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2025-08-22 10:07:29
來源： 廣州日報 
-起筆“十五五” 你我話未來
在波瀾壯闊的中國式現代化歷程中，五年，是記錄社會經濟發展變遷的特殊標尺——人們既能從中感受經濟發展、政策落地與民生訴求的變遷，又能觀察城市的蝶變、個人命運的流轉。
從1953年新中國開始實行第一個“五年計劃”，到2025年“十四五”規劃收官，一個又一個五年中，中國正在創造世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。
近日，習近平總書記就研究吸收網民對“十五五”規劃編制工作意見建議作出重要指示強調，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進中國式現代化的強大合力，不斷實現人民對美好生活的向往。
珠江兩岸美景（資料圖片）。
面向下一個五年，最近一個月，廣州市“十五五”規劃編制工作正加速有序展開：
7月21日，廣州市發展改革委打開“鍵”言路，通過網絡平臺開展“十五五”規劃建言獻策活動。
7月25日，廣州市召開“十五五”發展規劃專家委員會咨詢會議，重慶市原市長黃奇帆、中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民，以及深耕宏觀經濟、區域發展、人工智能、人口發展等各領域的多位專家開展了一場頂級“頭腦風暴”。
同時，廣州開展“廣泛凝聚共識、多方聽取意見”六大行動，以更系統的機制、更細致的分工，為市“十五五”規劃編制開門問策、匯集民智、凝聚共識。
環環相扣的行動旨在探尋下一個五年規劃的“最大公約數”——讓每個領域都能在其中錨定前行的目標，每個人也都能從中看見奮斗的方向，凝聚起推進中國式現代化廣州實踐的強大合力。
“十五五”規劃，為何如此重要？
五年規劃，是讀懂中國發展奇跡的一個重要視角。
從“一五”計劃首次大規模、有重點進行工業建設，到“九五”期末人民生活總體達到小康，再到“十四五”規劃期間中華大地全面建成小康社會……每隔五年，我們都會回首審視過去五年發展道路，校正航向，遠眺未來五年乃至更長遠十五年，孕育蝶變。正是一個個緊密銜接的“五年”，串聯起新中國70余年發展史上的壯闊愿景。
觀大勢方能謀長遠，謀長遠更需布全局。“十五五”時期，是到2035年基本實現社會主義現代化的“關鍵一程”，以五年規劃為引領，科學應對百年變局下的風險挑戰，精準破解發展中的瓶頸，對于全面落實黨的二十大戰略部署、穩步推進中國式現代化，具有舉足輕重的意義。
對于肩負著率先實現社會主義現代化重任的廣州來說，科學編制“十五五”規劃的分量更顯特殊。
從國家戰略維度看，廣州“十五五”規劃要繼續立足“國之大者”，肩負起老城市新活力、“四個出新出彩”、“排頭兵、領頭羊、火車頭”的使命。同時，也要在粵港澳大灣區建設、國際消費中心城市培育等國家戰略任務中展現更大作為。
從城市目標維度看，廣州“十五五”規劃的每一次落筆都關乎長遠，無論是2035年實現“再造新廣州”宏偉目標，還是2049年建成中心型世界城市的遠期藍圖，都需要廣州在“十五五”收官時的2030年，筑牢堅實基礎、積蓄奮進動能。
從發展階段維度看，廣州“十五五”規劃要承擔新使命、解決新問題。作為經濟體量超過3萬億、GaWC排名全球第22位的世界一線城市，如何打贏產業轉型的攻堅戰、答好科技創新的必答題、啃下城市更新的硬骨頭？這些課題既無現成經驗可搬，也無固定規律可循，唯有憑“敢闖敢試、敢為人先”的氣魄，在實踐中蹚出一條兼具中國特色、廣州特點的現代化發展新路子。
面對沒有先例的考題、充滿變數的征程，唯有以更高站位的科學規劃為指引，將挑戰轉化為躍升機遇，也更需要廣開言路、廣納群言、匯聚眾智、破解難題，為未來贏得先機與主動。
面向“十五五”，如何開門編制規劃？
在市“十五五”發展規劃專家委員會咨詢會議上，7位專家先后發言。
“在廣州‘十五五’規劃中將建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化廣州作為城市發展目標。”
“廣州可以通過政府營造環境，培育千千萬萬的市場主體，形成專精特新企業、瞪羚企業和獨角獸企業成長的土壤。”
“希音帶動了全產業鏈出海，是廣州打造平臺貿易的示范，要復制推廣‘希音模式’的平臺貿易，形成新的貿易方式。”
“廣州可在消費型服務業中挖掘新增長點，通過完善文化、體育、健康等領域的供給體系，釋放內需潛力。”
……
專家們開門見山、直奔主題，既談規劃大思路、發展大方向之判斷，也提領域深洞察、實操細方案的建言，不回避城市發展痛點，也挖掘廣州潛能優勢，各個問題、各條建議都有著翔實的數據分析和案例佐證。時長4小時的會議上，沒有客套話，全是“硬骨頭”。
細看這份專家名單，既有深耕中國經濟治理領域的實干派理論家，也有6次參與國家五年規劃編制的“老規劃”，還有專注不同領域的學者專家。激蕩頂級“頭腦風暴”，只為擘畫未來五年的廣州的樣子。
廣州“開門編規劃”，不僅著力凝聚各方專家智慧，也在廣泛聽取市民建議。
“廣州‘十五五’邀您來獻策！”“你的金點子，可能就是城市明天的樣子！”7月21日，這些信息在廣州市民手機上刷屏——市發展改革委啟動廣州市“十五五”規劃建言獻策活動，向社會各界分類征集規劃編制的意見和建議，活動開展月余就收到2500多條意見建議。
實際上，“民有所呼、策有所應”是廣州規劃編制的常態。回溯“十四五”時期，廣州就曾通過“我為廣州‘十四五’規劃建言活動”收集意見建議，多條意見建議被吸納至“十四五”規劃綱要。
與5年前相比，本次“向民問計”不僅收到建言數量提升，還在粵港澳大灣區、產業發展、科技創新等板塊基礎上，新增了“人才發展”“城市國際化”建言板塊，并將社會民生細化至就業、收入、教育、醫療、生育、養老、住房、社保，充分聽取群眾各方面、多層次的訴求。
從目前征集到的意見建議細分領域看，社會民生熱度最高，其次是城市規劃建設治理、產業發展、粵港澳大灣區；從具體內容看，既有聚焦國家戰略的宏觀思考，又有關注民生問題的微觀實踐，把頂層設計和問計于民統一起來。
“設立跨境產業投資基金，支持港澳青年在人工智能、生物醫藥等領域創業，打造大灣區產業協作標桿。”
“建議探索‘科研經費包干制’‘技術入股遞延納稅’等政策創新，簡化科技成果轉化流程。”
“在南沙、黃埔等新區新建優質中小學和三甲醫院分院，解決教育醫療資源不均衡問題。”
“加大保障性住房供給，在地鐵沿線規劃建設人才公寓和共有產權房，降低新市民落戶居住成本。”
……
來自企業、高校、社區一線的意見建議，如星火聚焰，為規劃編制提供了有益參考。市發展改革委相關負責人表示，將認真整理并研究意見建議，在編制“十五五”規劃時參考吸納。
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六大行動，如何讓藍圖“望遠”又“落細”？
而“六大行動”的開展，更是將這種“問計于民”的實踐從“常態”推向了“系統”，為“開門編規劃”搭建起更完善的框架——它既包含如專家委員會咨詢會議這類專業性、前瞻性的智庫獻策，也涵蓋像網絡建言獻策活動這類廣泛性、普惠性的基層問計，旨在讓規劃之筆在畫出未來藍圖的同時，也在其中勾勒出匯聚民意民智的“同心圓”。
“望遠”之道，在“請進來”與“走出去”中錨定方向。規劃編制需先立戰略高度，廣州通過組建專家委員會、開展課題研究與專題授課，邀請頂級智庫“把脈問診”，剖析發展痛點，前瞻未來機遇。同時強化“走出去”，與周邊城市加強銜接協作，與港澳“超級聯系人”加強對接溝通，并赴國內主要城市調研取經，跳出“閉門造車”局限，讓規劃始終與國家戰略同頻、與時代趨勢同步。
“落細”之要，在“廣覆蓋”和“深對話”中匯聚民聲。“六大行動”并非表層化的流程設計，而是通過26項具體工作構建起覆蓋全群體的意見征集網絡：既吸納戰略科學家對科技攻關方向的研判，也面對面傾聽企業負責人對產業政策配套的訴求，更回應老街坊對社區養老、教育醫療等民生設施的期盼，讓更廣泛、更一線、更深度的聲音通過制度化的渠道匯入規劃編制環節。
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閉環機制，讓“民聲”真正轉化為“民生”。《方案》明確，所有意見都要通過專家發言要點、訪談實錄、民意報告等形式，呈報市委、市政府，抄送規劃編制相關專班。各區擬納入國家、省、市“十五五”規劃的重大項目、重大政策、重大牌子、重大平臺等，也要匯總形成清單，確保基層意見能轉化為具體規劃內容。這種機制確保了基層呼聲、民眾心聲“聽有所用”，讓“問計于民”真正落地為“施政為民”。
從向專家“問策”、向市民“問需”、向網民“問計”，到以“六大行動”機制廣開言路……廣州讓各方參與規劃編制的渠道更廣、程度更深。它昭示了一個道理：規劃的意義不僅在于勾勒未來，還在于凝聚共識——當千萬人對城市的期待匯入同一張藍圖，當國家戰略與地方實踐找到契合點，這樣的規劃必然有更持久的生命力。
“十四五”收官在即，“十五五”蓄勢待發。這份承載著廣州未來五年發展方向的藍圖，正通過一次又一次的意見征集、一場又一場的智慧碰撞，變得愈發清晰、愈發厚重。上下同心，集智勠力，積跬步至千里，廣州定能以這份凝聚共識的規劃為指引，以更大的確定性對沖外界的不確定性，扛起經濟大市挑大梁的政治責任，在中國式現代化的偉大征程中，繼續書寫屬于這座城市的輝煌篇章。
粵公網安備 44010602000929號
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