查。

　　市住房城鄉建設局建筑業管理處副處長鄭文棟解讀，在評審中通過三個“管住”——管住人、管住單位、管住材料等與履約密切相關的內容，就可以優選實力強的企業，對項目質量、效果等做到心中有數。怎么防止其變成一道人為增設的門檻？他說，將通過“透明的程序”“剛性的標準”“有力的監督”來實現，參與項目需要按照既定程序進行評審，對實際施工單位的評審標準在招標文件中明明白白列清楚，并接受行業主管部門、公眾等主體的監督，杜絕為特定投標人“量體裁衣”。

　　如何用客觀量化的標準對履約能力進行評判？記者了解到，主要是運用分包單位的資質、過往業績、合作經歷，主要材料的技術參數、性能標準等與項目履約相關的評審標準，避免排斥、限制潛在投標人。評審打分全過程資料都必須存檔備查，評標委員會、定標委員會必須對自己的打分和決策負責。中標后對比實際投入的管理團隊、分包及勞務隊伍、材料設備等是否與投標承諾相符，監督貫穿標前標中標后全過程。

　　“我們堅決支持這一舉措！”廣州建筑集團市場發展部總經理黃峻峰拍手叫好，直言此舉有助于打擊非法掛靠、轉包、違法分包等行為，凈化市場環境。“一是減少了不規范企業的惡性競爭，使競爭更加公平；二是凸顯了我們自有團隊管理、技術工人隊伍和直接管控能力的優勢；三是促使我們進一步強化對項目部和施工隊伍的管理，確保項目履約能力始終符合高標準要求，以更貼合業主需求。”

　　亮點四

　　困局：專家被“圍獵”，技術權威成“棋子”

　　破解：推行“終身負責”，讓評標專家更公正

　　2025年8月29日，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在新聞發布會上提到，針對評標專家違規評標，2024年以來，已將3.8萬名違法專家清理出庫。

　　“3.8萬名”這個數據看似驚人，但并不令人意外。僅2024年，市住房城鄉建設局就對不客觀不公正履職的33名評標專家進行了處理；將監管中發現的15名評標專家涉嫌被“圍獵”的線索和1宗圍標串標案件線索移送公安機關處理。

　　現實中，評標專家的責權利并不對等，自由裁量權又過大，長期存在不公正履職、與投標人串通、泄露關鍵信息、喪失專業操守等違法行為，直接導致評標結果失真、不公，破壞了招投標市場秩序。

　　為了發揮評標專家的正向作用，廣州除了推動實施工程項目招投標“評定分離”，壓縮人為操作空間，壓實招標人主體責任之外，還提出推廣“暗標”、分散評標和遠程異地評標，摒除人為干擾，預防投標人與評標專家串通，確保專家獨立評審。

　　作為全國首個交易規模突破萬億元的公共資源交易平臺，廣州交易集團不斷創新評標組織形式，2025年采用“暗標”評審方式的項目共計625個，實現了評標專家的“盲評”打分，杜絕“人情分”。廣州交易集團工程分公司總經理李永平說，“暗標”評審方式在設計類項目已被普遍采用，最近也開始在施工類項目探索應用。廣州交易集團先行先試，大力推行遠程異地評標，先后與海南、安徽蕪湖、江蘇無錫等地建立點對點合作機制。今年8月，廣州交易集團和湖北省公共資源交易中心、武漢市公共資源交易中心完成了全國首個執行全國新技術標準的跨省遠程異地評標項目，兩地專家音視頻雙向同步交流、同步評審在線打分、確認評標結果，有效避免了評標“熟人效應”，提高了評標結果的公正性和公信力。

　　《通知》還要求，評標委員會的評審意見和中標候選人名單均應在報告中如實記錄，評標專家對評標行為終身負責，發生評審錯誤等負面行為需承擔相應責任。熊光蔚說，此舉破除了專家“評完即免責”的亂象，增強了評標專家的責任感，促使專家嚴格按照招標文件規定的標準進行評審，減少了隨意性和主觀臆斷，有效抑制了專家被“圍獵”現象。

　　對此，廣州市社會科學院區域發展研究所所長、研究員覃劍表示，通過這些方式，將評標專家置于更加透明、更可監督的環境，更能作出獨立且負責任的專業判斷與決策。

　　亮點五

　　困局：評審效率低，人工評審存短板

　　破解：AI輔助評審，讓招標投標更有效

　　長期以來，評標采取傳統的專家人工評審模式，面臨著效率低下、主觀性強、難以標準化、準確性不高等問題。比如，河南某地在審查2021年—2022年期間的52個招投標項目時，抽查了21個項目，發現其中5個項目的評審專家存在未嚴格按照招標文件評審、評審敷衍了事、專業判斷顯失水準等問題，22位專家被通報批評；2024年12月，湖北某市通報，2023年以來，共有353人次評標專家在評標活動中發生過差錯行為；廣州2024年也對存在評審錯漏的15名評標專家進行了約談。

　　從客觀上來說，一個項目動輒數十甚至上百個投標人，每份標書少則幾十頁，多則成百上千頁，特別是客觀項審核繁雜、冗長，人工審核難免出現錯漏。從主觀上來說，由于我省的專家費用是按評審時間支付的，有部分評審專家不講效率、有意拖延，以便多撈取評審費；也有部分評審專家認知不高，再加上評審標準不一、缺乏體系，很多評審項目高度依賴專家的主觀判斷，影響公正性和透明度。

　　對此，《通知》明確建設招標文件合規檢測系統，自動篩查資格、商務條件等存在的限制性條款，對招標文件進行合規性自動判別，提高招標投標市場競爭公平性。據了解，廣州交易集團招標文件合規檢測平臺自2024年11月上線以來，已開通市、區兩級監管賬號70余個，累計完成建設工程施工類項目檢測2186個，核查檢測點27萬次，發現問題60余項，檢測準確率達95%，單項目審核效率提升60%以上。

　　此外，《通知》還規定在規模小、技術通用的工程項目中，探索依據AI輔助評審結果確定中標人，提高評審效率質量。“我們基于自主研發的‘e招智勝’智慧交易大模型，研發輔助評標智能體，讓AI幫助評標專家進行客觀評審，現在評標專家完成客觀分評審用時僅需十幾分鐘，大大提高了評審效率。”廣州交易集團工程分公司總經理李永平說，廣州交易集團引入AI輔助評審的核心邏輯在于通過技術賦能，彌補人工評審耗時長、出錯率高的短板。AI評審結果經專家復核后直接應用，既減輕了評標專家的工作強度，又大幅壓縮了評標專家違規操作空間。

　　目前，該系統已在水利水務施工類項目完成核心算法驗證與試行，實現商務標、技術標的智能化輔助評標評審準確率達95%，評審效率提升近40%。

　　覃劍也對廣州運用人工智能賦能工程招投標評審進行了點贊，“這不僅是技術層面的升級，更是招投標領域‘制度+技術’的深度融合，體現了以技術革新直擊現實痛點、應對行業挑戰，真正優質的企業將獲得更多的機會，避免了‘劣幣驅逐良幣’，整個工程建設市場良性生態得以持續涵養，對持續優化營商環境也具有重要且長遠的意義。”

　　市場主體談變化

　　中鐵廣州工程局集團有限公司經營開發中心總經理、高級工程師曹明霧

　　加強實際施工單位評審 促使企業提升品牌建設

　　加強對實際施工單位的評審，需嚴格準入資質核驗、強化施工過程監管、完善信用檔案管理，堅持品牌建設和價值創造，短期內雖面臨一定挑戰，但也是企業提升市場競爭力與管理水平的重要契機，對行業健康發展具有長遠意義。

　　一是通過評審展現企業強勁的履約能力，助力其在市場競爭中脫穎而出，也為項目高效履約奠定基礎；二是評審結果公開公正透明后，履約能力突出的單位更易獲得業主認可與信任，為后續市場拓展積累良好的市場口碑，提升其市場營銷能力和市場占有率；三是評審機制將倒逼施工單位強化內部管理、提升項目管控水平，增強核心競爭力。

　　廣東梁亮建筑工程有限公司副總經理林輝源

　　招標環境更公平透明 激勵我們更積極投標

　　廣州此次改革創新評標定標機制，出臺的措施都很有針對性。為了防止惡意低價競爭，引入了對投標報價合理性的動態評估機制。這種機制迫使企業更加注重成本控制和報價的合理性，避免為了中標而一味壓低價格，影響項目質量。

　　廣州還建立了更加完善的電子招標投標系統，不僅提高了工作效率，還減少了人為干預的可能性。更加公平和透明的招標環境減少了“內定”和不正當競爭的現象，對民營企業更加有利。這種變化增強了我們對廣州建筑市場的信心，激勵我們更加積極地參與投標，爭取更多的項目機會。

　　專家觀點

　　廣州市社會科學院區域發展研究所所長、研究員覃劍

　　體現精準化、智能化、透明化的改革思路和方向

　　在精準化方面，《通知》在對招投標項目精準分類的基礎上強調引入更加合理高效的投標報價競爭機制，科學識別投標價格上限和下限，在合理區間內鼓勵充分價格競爭，可以更好實現資源優化配置。

　　在智能化方面，《通知》強調加快推行AI輔助評審，未來有望通過以智能體為中心形成相對獨立的決策系統，能夠更加科學高效地篩選出最合適的中標人，從而有效預防“人為干擾”和腐敗現象的發生。

　　在透明化方面，《通知》試行將投標人與履約相關的內容納入評審范圍，對其中標后的施工組織和行為形成更強有力且明確的約束。通過推廣評標專家對評標行為終身負責制、集中支付評標專家酬勞制度以及“暗標”、分散評標和遠程異地評標，避免評標專家受到“場內”和“場外”因素的干擾，從而最大化保證評標過程的公平性。