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　　作為全國(guó)超大城市第一部國(guó)土空間規(guī)劃地方立法，《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》將于2025年12月1日起正式實(shí)施。11月27日上午，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》的創(chuàng)新舉措、特色亮點(diǎn)、實(shí)施準(zhǔn)備工作等進(jìn)行了解讀。

　　在發(fā)布會(huì)上，自然資源部、廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》的出臺(tái)給予肯定：廣州作為只有一般立法權(quán)的城市，在推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮了先行探路、引領(lǐng)示范的作用，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供全國(guó)大部分城市學(xué)習(xí)參考。

　　屬創(chuàng)新性立法涉及多個(gè)“首次”

　　作為全國(guó)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃唯一試點(diǎn)城市，廣州始終堅(jiān)持改革與法治同頻共振、同步推進(jìn)，順應(yīng)國(guó)土空間改革發(fā)展大勢(shì)，率先在全國(guó)超大城市出臺(tái)了首部國(guó)土空間規(guī)劃地方性法規(guī)《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》。“回應(yīng)時(shí)代要求、筑牢法治根基是這一次立法的目的。”廣州市人大常委會(huì)法工委主任、一級(jí)巡視員廖榮輝表示：“《條例》屬于創(chuàng)新性立法，國(guó)土空間規(guī)劃這一概念在內(nèi)涵和外延上基于新時(shí)期發(fā)展需求進(jìn)行了拓展與深化，《條例》在‘一張圖’信息平臺(tái)建設(shè)、規(guī)劃編制實(shí)施、空間用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度創(chuàng)新。”

　　《條例》共6章76條，包括總則、規(guī)劃制定與修改、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督與治理、法律責(zé)任以及附則等，涵蓋了國(guó)土空間規(guī)劃的效力、制定、修改、實(shí)施、監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全周期、全要素。

　　作為創(chuàng)新性立法，《條例》中涉及多個(gè)“首次”。

　　落實(shí)“多審合一、多證合一”改革要求，首次以法規(guī)形式確立三大合并：合并規(guī)劃選址與用地預(yù)審、合并建設(shè)用地供應(yīng)與建設(shè)用地規(guī)劃許可、合并規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)，提供“一站式”審批服務(wù)，深化集成改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)空間保障，首次將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線法定化，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)用地“管控線”作用，按照“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”原則，嚴(yán)格控制區(qū)塊調(diào)整與退出，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)定、效率提升、規(guī)模集聚，為制造業(yè)發(fā)展提供空間保障。

　　聚焦審批流程優(yōu)化，首創(chuàng)區(qū)分建設(shè)工程免予許可和無須許可的情形，放寬建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理延期手續(xù)的時(shí)間限制，讓企業(yè)群眾實(shí)實(shí)在在地感受到改革成效。

　　不斷提升管理效能，首次界定國(guó)土空間規(guī)劃違法行為，明確集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)實(shí)際使用人負(fù)有共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、協(xié)助制止違法行為的法定義務(wù)。

　　確保法規(guī)落地有“抓手”執(zhí)行有“標(biāo)尺”

　　法律的生命在于實(shí)施。廖榮輝表示，市人大常委會(huì)將嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，對(duì)規(guī)劃制定實(shí)施情況開展監(jiān)督；及時(shí)督促市人民政府及有關(guān)部門，出臺(tái)與《條例》相配套的法規(guī)政策體系，確保《條例》中的每個(gè)條款、每項(xiàng)制度都能嚴(yán)格執(zhí)行、落地見效。

　　廣州市政府副秘書長(zhǎng)孟昊表示：“《條例》作為統(tǒng)籌廣州城市建設(shè)和空間治理的根本性法規(guī)，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)各領(lǐng)域，需要政府各部門、社會(huì)各界共同貫徹落實(shí)。為確保立法成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，我們正系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力做好《條例》‘后半篇文章’。”

　　作為《條例》的牽頭起草和組織實(shí)施單位，市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)鄧堪強(qiáng)表示，將加快推進(jìn)支撐《條例》實(shí)施的配套文件“立、改、廢”工作，為《條例》量身定制實(shí)施細(xì)則，確保法規(guī)落地有“抓手”、執(zhí)行有“標(biāo)尺”。他同時(shí)表示，規(guī)劃和自然資源部門已經(jīng)按照《條例》要求建立國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督投訴舉報(bào)管理平臺(tái)，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道：舉報(bào)電話是020-38920509；來信請(qǐng)寄天河區(qū)華利路61號(hào)市政務(wù)中心5樓，市規(guī)劃和自然資源局服務(wù)窗口收；廣州市規(guī)劃和自然資源局門戶網(wǎng)站的投訴舉報(bào)電子郵箱入口也將于12月1日正式啟用，誠(chéng)邀社會(huì)各界積極參與監(jiān)督。

　　以法治保障“多規(guī)合一”改革成果

　　《條例》的率先出臺(tái)對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃立法工作具有重要意義？自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊地在發(fā)布會(huì)上表示：“廣州作為只有一般立法權(quán)的城市，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供全國(guó)大部分城市學(xué)習(xí)參考。”廣州首次明確了《條例》作為統(tǒng)領(lǐng)地方城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域“小母法”的基礎(chǔ)性地位，使其成為銜接上位法與下位規(guī)章、統(tǒng)領(lǐng)平級(jí)法規(guī)、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土空間治理的根本法規(guī)，有利于充分發(fā)揮“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、高效協(xié)同的規(guī)劃管理機(jī)制；推動(dòng)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理的融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)用途管制與資源配置的雙向賦能。

　　廣東省自然資源廳總規(guī)劃師、二級(jí)巡視員朱江則表示，《條例》的出臺(tái)，體現(xiàn)了廣州市在推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)中敢為人先的創(chuàng)新精神和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑庾R(shí)，為廣東全面深化國(guó)土空間規(guī)劃管理制度改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了先行探路、引領(lǐng)示范的作用。