在“十五五”開局之年，廣州向全球市場主體發(fā)出了一份誠意滿滿的邀請函。4月14日，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境措施三十條（2026年）》（以下簡稱《措施三十條》）正式發(fā)布，以更大力度、更實舉措推動營商環(huán)境系統(tǒng)提升。

　　設立總規(guī)模分別為200億元的廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和廣州科技創(chuàng)新基金兩大政府投資母基金，孵化100個具備市場競爭力的垂直細分大模型，推出500項以上“小切口”改革……這份重磅文件以增強企業(yè)獲得感為導向，圍繞“無事不擾、有求必應”的服務理念，從政務服務、要素保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、對外開放、監(jiān)管環(huán)境、長效落實六大方面，推出30條含金量十足的具體舉措，旨在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)最好、政務服務最優(yōu)、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。

廣州天氣晴朗，藍天下的珠江新城。

　　構(gòu)建50個政務超級智能體

　　在優(yōu)化政務服務方面，廣州將全面擁抱人工智能。《措施三十條》提出，要打造政務全鏈條智慧服務，構(gòu)建50個政務超級智能體，為企業(yè)提供“無感智辦”智能申報體驗。企業(yè)開辦、遷移將實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，并推行“AI導辦+AI幫辦”雙重服務模式，實現(xiàn)一鍵提交的快捷辦照。

　　同時，備受關(guān)注的“高效辦成一件事”改革將繼續(xù)深化，養(yǎng)老機構(gòu)開辦、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務實現(xiàn)“一件事”辦理，并推出不少于20個廣州特色“一件事”場景。惠企政策兌現(xiàn)方面，“免申即享”事項數(shù)量將突破160項，“政策找企業(yè)”更精準；通過“穗@i企”平臺的“政策智算器”和“政策月歷”，讓“企業(yè)找政策”更方便。

　　在工程建設項目審批領域，允許企業(yè)按基坑、地下室和地上三個階段靈活申領施工許可，審批時限壓縮至3個工作日。土地出讓競買保證金可采用“現(xiàn)金+銀行保函”組合選項，未競得人保證金可當日退還，大大減輕企業(yè)資金壓力。

　　推進4萬P智算項目建設

　　為破解企業(yè)發(fā)展中的資金、空間、人才、科技、數(shù)據(jù)等瓶頸，《措施三十條》在要素保障上投入真金白銀、拿出真招實招。

　　在資本端，廣州設立總規(guī)模分別為200億元的廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和廣州科技創(chuàng)新基金兩大政府投資母基金，重點支持人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；積極引進粵港澳大灣區(qū)國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動央地共建先進制造業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)化升級“羊城創(chuàng)投薈”投融資矩陣。

　　在科技端，試點將推動科技成果轉(zhuǎn)化的財政科技資金由“無償資助”向“股權(quán)投資”轉(zhuǎn)型，引入社會資本共同“投早”“投小”“投硬科技”。在空間端，推行土地短期靈活利用和彈性年繳租金模式，規(guī)范用地混合兼容比例，推行工商業(yè)用地續(xù)期，穩(wěn)定企業(yè)用地預期、降低續(xù)期成本。在人才端，加大向事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級職稱評審權(quán)限的力度，實現(xiàn)職稱與職業(yè)資格跨區(qū)域互認；強化與新興產(chǎn)業(yè)匹配的職業(yè)技能培訓體系，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式。在數(shù)據(jù)端，將推進4萬P智算項目建設，打造不少于50個高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，推動超1200項公共數(shù)據(jù)資源完成登記，讓企業(yè)“查數(shù)、找數(shù)、用數(shù)”更高效。

　　建成500個低空起降設施

　　圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，廣州提出打造全球有影響力的“垂模之都”，實施人工智能賦能千行百業(yè)專項行動，孵化100個具備市場競爭力和行業(yè)推廣價值的垂直細分大模型，并上線“廣智能”平臺，為供需雙方提供對接服務。此外，首次提出要大力培育“人工智能+超級個體”，明確將向創(chuàng)業(yè)者推送算力、模型、場景、資金、安居等政策大禮包，支持掌握AI工具的數(shù)字創(chuàng)意者、獨立開發(fā)者向“超級個體”跨越。

　　值得關(guān)注的是，《措施三十條》提出選取部分國企園區(qū)作為試點，向AI企業(yè)及基于大模型應用的OPC企業(yè)（又稱“一人公司”）提供梯度化、場景化的Token優(yōu)惠服務。Token是人工智能大模型理解和生成語言的最小語義單元，Token調(diào)用量越高，意味著模型被用得越多、創(chuàng)造的實際價值越大。這項措施將直接降低AI企業(yè)和個人開發(fā)者的AI使用門檻，讓“單人成軍”成為可能。

　　在低空經(jīng)濟領域，廣州將高標準建成500個低空起降設施，打造穗港低空跨境物流航線。在未來產(chǎn)業(yè)方面，將布局建設2個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，建設12個國家重點培育制造業(yè)中試平臺、20個以上高水平概念驗證中心，推動前沿交叉技術(shù)、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應用。

　　同時，為降低企業(yè)綜合成本，廣州將創(chuàng)新貸股擔保租補聯(lián)動的“益企共贏計劃”，推動試點銀行與企業(yè)建立深度綁定的戰(zhàn)略合作關(guān)系；構(gòu)建“樞紐+產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代物流體系，大力降低企業(yè)物流成本。

　　此外，廣州將實施新場景大規(guī)模應用示范行動，加快打造陸海空全空間無人體系，全域開放無人駕駛場景，推動更多新技術(shù)、新產(chǎn)品在廣州“率先落地”“首試首用”。

　　推動2.0版119項任務落地

　　在提升對外開放水平方面，《措施三十條》將重點放在與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接和出海服務上。措施提出，推動服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，推動2.0版119項任務落地，重點圍繞與港澳規(guī)則銜接，在科技、金融、醫(yī)療、物流等重點領域加快開放。動態(tài)調(diào)整地方境外職業(yè)資格單向認可清單，簡化境外醫(yī)師等來穗短期執(zhí)業(yè)審批。

　　為護航企業(yè)“走出去”，廣州將增強中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地功能，動態(tài)優(yōu)化16大類、198項境外投資服務清單，與超200 家境外機構(gòu)對接拓展境外服務網(wǎng)絡，為企業(yè)提供個性化、一站式出海服務。同時，建立國際貿(mào)易摩擦預警與響應機制，為企業(yè)提供涉外經(jīng)貿(mào)風險預警。在吸引外資方面，對境外投資者以利潤再投資方式投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)的，按照投資額10%抵免應納稅額。

　　在監(jiān)管上，《措施三十條》強調(diào)“無事不擾”與包容審慎。例如，迭代升級AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)應用，推動監(jiān)管從“現(xiàn)場查”向“遠程管”轉(zhuǎn)變；持續(xù)推行涉企行政檢查“亮碼入企”制度，依據(jù)信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次；探索實施與完善“白名單”管理與“沙盒監(jiān)管”等包容彈性監(jiān)管模式。

　　此外，將嚴厲打擊侵害企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為，依法治理以牟利為目的的職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，持續(xù)打擊涉企網(wǎng)絡謠言和“網(wǎng)絡水軍”，為企業(yè)營造清朗的經(jīng)營環(huán)境。同時，推進清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，行業(yè)主管部門將清理拖欠企業(yè)賬款工作情況納入本領域監(jiān)督檢查事項，將清欠情況納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。

　　推出500個以上“小切口”改革

　　為確保措施落地見效，廣州將開展產(chǎn)業(yè)版營商環(huán)境“小切口”改革，推出500個以上高質(zhì)量改革案例，破解一批企業(yè)訴求集中的問題。同時，完善容錯免責機制，針對項目建設、招商投資、科技創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管、民生保障等涉企服務領域疑難問題，制定落實“三個區(qū)分開來”場景行為指引和答疑，明確在支持企業(yè)創(chuàng)新、容缺辦理等事項中的責任邊界，促進企業(yè)敢投、干部敢為。

　　此外，廣州將嚴查破壞營商環(huán)境的突出問題，圍繞“小過重罰”“反復折騰”“慢作為”等亂象深入排查整治，營造愛護企業(yè)、尊重企業(yè)家的社會氛圍，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的社會共識。

　　【解讀】

　　亮點一：從“給政策”到“建生態(tài)”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化

　　過去優(yōu)化營商環(huán)境，往往聚焦于某個環(huán)節(jié)的便利化，比如開辦企業(yè)快不快、審批時間短不短。《措施三十條》顯示，廣州的思路已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：不再滿足于修補木桶的某一塊短板，而是致力于構(gòu)建整片森林的生態(tài)系統(tǒng)。

　　這一轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的高效能聯(lián)動上。

　　設立200億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和200億元科技創(chuàng)新基金，不是為給錢而給錢，而是引導耐心資本投早、投小、投硬科技，讓資金鏈精準賦能產(chǎn)業(yè)鏈。

　　培育100個垂直細分大模型、打造“垂模之都”，拿出Token優(yōu)惠這樣的精準工具，讓人工智能深度嵌入千行百業(yè)，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的乘法效應。

　　高標準建設500個低空起降設施、開放全域無人駕駛場景，以場景換產(chǎn)業(yè)，讓新技術(shù)在廣州率先落地、首試首用。

　　亮點二：從“人找政策”到“政策找人”，政務服務智慧轉(zhuǎn)型

　　如果說生態(tài)構(gòu)建是解決做什么，那么政務服務要解決如何做得更好更快。《措施三十條》中，人工智能的全面賦能特色鮮明。

　　過去，企業(yè)辦事是“人找服務”：跑窗口、填表格、等審批，甚至要研究哪條政策符合自己。如今，廣州正在用人工智能重塑整個服務鏈條。50個政務超級智能體、AI導辦加AI幫辦、無感智辦，讓機器替人跑腿、替人思考。企業(yè)開辦、遷移全程網(wǎng)辦，一鍵快捷辦照；工程審批分階段靈活申領，時限壓縮至3個工作日。

　　更突出的變化在于“政策找人”：通過政策智算器和政策月歷，企業(yè)輸入自身信息，系統(tǒng)就能自動測算出符合申報哪些政策；免申即享事項突破160項，符合條件的企業(yè)無需申請即可享受政策紅利。政府從被動的審批者變?yōu)橹鲃拥姆照撸屍髽I(yè)放心投資、舒心辦事、安心經(jīng)營，尊重契約、尊商親商的氛圍日益濃厚、文化蔚然成風。

　　亮點三：從“給優(yōu)惠”到“降成本”，綜合成本有效降低

　　企業(yè)對營商環(huán)境的感受，最終要落到成本二字上。《措施三十條》的降成本，并非簡單的減稅降費，而是通過制度創(chuàng)新和預期管理，幫助企業(yè)降低三類成本：制度性交易成本、要素獲取成本和市場風險成本。

　　制度性交易成本，即企業(yè)為遵循政府規(guī)制而付出的時間、資金和精力成本。信用替代投標保證金試點，讓守信企業(yè)用信用替代真金白銀，直接減少資金占用。工程審批時限壓縮至3個工作日，土地競買保證金當日退還，都在為企業(yè)節(jié)約成本。

　　要素獲取成本，即企業(yè)獲取土地、人才、資金、數(shù)據(jù)、物流等生產(chǎn)要素所付出的成本。彈性年繳租金模式降低了企業(yè)初期用地成本；租補購一體的人才安居體系讓人才留得住；4萬P智算建設和高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，讓中小企業(yè)用得起算力和數(shù)據(jù)；樞紐加產(chǎn)業(yè)物流體系則降低了貨物周轉(zhuǎn)成本；對境外投資者利潤再投資給予10%稅收抵免，降低了外資的資金成本。

　　市場風險成本，即企業(yè)因市場不確定性、政策變動等外部因素可能承擔的損失。清理拖欠中小企業(yè)賬款并納入國企考核，直擊企業(yè)現(xiàn)金流痛點；嚴查小過重罰、反復折騰、慢作為等亂象，降低了執(zhí)法不確定性帶來的風險；完善容錯免責機制，讓企業(yè)在創(chuàng)新中敢于試錯，不用擔心動輒得咎；嚴厲打擊職業(yè)索賠和網(wǎng)絡水軍，保護企業(yè)免受惡意侵擾；建立國際貿(mào)易摩擦預警機制，為企業(yè)出海提供風險緩沖。

　　給優(yōu)惠是短期的，給預期才是長遠的。《措施三十條》要做的，正是通過系統(tǒng)性的制度供給，降低這三類成本，讓各類企業(yè)在公平透明、預期穩(wěn)定、服務完備的市場環(huán)境中輕裝上陣、聚力發(fā)展。