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培育新質(zhì)生產(chǎn)力 搶占未來制高點

　　12月22日，《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發(fā)布，為廣州未來五年的高質(zhì)量發(fā)展擘畫了新藍圖，明確了新路徑。這份近三萬字的文件，不僅確立了清晰的發(fā)展目標，更圍繞“增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破”提出一系列創(chuàng)新性政策舉措，信息量豐富、指向性強。

　　未來五年，廣州將朝著什么方向前進？城市競爭力如何進一步提升？經(jīng)濟增長的新動能蘊藏何處？企業(yè)和市場將迎來哪些機遇？普通人的生活又將發(fā)生怎樣的變化？這些關(guān)鍵問題的答案，都凝聚在這份沉甸甸的規(guī)劃建議之中。

一江兩岸繁華美景。

　　1 “人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到世界中等發(fā)達國家水平”

　　科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標，對制定和實施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。《建議》設(shè)定了“十五五”時期廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，明確提出今后五年，廣州“人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到世界中等發(fā)達國家水平”的目標。

　　放眼全國全省的發(fā)展藍圖，廣州這一目標無疑樹立了更高的“標桿”。

　　10月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。

　　12月8日發(fā)布的《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也提出：到2035年“人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。

　　《建議》將這一目標提早了整整5年。

　　我們先來看看這一目標是什么。

　　目前，國際上對中等發(fā)達國家沒有明確定義，但主要國際組織發(fā)布的發(fā)達國家（地區(qū)）名單，可作為確認“中等發(fā)達國家”的重要依據(jù)。2024年國際貨幣基金組織（IMF）認定的發(fā)達國家（地區(qū)）有41個，人均GDP最低的拉脫維亞為2.34萬美元。基于發(fā)達國家（地區(qū)）2.34萬美元的門檻值，按照2%左右的名義增速推算，預(yù)計到2030年該門檻值將達到2.64萬美元左右。《2024年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年，廣州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達16.42萬元，按年平均匯率折算約為2.31萬美元。也就是說，廣州完全能夠?qū)崿F(xiàn)到2030年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到世界中等發(fā)達國家水平的目標。

　　而廣州之所以設(shè)定一個比全國、全省提早整整5年的時間表，是由“十五五”時期廣州的歷史方位和使命任務(wù)決定的。

　　首先，這是服務(wù)國家“兩步走”戰(zhàn)略大局的需要。2035年中國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，廣州現(xiàn)代化建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，有條件、有責(zé)任在“十五五”時期率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，完成好走在前列的光榮使命，為全國現(xiàn)代化建設(shè)大局探路。

　　其次，這是廣州作為我國重要的中心城市的必然追求。廣州必須繼續(xù)傳承弘揚“排頭兵”一馬當先、探路先行的改革開放本色，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”走在前、闖在前的示范引領(lǐng)作用，增強“火車頭”挑大梁、擔(dān)重責(zé)的輻射帶動功能，以自身發(fā)展的率先突破，為全國、全省發(fā)展大局提供更有力的支撐。

　　2 廣州首次提出建設(shè)“空天強市”

　　“十五五”時期的廣州，將向哪些方向做強？《建議》在部署13項戰(zhàn)略任務(wù)時，提到了十五個“強市”、五個“廣州”，較今年市兩會上政府工作報告提出的十四個“強市”、五個“廣州”建設(shè)，增加了一個——空天強市。

　　空天強市包括低空、航天兩個方面。《建議》在“推動‘12218’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體性躍升，走出一條實體經(jīng)濟鞏固壯大、新舊動能高效轉(zhuǎn)換的廣州路徑”部分對此作出闡述：拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，推動低空飛行載人、載物、安全產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，增強火箭等航空航天裝備生產(chǎn)能力，建設(shè)集研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體的空天強市。

　　為什么建設(shè)空天強市？

　　先看國家戰(zhàn)略——

　　2025年10月，“航天強國”被寫入黨的二十屆四中全會公報，與制造強國等并列表述，“低空經(jīng)濟”也在“十五五”規(guī)劃建議中首次以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的身份亮相，標志著航天產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟均已上升至國家戰(zhàn)略核心層面。

　　再看廣州基礎(chǔ)——

　　低空經(jīng)濟方面，廣州擁有超4200家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，數(shù)量全國第二，不乏全球領(lǐng)飛的龍頭企業(yè)。如小鵬匯天，建成全球最大飛行汽車量產(chǎn)基地，滿產(chǎn)后年產(chǎn)能1萬臺；億航智能的EH216-S成為全球首個獲適航“四大通行證”的eVTOL機型；極飛科技在智慧農(nóng)業(yè)無人機領(lǐng)域穩(wěn)居全球領(lǐng)先地位。

　　航空航天方面，廣州企業(yè)中科宇航研發(fā)的力箭一號“遙十一”商業(yè)運載火箭近日成功執(zhí)行“一箭9星”發(fā)射任務(wù)。在民商火箭發(fā)射服務(wù)市場中，中科宇航的市場占有率超過60%，位居全國首位。目前力箭一號已累計將84顆衛(wèi)星成功送入軌道。

　　今年年初，廣州把低空經(jīng)濟與航空航天列入“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育，系統(tǒng)構(gòu)建“政策協(xié)同、基建支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、場景賦能、安全保障、區(qū)域聯(lián)動”六大支柱體系。

　　“空天強市”建設(shè)的提出，為產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展明確方向：即低空經(jīng)濟側(cè)重拓展應(yīng)用場景，航空航天側(cè)重增強火箭等裝備生產(chǎn)能力，全面推進“造得出”“飛得起”“用得上”，建設(shè)集研發(fā)、制造、應(yīng)用于一體的空天強市。

　　3 “十個專欄”系統(tǒng)部署新經(jīng)濟形態(tài)

　　面對經(jīng)濟社會發(fā)展涌現(xiàn)的新課題，《建議》創(chuàng)新形式，首次以“十個專欄”的專題形式，系統(tǒng)部署了低空經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、人文經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等十種新經(jīng)濟形態(tài)。

　　12月21日，2025年廣州國際馬拉松賽帶動全城消費熱潮，生動詮釋了“賽事經(jīng)濟”如何將瞬時流量轉(zhuǎn)化為吃、住、行、游、購、娛的多元消費，也為廣州打造“一城二都三中心”世界級旅游目的地提供了鮮活例證。在2025年中央經(jīng)濟工作會議上，擴大內(nèi)需被確定為首要任務(wù)之一。當前，廣州正將建設(shè)國際消費中心城市作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。《建議》涉及擴內(nèi)需促消費的就包括時尚經(jīng)濟、人文經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等多個專欄。人文經(jīng)濟著力將粵劇、廣繡等文化底蘊轉(zhuǎn)化為可體驗、可購買的產(chǎn)品，讓“廣式生活”成為吸引客流的強磁場；賽事經(jīng)濟以頂級IP為核心，構(gòu)建“跟著賽事去旅行”的長周期消費生態(tài)；時尚經(jīng)濟依托計劃打造的五千億級產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)美妝、服飾等品質(zhì)化消費；銀發(fā)經(jīng)濟則通過創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，精準回應(yīng)老齡化社會帶來的健康、康樂等升級型消費新需求。

　　廣州的布局并未止步于消費端，更著眼于以新經(jīng)濟形態(tài)賦能實體經(jīng)濟，以鞏固戰(zhàn)略優(yōu)勢。例如，平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵形態(tài)被著重強調(diào)。廣州在跨境電商、直播電商等領(lǐng)域的深厚積淀，使其既能成為超級平臺的“最佳合伙人”，也具備開拓產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“新藍海”的潛力。其作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的區(qū)位優(yōu)勢，更利于打造平臺出海的“前哨站”，鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　此外，依托世界級交通樞紐的樞紐經(jīng)濟、深耕海洋科技與港口資源的海洋經(jīng)濟、踐行綠色理念的生態(tài)經(jīng)濟，均是廣州基于自身稟賦的戰(zhàn)略布局。而代表前沿方向的低空經(jīng)濟與智能經(jīng)濟，則彰顯了其培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占未來制高點的決心。

　　4 首次專章部署“人工智能+”行動

　　人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力。國家“十五五”規(guī)劃建議和廣東省“十五五”規(guī)劃建議均明確要求全面實施“人工智能+”行動。

　　《建議》將“廣泛實施‘人工智能+’行動”進行專章部署，明確將廣州打造成為人工智能時代具有全球競爭力的智慧城市。

　　當前，廣州處于向“智造強市”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人工智能被視為廣州推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、破解城市治理精細化難題、鞏固粵港澳大灣區(qū)核心引擎地位的“關(guān)鍵一招”。《建議》強調(diào)以人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級、城市治理與基礎(chǔ)支撐，其核心目標是搶占技術(shù)演進前沿，在新一輪發(fā)展中重塑優(yōu)勢、勇立潮頭。

　　近年，廣州人工智能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩個特點：一是實力強、底氣硬。今年以來，人工智能產(chǎn)業(yè)新登記市場主體同比增長近九成，匯聚30余個人工智能專業(yè)園區(qū)、近70只戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和30多名戰(zhàn)略科學(xué)家、5萬多名行業(yè)人才，兼具“軟實力”和“硬支撐”。二是場景多、落地快。全市大模型備案近50款，覆蓋智慧城市、智慧交通、智能制造等9大領(lǐng)域，并誕生全球首個交通行業(yè)大模型、國內(nèi)首個教研大模型等創(chuàng)新成果。

　　展望“十五五”，《建議》為廣州“人工智能+”描繪了清晰的行動藍圖。

　　一是全鏈條推動產(chǎn)業(yè)智能化升級。緊抓建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)機遇，深入實施“廣州數(shù)智創(chuàng)新計劃”；培育一批融合行業(yè)數(shù)據(jù)集的垂類大模型、一批賦能研發(fā)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的智能體和應(yīng)用服務(wù)、一批底層架構(gòu)和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)；加強智能終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)布局，讓人工智能走進千家萬戶；同時，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，共建“數(shù)字灣區(qū)”，打造“下一代制造”樣板，并在商貿(mào)、文旅等領(lǐng)域培育智能新業(yè)態(tài)。

　　二是全方位建設(shè)城市智能化治理體系。以人工智能重塑城市治理理念、模式、手段，推進更高水平的數(shù)字廣州建設(shè)，打造智能協(xié)同、精準治理、普惠公平的超大城市智慧化治理新標桿。

　　三是全要素增強人工智能基礎(chǔ)支撐。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，強化算力、算法、數(shù)據(jù)、場景等高效供給，建強數(shù)算云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，用好國家級算力平臺。鼓勵攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行先試，發(fā)展壯大廣州數(shù)據(jù)交易所，最終打造全球領(lǐng)先的人工智能場景創(chuàng)新開放合作區(qū)。

　　5 三十余次“探索”“試點” 為新課題探路破題

　　《建議》中，“探索”“試點”等詞匯出現(xiàn)三十余次，分布在改革開放、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些詞匯背后，是廣州直面發(fā)展新課題、主動為全國全省改革發(fā)展破局探路的責(zé)任擔(dān)當與行動方向。

　　面對深層次改革任務(wù)，《建議》聚焦要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)業(yè)擴大開放等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出“全力推進要素市場化配置綜合改革試點”“持續(xù)深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”“鞏固提升國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)成果”等任務(wù)，旨在通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。

　　同時，《建議》還提出“探索白云鐘落潭鎮(zhèn)、從化太平鎮(zhèn)、增城中新鎮(zhèn)與中新廣州知識城一體發(fā)展”“支持花都等經(jīng)開區(qū)探索‘管委會＋公司’管理，健全聯(lián)合招商、政策共享、企業(yè)跨區(qū)域服務(wù)等機制”等改革舉措，著力優(yōu)化內(nèi)部空間布局與管理模式，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

　　此外，《建議》要求“整合粵港澳三地創(chuàng)新資源，探索實行‘沙盒監(jiān)管’模式”“探索‘海域跨界合作區(qū)’及‘飛海’等模式，與省內(nèi)沿海城市共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，則旨在破除壁壘，推動規(guī)則銜接與要素跨境流動，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制試水破冰。

　　在驅(qū)動創(chuàng)新方面，《建議》著力疏通關(guān)鍵堵點。一方面提出“探索新型舉國體制廣州路徑，實施重大科技專項，積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和國際技術(shù)標準制定”。同時要求“推廣‘補改投’試點，支持市屬國企開展風(fēng)投創(chuàng)投盡職免責(zé)試點”，力求從機制上尋求突破，疏通資本支持創(chuàng)新的堵點。

　　另一方面，《建議》提出，“支持在穗高校探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、超常布局‘新工科’等急需緊缺學(xué)科專業(yè)”“深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，深入探索粵港澳人才協(xié)同發(fā)展”，通過改革人才培養(yǎng)模式、深化粵港澳人才協(xié)同等系列舉措，為城市長遠發(fā)展積累核心智力資源。

　　此外，《建議》以務(wù)實試點回應(yīng)多項發(fā)展新需求：在消費領(lǐng)域，“開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)”；在綠色轉(zhuǎn)型上，“探索建立‘碳賬戶＋碳信用＋碳融資’三位一體綠色金融支持體系”；在城市治理中，“深化按病種分值付費改革、‘穗歲康’保險試點”、“深化未來城市綜合實證試點”……

　　綜觀這些密集的“探索”與“試點”，廣州不避深水區(qū)、敢啃硬骨頭，在不同領(lǐng)域“先行一步”，力求為全國全省高質(zhì)量發(fā)展形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。