2010年廣州市政府信息公開年度報告　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市政府辦公廳綜合各區(縣級市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級機關)的政府信息公開年度報告基礎上編寫而成。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況，復議、訴訟和申訴情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。本報告中所列數據的統計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年報的電子版可在廣州市政府門戶網站(tianmujiaozi.com)下載。如對本年報有任何疑問，請與廣州市政府辦公廳政務公開處聯系(地址：廣州市府前路1號大院，郵編：510032，電話：83126452，電子郵箱：zwgkb@gz.gov.cn)。一、概述　　2010年，廣州市按照全國政務公開領導小組和廣東省委、省政府的部署和要求，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以加快推進廣州市營商環境和做事規則國際化為目標，以貫徹實施《廣州市全面推進依法行政建設法治政府5年規劃(2010—2014年)》為主線，進一步強化對全面推進政務公開工作的組織領導，突出抓好政府信息公開基礎工作規范化，穩步推進涉及民生重大事項決策公開，加強對各區(縣級市)及各街(鎮)等基層單位政府信息公開工作的檢查指導和督促，將全市政府信息公開工作推上了一個新的臺階。　　(一)加強組織領導，工作機制更加完善。　　為了確保全市各級行政機關積極穩妥、規范有序地推進政務公開各項工作，廣州市采取了一系列的措施：一是根據機構改革和人事變動的情況，適時調整領導小組成員單位，新增各區(縣級市)政府和市信訪局、檔案局、保密局等單位為領導小組成員單位，進一步強化了組織領導力度。二是以市政府辦公廳名義正式印發《2010年廣州市政務公開工作要點》，統一部署年度政務公開工作重點，明確任務，分清責任，增強全市推進政務公開工作的針對性和協調性，確保整體水平有效提高。三是以市政府名義召開全市性年度工作會議，市長率領市政府領導班子全體成員出席會議，突出市委、市政府主要領導對全面推進政務公開工作的高度重視，促使各級行政機關及各公共企業事業單位負責人統一思想，提高認識，認真總結工作經驗，及時協調解決工作中存在的問題，有效推動各項工作的深入開展。四是堅持分管領導具體抓的工作制度。廣州市分管政務公開工作的市領導親自主持召開會議研究制定《2010年廣州市政務公開工作要點》，又組織各區、縣級市政府分管領導現場檢查街(鎮)深化政務公開工作情況并召開現場工作會議，聽取各區、縣級市政府工作匯報，及時協調解決存在問題。針對廣州市個別機構在受理回復依申請公開政府信息工作中存在的具體問題，分管副市長批示要求市政務公開工作辦公室主要領導要認真研究制定整改措施，并督促市政府辦公廳專門《轉發省府辦公廳關于夏楚輝依申請公開行政復議案情況通報的通知》(穗府辦〔2010〕70號)，引導各級行政機關高度關注群眾需求，并在盡量滿足群眾需求過程中展現政府施政為民的執政理念。在市委、市政府主要領導和分管領導的高度重視下，廣州市政務公開工作體制機制得到進一步完善，為促進全市政務公開工作常態化、規范化、長效化奠定了堅實的基礎。　　(二)推進政府信息公開基礎工作規范化，信息公開內容更有深度和廣度。　　一年來，廣州市政務公開工作領導小組通過抓好工作部署、明確工作要求、組織業務培訓、開展經驗交流、舉辦工作研討、加強檢查督促、定期通報情況等形式，以及建立全市信息公開、咨詢服務和網上辦事工作情況登記統計制度，要求各級行政機關準確登記統計數據按月報送，形成信息公開“月通報、季點評”工作機制等，有效推動了全市各級行政機關信息公開基礎工作的規范化、常態化，全市信息公開工作呈現出依法、規范、有序的局面，信息公開內容的深度和廣度穩步拓展。市財政局主動公開財政預結算報告、部門財政預算、涉亞運財政投入情況和市教育局主動公開教育事業發展績效評估報告、市水務局主動公開全市治水投入及成效情況等人民群眾熱切關注的重大信息的工作已經形成常態。此外，各單位還相繼進行了政務網站的升級改造，完善了網站信息公開、網上辦事和政民互動等欄目，方便人民群眾通過互聯網查閱政府信息、享受政府網上服務和對政府各方面工作提出意見和建議。作為今年市委市政府改善民生十件事之一的百項政府服務網上辦理工程取得突破性進展，截至2010年底，共有127項面向企業和市民的服務事項實現了全流程網上辦理，完成率達到了原計劃107項的119%，超額完成任務。其中，面向市民為50項(原計劃40項)，完成率為原計劃的125%;面向企業為77項(原計劃67項)，完成率為原計劃的115%，內容涉及市民戶籍、結婚、生育、入學、醫療、就業、住房、交通和企業注冊、年審、投資、基建、認證、繳稅、環保等領域，為公眾的生活、工作提供了方便、快捷的政府服務。　　(三)穩步推進涉及民生重大事項決策公開，群眾參與范圍更加擴大。　　2010年是廣州亞運會和亞殘運會舉辦之年，也是大幅度提高廣州經濟社會發展速度、增強國家中心城市競爭能力的關鍵之年。廣州市委、市政府充分考慮迎接亞運會各項工作可能對廣大市民群眾日常生產生活造成的重大影響，更加關注民生、重視民意，采取切實措施確保各項重大決策充分體現人民群眾的意愿。一是適時修訂了2006年頒布的全國首部規范公眾參與行政立法工作的地方政府規章《廣州市規章制定公眾參與辦法》，出臺《廣州市重大行政決策程序規定》、《重大民生決策公眾征詢工作規定》，進一步完善了公眾參與重大行政決策的規則和程序。二是采取多種形式開展政府問計于民活動，征集公眾意見，吸納公眾智慧。2010年1月14日至4月23日，市政府通過大洋網、南方網等4家網絡媒體開展了“廣州垃圾處理，政府問計于民”活動，共計點擊量超過1146.3萬人次，總發帖量2696條，跟帖5786條，經專家評選出15條優秀建議，15名網民獲獎。8月20日至10月20日，市政府辦公廳與廣州日報報業集團聯合通過大洋網以“迎接亞運會，創造新生活”為主題開展公眾意見征詢活動，評選出15名優秀網友，并邀請10名優秀網友代表于10月20日下午與市長舉行座談會。市長認真聽取每一位網民代表的建議，一一做了中肯點評和回應，并將建議提煉細化布置相關職能部門予以落實。三是堅持開展政府部門領導定期接訪和市、區(縣級市)、街(鎮)領導集體大接訪活動，傾聽群眾呼聲，及時為群眾排憂解難。 10月18日，廣州市舉行了“迎亞運、促和諧——廣州市四套班子領導公開接訪活動”，各區(縣級市)、各鎮街和有關部門負責人也分別設點接待群眾來訪。據統計，本次接訪活動全市市、區兩級領導共接待來訪群眾3978人次。廣州市領導與群眾直接對話溝通已經成為常態。此外，為真誠回饋感謝廣大市民對迎接亞運會、亞殘運會各項工作的理解、支持和配合，市委、市政府向廣大市民發放了“亞運大禮包”。市委市政府的一系列正確舉措，贏得了廣大市民的擁護，保障了亞運會和亞殘運會的成功舉辦，取得了兩個亞運會同樣精彩的效果，在國內外影響深遠。　　(四)規范和優化審批和執法自由裁量程序，行政權力運行更加公開透明。　　首先是向社會公布行政審批事項清理結果。由市法制辦根據《廣州市新一輪行政審批制度改革工作方案》要求，將經過2009年全面清理和壓減后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項，統一編制目錄，以市政府令形式向社會公布，凡未列入上述目錄的項目，任何單位不得實施審批和備案。其次是科學合理優化行政審批程序，進一步完善行政審批配套制度和機制的基礎上，建立健全行政審批信息公開制度、行政審批決策公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報告制度及行政審批跟蹤和信息反饋制度，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。第三是選擇部分市屬行政執法主體作為規范和優化行政執法自由裁量權試點單位，率先進行合理細化、量化行政執法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限的試點工作。目前已有一些政府部門基本完成行政處罰、行政許可方面自由裁量程序規范和優化工作，并以行政規范性文件的形式公布實施，其自由裁量結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。　　(五)推進基層政務公開，便民利民惠民效果進一步凸顯。　　2010年，廣州市主要從以下幾個方面著手推進基層政務公開工作。一是由市政府統一部署，提出明確的重點工作要求。二是由分管副市長親自率隊檢查督促。三是定期召開區、縣級市政務公開工作座談會和組織開展全市性街(鎮)深化政務公開工作經驗交流活動。四是加強現場調研指導。由市政務公開工作辦公室成立工作調研組，逐一現場調研了解各區(縣級市)政務服務大廳和各街(鎮)、村(社區)的各種服務中心和辦事大廳建設及其運行情況和推進政務公開工作情況。全年共走訪了12個區(縣級市)和123個街(鎮)。在市一級的強力推動下，各區、縣級市進一步加強了對推進政務公開工作的組織領導，加大力度加強區、縣級市政務服務中心建設和政府網站建設，建立健全了政務公開工作制度和機制，同時也加強了對下屬各街、鎮和村、社區居委會深化政務公開、村務公開、辦事公開的組織、指導、協調、檢查、督促工作，開創了本地區政務公開工作新局面。各街、鎮和村、社區居委會以全面梳理社會管理和公共服務事項為主要內容，進一步加強了辦事窗口建設，規范和優化了辦事流程，便民利民惠民服務水平顯著提高。荔灣區對街道辦事大廳增設無線網絡接入服務;越秀區搭建各類便民短信平臺，在發送政策法規等信息的同時，還短信接受市民的建議和投訴;番禺區鐘村街通過村務廣播系統(即“小喇叭”)滾動播放本街新聞、農村動態、村務信息、臺風應急信息等。二、主動公開政府信息情況　　截至2010年12月31日，本市本年度新增主動公開政府信息41.0萬條，全文電子化率為94.79%。其中，市級機關主動公開政府信息16.3萬條，全文電子化率為98.66%;區(縣)政府主動公開政府信息24.7萬條，全文電子化率為90.92%。　　(一)主動公開范圍。　　1.市重大政務活動情況。主動公開了亞運會和亞殘運會的舉辦情況，落實辦好改善民生十件實事，深化重點領域和關鍵環節改革的信息。　　2.市政府規章和規范性文件。我市今年發布市政府令文件27份，穗府文件32份，穗府辦文件75份，涉及環境整治、社會保障、經濟發展等內容，如《廣州市社會保障卡管理辦法》、《關于新型農村社會養老保險實施辦法的通知》、《關于進一步明確人居環境綜合整治和水環境綜合整治工程監管責任的通知》等涉及公眾利益權益的文件。　　3.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。發布《廣州市實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2001-2020年)〉實現“四大發展”工作方案》、《關于大力發展低碳經濟的指導意見》等信息。　　4.財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況;公開了市本級財政預決算報告、部門財政預算、涉亞財政投入情況等信息。　　5.重大項目實施情況。公開了亞運會重點工程建設項目、治水工程、迎亞運建筑物立面整飾工程、地下軌道交通建設、BRT項目等信息。　　6. 城市建設和管理、征地拆遷等方面。發布了《廣州市土地閑置處理辦法》、《廣州市建設工程招投標管理辦法》、《廣州市發展綠色建筑指導意見》等信息。　　7.教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等民生重點工作方面的政策、措施及其實施情況。發布了《廣州市教育情況評估報告》、《印發廣州市醫藥衛生體制近期改革重點實施方案(2009—2011)等文件的通知》等信息。　　8.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。發布了《印發廣州市突發事件信息發布管理規定的通知》、《關于涉亞運突發事件風險排查整改工作的通知》等信息。　　9.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。發布了《關于亞運會亞殘運會期間強化整治排氣超標機動車的通知》、《關于公布生產經營者違法行為的公告》等信息。　　(二)主動公開形式。　　為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級各部門積極拓展政府信息公開載體，創新政府信息公開途徑和方式，建立并形成了便民、務實、高效的政府信息公開體系。　　1.政府門戶網站。市政府門戶網站和各部門網站作為我市政府信息公開的主要載體， 2010年，對市政府門戶網站進行了從平臺到界面的一系列升級改造，深度整合部門服務事項的全流程辦理入口，實現辦事指南、表格下載、網上申請、辦件查詢、網上咨詢等5個環節的無縫銜接。還根據民生熱點提供教育、醫療衛生、納稅、養老保險等主體建設場景式服務。　　2.政府公報、新聞媒體。全年共刊發《廣州政報》24期，公開我市政府規章、規范性文件、其他與經濟、社會管理和公共服務相關的文件，以及人事任免、機構設置、領導講話、經濟運行等重要信息。組織《廣州日報》等新聞媒體報道全市性重大活動和重要會議以及市領導公務活動380次。　　3.政府信息公共查閱點。2010年，市政府信息公開查閱中心全年共有265人次到中心咨詢，408人次電話咨詢;市民利用公開文件599份，滿意率達100%。全年共有1188人次到是國家檔案館查閱利用檔案，4521卷(件)，198人次電話咨詢，5.6萬人次通過中國廣州檔案網系統查詢利用檔案資料。　　4.新聞發布會。通過廣州市新聞中心舉辦199場新聞發布會，向社會發布我市舉辦亞運會和亞殘運會、重點項目建設、軌道交通建設、污水治理和河涌整治情況等廣州市重大活動、會議及突發事件的新聞信息。　　5.其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過政務公告欄、各單位辦事場所辦事指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、咨詢電話、宣傳活動、宣傳手冊等形式，向公眾公開政府信息。三、依申請公開政府信息情況　　(一)申請情況　　市政府和市直各部門、各區(縣級市)政府共受理政府信息公開申請786380件，其中市政府和市直各部門收到779543件，各區(縣級市)收到6837件;通過公開受理窗口申請的783388件，占99.620%，網上提交申請的995件，占0.127%，以電子郵件申請的158件，占0.020%，以信函提交申請的158件，占0.020%，以傳真提交申請的9件，占0.001%，其它形式1671件，占0.213%。　　在市政府和市直各部門中，申請量列前五位的是市工商局(774371件，其中企業基本信息查詢70037件)、市規劃局(3777件)、市殘聯(498件)、市國土房管局(345件)、市財政局(237件)。申請內容主要涉及工商檔案、城市、財政收支、行政執法依據、國土房管等信息。　　在區(縣級市)政府中，申請量列前三位的是蘿崗區、荔灣區、花都區。申請內容主要涉及招商引資、國土房管、城市規劃、社會保障、執法監督、民生醫療等信息。　　(二)申請處理情況　　在786380件政府信息公開申請中，已經答復的786375件，占99.999%。其中，“同意公開”的784564件，占99.769%,“同意部分公開”的178件，占0.023%,“不予公開”的232件,占0.030%,“信息不存在”的1080件，占0.137%,“非本行政機關政府信息”的262件,占0.033%,“申請內容不明確”的55件，占0.007%。四、咨詢處理情況　　全市共接受市民咨詢1458.1萬人次，其中現場咨詢600.0萬人次，電話咨詢826.0萬人次，網上咨詢32.1萬人次，提供服務類信息483.0萬條。網站專欄頁面訪問量超過4695萬人次。　　在市政府和市直各部門中，接受咨詢量列前五位的是：市地稅局、市交委、市公安局、市工商局、市國稅局，咨詢內容主要涉及辦證、財稅、公安、工商、規劃、社會保障等。　　在區(縣級市)政府中，接受咨詢量列前三位的是：番禺區、海珠區、越秀區。五、復議、訴訟和申訴情況　　全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請18 件，其中，市工商局受理6件，市國土房管局受理5件，市國稅局受理2件，區(縣級市)政府受理4，市政府辦公廳受理1宗。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件5件，其中，市國稅局受理2件，市國土房管局受理1件，市衛生局受理1件，市規劃局受理1件，區(縣級市)政府受理1件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴 1件，由市地稅局受理。事由包括殘疾人保障、產權歷史資料、城鄉改造等。六、政府信息收費及免除情況　　2010年，本行政機關(廣州市政府及市政府辦公廳)政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。七、存在的主要問題和改進措施　　當前廣州市全面推進政務公開工作的狀況，離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期待，還有一定的差距。主要表現在：政府信息公開的深度和廣度還有很大的拓展空間;部分行政機關電子政務應用水平有待提高，推進網上審批、網上辦事服務工作還存在很多具體問題，需要進一步理順和解決;基層政務公開規范化工作還需要進一步深入推進。　　2011年，我市將進一步鞏固完善政府信息公開工作制度和機制，繼續推進信息制作、管理、審查、公開的規范化，穩步拓展信息公開的深度和廣度;積極構建面向公眾的電子政務服務體系;拓寬政民互動渠道;繼續深化街(鎮)政務公開;加強開展政府信息公開業務培訓及監督考評。八、說明與附表　　附表1 主動公開情況統計　　　　　　　　　單位：條 　　附表2 依申請公開情況統計　　　　　　　　　單位：條 　　附表3 咨詢情況統計 　　附表4 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件