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2021-03-10
來源：廣州市人民政府辦公廳
-次一、總體情況
2020年，廣州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，為推動我市“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。廣州市在中國社會科學(xué)院發(fā)布的全國營商環(huán)境評價中綜合排名第一，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境2020》中獲評全國“標(biāo)桿城市”。廣州市政務(wù)公開工作在全省政務(wù)公開第三方評估中獲評優(yōu)秀。6月中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國政府透明度指數(shù)報告（2019）》，廣州市政府透明度在全國較大市中排名第二。廣州市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳充分肯定，11月在國務(wù)院網(wǎng)站首頁登載，并在全省政務(wù)公開培訓(xùn)會上交流推廣。
（一）主動公開情況。
1.圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)信息公開。梳理完善廣州市政府部門權(quán)責(zé)清單，44個政府部門共6343項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更新公布。在全省率先開展市級行政權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡工作，共精簡市級行政權(quán)力事項(xiàng)3237項(xiàng)，并全部向社會主動公開。印發(fā)《廣州市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，我市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整為67項(xiàng)，向社會公開并動態(tài)更新。深入實(shí)施《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，涉及社會發(fā)展和民生的重要文件草案，通過政府網(wǎng)站等渠道公開征求公眾意見，并建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，全年共535件規(guī)范性文件通過“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺”向社會集中公開。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，全市已上線超過340項(xiàng)、各區(qū)已上線1100項(xiàng)“一件事”主題集成服務(wù)。組織市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等9個部門，建立政策類信息定向推送制度，通過微信、短信等方式向相關(guān)特定服務(wù)管理人群精準(zhǔn)推送政策類信息。
2.圍繞新冠肺炎疫情防控，加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開。一是優(yōu)質(zhì)高效開展疫情新聞發(fā)布。圍繞疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國際交流合作等主題，舉辦145場新聞發(fā)布會，第一時間通報疫情防控的最新進(jìn)展和措施成效，及時回應(yīng)公眾關(guān)心的疫情防控?zé)狳c(diǎn)話題，有效穩(wěn)定市場秩序和社會情緒。二是及時準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了“疫情防控”“預(yù)防控制指引”“疫情線索上報”系列專欄，建立了24小時響應(yīng)機(jī)制，第一時間發(fā)布疫情防控的權(quán)威信息。市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站推出“全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”專欄，開設(shè)疫情通報、防控動態(tài)、通知公告、醫(yī)者風(fēng)采、防控知識、新聞報道等欄目，及時發(fā)布相關(guān)信息。三是制定并公開《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》，發(fā)布各層級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案175個。組織相關(guān)專家解疑釋惑，用客觀數(shù)據(jù)、生動案例增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識，凝聚群防群治力量。
3.圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)。組織做好市政府出臺“暖企15條”“穩(wěn)增長48條”等政策的宣傳解讀，圍繞為企業(yè)紓難解困、防疫物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、保供穩(wěn)價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣深雙城聯(lián)動等重點(diǎn)事項(xiàng)、重大政策，有針對性地謀劃推出一系列新聞報道。《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》等文件通過政府網(wǎng)站公開和新聞媒體報道后，得到社會廣泛好評。采取新媒體直播、視頻和動漫等形式，深入淺出開展就業(yè)、教育、醫(yī)保、入戶等民生類政策的宣傳解讀。堅持主動搜報輿情，及時有效做好政務(wù)輿情處理回應(yīng)。針對“穗康”口罩預(yù)約、商鋪減免租金、餐飲業(yè)復(fù)業(yè)等輿情，組織指導(dǎo)有關(guān)單位及時發(fā)布權(quán)威信息，營造良好輿論氛圍。
4.積極運(yùn)用新聞媒體，及時發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。一是堅持市政府常務(wù)會議議題發(fā)布機(jī)制。市政府常務(wù)會議審定的文件資料即時發(fā)布，經(jīng)審議后提交市委常委會或有關(guān)機(jī)構(gòu)審議的文件，在印發(fā)前一個工作日發(fā)布定稿及宣傳解讀材料。全年共發(fā)布促進(jìn)汽車生產(chǎn)消費(fèi)、住房租賃市場獎補(bǔ)辦法、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)等新聞資料43項(xiàng)，發(fā)布市級財政專項(xiàng)資金管理辦法等9份文件及解讀材料。二是加強(qiáng)新聞資料發(fā)布。統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣，打通信息與新聞，堅持將信息稿件轉(zhuǎn)化為新聞資料的工作機(jī)制，共發(fā)布信息轉(zhuǎn)新聞稿件96篇，并集中在市政府門戶網(wǎng)站“城市實(shí)踐”欄目公布。運(yùn)用涵蓋國內(nèi)新媒體、傳統(tǒng)媒體的廣州新聞資料發(fā)布平臺開展宣傳，全年推薦轉(zhuǎn)發(fā)新聞報道97篇次。三是健全新聞宣傳工作機(jī)制。成立市政府系統(tǒng)新聞宣傳協(xié)調(diào)工作組，研究策劃、協(xié)調(diào)布置重點(diǎn)宣傳任務(wù)。將市政府系統(tǒng)各單位分5組確定新聞宣傳任務(wù)，建立“每周一報送、每月一通報、每季一點(diǎn)評、每年一考評”的新聞宣傳工作評價制度，督促各單位積極運(yùn)用新聞媒體公開政務(wù)工作情況。
5.全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。印發(fā)實(shí)施方案部署基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，明確具體要求、責(zé)任單位、完成時限和考核評估辦法，并建立每月工作臺賬，加強(qiáng)督促落實(shí)。截至2020年10月底，廣州市11個區(qū)、176個鎮(zhèn)街在全省率先編制和發(fā)布基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，涵蓋26個領(lǐng)域共計2.4萬項(xiàng)。組織各區(qū)政府在網(wǎng)站設(shè)立基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專欄，按目錄加載和更新信息。其中，海珠區(qū)作為全國試點(diǎn)單位，率先完成編制目錄的信息加載和規(guī)范公開，構(gòu)建“四通八達(dá)”2.0版政務(wù)公開模式，初步形成“區(qū)+街+社區(qū)”全覆蓋的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。各區(qū)政府均按要求制定了政務(wù)公開工作制度，覆蓋政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核全流程，推動政務(wù)公開工作進(jìn)一步規(guī)范。
（二）依申請公開情況。
市政府辦公廳會同市司法局共同研究，提出了提升全市政府信息依申請公開的具體工作措施。清理2019年全市政府信息公開敗訴案件，督促各單位認(rèn)真分析提出整改措施。督促全市各單位規(guī)范政府信息公開申請辦理流程，準(zhǔn)確適用依申請公開各項(xiàng)規(guī)定，依法保障公眾合理信息需求。將政府信息公開申請辦理工作列為全市政務(wù)公開培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對各單位政府信息公開申請辦理疑難案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2020年全市各級行政機(jī)關(guān)共辦理政府信息公開申請19017宗，辦理信息公開行政復(fù)議471宗、行政訴訟258宗（含未經(jīng)復(fù)議直接起訴和復(fù)議后起訴）。其中，辦理市本級政府信息公開申請494件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)21件），辦理信息公開行政復(fù)議2宗、行政訴訟2宗（均勝訴）。
（三）政府信息管理情況。
市政府辦公廳制定公布了《廣州市行政機(jī)關(guān)公文公開屬性審核辦法》，明確公文公開屬性審核的責(zé)任主體、審核要點(diǎn)和流程，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制。全年共發(fā)布市政府及市政府辦公廳主動公開文件125份。建立政府文件公開屬性和有效性的評估調(diào)整機(jī)制，組織梳理了2017年市政府及市政府辦公廳印發(fā)文件，經(jīng)評估，首批23份文件由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開，46份主動公開文件標(biāo)注失效。督促市政府各部門和各區(qū)政府開展了文件公開屬性和有效性的評估調(diào)整工作。
（四）政務(wù)公開平臺建設(shè)情況。
1.發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開“第一平臺”的作用。優(yōu)化市政府門戶網(wǎng)站功能，對標(biāo)世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)，打造以企業(yè)全生命周期為主線的“優(yōu)化營商環(huán)境政策集成”欄目，集合全市與營商環(huán)境改革相關(guān)的政策文件共514項(xiàng)，全部配發(fā)圖文、視頻、訪談等形式的解讀和案例，并開通中英文版。疫情期間，市政府門戶網(wǎng)站迅速推出疫情防控宣傳專題和“廣州暖企政策”專欄。構(gòu)建多渠道互動交流平臺，開設(shè)咨詢投訴、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)信箱，發(fā)布接電接訪預(yù)告，優(yōu)化在線訪談工作機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)民參與互動。在清華大學(xué)國家治理研究院、公共管理學(xué)院發(fā)布的《2020年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》中，廣州分別在副省級城市和省會城市兩項(xiàng)排名中獲得第一。
2.提升政務(wù)新媒體管理水平。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局開展全市政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)測，累計清理整合和關(guān)停功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體共950個，督促各區(qū)各部門提升政務(wù)新媒體管理水平。開展全國政務(wù)新媒體信息報送系統(tǒng)備案工作，至2020年底，市、區(qū)兩級政務(wù)新媒體備案數(shù)量為400個。開發(fā)應(yīng)用“穗康”微信小程序，支撐健康自查上報、疫情線索上報、醫(yī)療物資捐贈、口罩預(yù)約購買等功能，實(shí)現(xiàn)“穗康碼”在各類公共場所的應(yīng)用。
3.持續(xù)辦好政府公報。《廣州市人民政府公報》全年發(fā)行36期及2期增刊，共刊登市政府及各部門普發(fā)文、規(guī)范性文件308份，政策解讀材料48份。拓寬公報發(fā)行渠道，通過“廣州市人民政府公報”微信小程序及微信公眾號，同步發(fā)布《廣州市人民政府公報》電子版，增設(shè)“網(wǎng)上咨詢”互動功能。
（五）監(jiān)督保障情況。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促。市政府辦公廳制定發(fā)布《廣州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》《廣州市2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，多次召開會議進(jìn)行動員、部署、宣傳、培訓(xùn)，收集并解答各區(qū)各部門工作推進(jìn)中的問題。轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》，組織市財政局根據(jù)上級要求制定我市具體辦法，要求各單位抓好貫徹落實(shí)。指導(dǎo)督促全市各有關(guān)單位及時更新政府信息公開指南，按時編制發(fā)布政府信息公開工作年度報告。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核。舉辦了全市政務(wù)公開培訓(xùn)，內(nèi)容包括政務(wù)公開工作要點(diǎn)、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)等，并邀請廣州鐵路中級法院和市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志講解政府信息公開類行政訴訟、行政復(fù)議工作及案例分析。根據(jù)年度工作要點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開工作考核要點(diǎn)和計分辦法，精心組織開展年度考核，并將結(jié)果反饋被考核單位整改提升。建立健全社會評議制度，2020年度政務(wù)公開績效考核中的新聞發(fā)布和媒體采訪兩項(xiàng)內(nèi)容，由廣州地區(qū)9家新聞媒體逐個單位逐個項(xiàng)目進(jìn)行評分。依法處理信息公開投訴舉報，對群眾投訴舉報有關(guān)單位未履行政府信息公開義務(wù)，經(jīng)查屬實(shí)的，由市政務(wù)公開辦責(zé)令糾正，并在政務(wù)公開考核中扣分。
二、主動公開政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開申請情況
四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況
五、存在的主要問題及改進(jìn)情況
廣州市政府信息公開工作取得一定成效，也存在一些不足，主要有：一是基層政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作有待深化，試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門的督導(dǎo)力度仍需加強(qiáng)；二是部分政策宣傳解讀的質(zhì)量和效果還不夠理想，政策到達(dá)率和知曉度需不斷提升；三是決策公開有待加強(qiáng)，行政決策公眾參與廣度深度不夠，會議公開數(shù)量質(zhì)量仍需提升；四是政務(wù)公開各平臺欄目有待進(jìn)一步理順和優(yōu)化，運(yùn)維水平有待進(jìn)一步提高；五是政務(wù)公開工作不平衡問題依然存在，部分單位人員更替較頻繁，需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
2021年，廣州市政務(wù)公開工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級部署要求，以更高質(zhì)量公開推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力廣州現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。一是持續(xù)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。按照上級部署要求，組織推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全領(lǐng)域全流程覆蓋，建成全市統(tǒng)一、成熟的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。二是著力提高政策解讀的質(zhì)量和效果。圍繞深化營商環(huán)境改革，探索通過新媒體開展重要政策的宣傳解讀，提高政策解讀的質(zhì)量和效果；建立涉企政策宣傳解讀工作機(jī)制，對關(guān)系企業(yè)和市民切身利益的重點(diǎn)政策措施，進(jìn)行多形式深入解讀，通過建立服務(wù)對象群組等方式精準(zhǔn)推送，提高政策知曉度。三是完善行政決策公眾參與和會議公開機(jī)制。明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)、范圍和方式，提升決策向社會公開征求意見工作。健全會議公開制度，推動涉及企業(yè)和民生的會議常態(tài)化公開。四是提升政務(wù)公開平臺建設(shè)水平。加強(qiáng)市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障和網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善網(wǎng)站欄目設(shè)置，推進(jìn)全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的規(guī)范化建設(shè)運(yùn)維。五是加強(qiáng)政務(wù)公開業(yè)務(wù)日常巡查和指導(dǎo)督促。通過集中培訓(xùn)、點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)、專題座談會等多種方式，加強(qiáng)政務(wù)公開培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體水平。
六、其他需要報告的事項(xiàng)
無。
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