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百千萬工程——廣州以頭號力度推進“頭號工程”　　欣欣向“龍” 喚起“百千萬力量”　　廣州，一座既有繁華都市也有廣袤鄉(xiāng)村的超大城市。如何拓展高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略縱深，實現(xiàn)優(yōu)勢再造，成為“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的新命題。以高質(zhì)量發(fā)展“頭號工程”之名，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），成為一把關(guān)鍵的解題鑰匙。　　2023年是廣東實施“百千萬工程”的開局之年，這一年，廣州瞄準(zhǔn)特色發(fā)揮優(yōu)勢，推進“百千萬工程”開局良好、起步見效，以 “頭號工程”的力度和勢頭，讓城市的戰(zhàn)略空間成為經(jīng)濟腹地、發(fā)展?jié)摿Τ蔀樵鲩L動力。　　今年，“百千萬工程”將迎來加力提速之年，廣州將加速推進“百千萬工程”，做實這個“再造新廣州”的有力支撐，在全省構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中走在前列、當(dāng)好示范。　　破解體制機制難題 建立“百千萬工程”四梁八柱　　如果將時間的指針撥回一年前，或許大多數(shù)廣州人對于什么是“百千萬工程”并不了解。如今，這一詞匯已經(jīng)越發(fā)頻繁地出現(xiàn)在大家的視野中。　　隨著推進“百千萬工程”不斷走深走實，人們逐漸深入了解這個來頭不小的“頭號工程”，既不是泛泛的日常工作，也絕非純粹的“三農(nóng)”工作，而是廣州加快推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。　　作為建設(shè)“百千萬工程”的重要陣地，廣州11個區(qū)、177個鎮(zhèn)（街）和2822個行政村（社區(qū)），呈現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力拼搏的新氣象，每個區(qū)都按省的分類推進工作——6個區(qū)開展“創(chuàng)先”行動，5個區(qū)開展“進位”行動；還有超百萬群眾參與攝影比賽，“曬”出自己身邊的“百千萬工程”。　　在這背后，首先依靠的是體制機制的保障，構(gòu)建起“百千萬工程”的四梁八柱。　　在廣州市“百千萬工程”指揮辦實體化運作后，各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）隨即結(jié)合實際成立相應(yīng)指揮體系，推動7個工作專班完善運行機制。尤其是“清單化”的目標(biāo)舉措，讓176項重點任務(wù)量化實化，同時推動市有關(guān)單位出臺109項配套政策文件，覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶協(xié)作、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主要領(lǐng)域，初步形成了“1+N+X”的政策體系。　　廣州還通過建立健全新型對口幫扶機制、力量匯聚機制、信息宣傳機制及全督查考核機制，形成了上下貫通、協(xié)同聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作格局。　　橫向?qū)趲头觯瑥V梅產(chǎn)業(yè)園、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“三園一城”、廣湛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園都交出了沉甸甸的成績單。借鑒橫向?qū)趲头鲞@一形式，廣州推動市內(nèi)縱向幫扶，出臺“支持北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展22條”和市域內(nèi)結(jié)對互促縱向幫扶推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展工作方案。“針對北部山區(qū)探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，是推進廣州城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)，也是深入實施‘百千萬工程’的應(yīng)有之義。”廣州市“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任尹自永說。　　與此同時，匯聚更廣泛的社會力量，廣州聘請顧益康教授、張啟發(fā)院士等專家作為市指揮辦工作顧問，成立由華南理工大學(xué)何鏡堂院士領(lǐng)銜的決策咨詢智庫。　　通過“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動和“雙百行動”，人才、企業(yè)、高校與鄉(xiāng)村實現(xiàn)雙向奔赴，廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎來“市場的力量”和“知識的力量”。　　重點突破走特色路 推動“強區(qū)促鎮(zhèn)帶村”同向發(fā)力　　作為高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，從名稱可得知，“百千萬工程”的發(fā)力重點在區(qū)（縣）、在鎮(zhèn)街、在村社。　　作為一座有城有鄉(xiāng)、有山有水、有江有海的超大城市，廣州針對這三個不同層次的區(qū)域節(jié)點，推動“強區(qū)促鎮(zhèn)帶村”，通過“一區(qū)一策”“一鎮(zhèn)（街）一策”，讓各區(qū)街走好宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的發(fā)展之路。一年間，廣州2區(qū)7鎮(zhèn)57村入選省“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村，是全省兩個同時有2區(qū)入選典型縣（市、區(qū)）的城市之一。廣州大吉沙島上，無人駕駛收割機在稻田里進行全自動化作業(yè)。　　一區(qū)一策，走特色路，廣州謀劃各區(qū)差異化品質(zhì)化發(fā)展，推動越秀、海珠、荔灣、天河打造實現(xiàn)老城市新活力引領(lǐng)區(qū)，黃埔、番禺、南沙打造產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，白云、花都、增城、從化打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。看標(biāo)桿引領(lǐng)，堅持產(chǎn)業(yè)第一做強區(qū)域經(jīng)濟，天河區(qū)連續(xù)3年排名工信部賽迪創(chuàng)新百強區(qū)全國前三，黃埔區(qū)固定資產(chǎn)投資額居全國開發(fā)區(qū)首位、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值排名全國工業(yè)百強區(qū)第二，南沙區(qū)新引進世界500強企業(yè)投資項目29個（累計270個）……看項目支撐，在區(qū)域經(jīng)濟重大項目清單中，囊括了216個重大項目，總投資達1.6萬億元，如今，廣州白云站、小鵬汽車廣州基地等項目竣工投產(chǎn)。推動城市更新騰挪發(fā)展空間，全市城市更新完成固定資產(chǎn)投資1520億元，其中城中村改造完成650億元，老舊小區(qū)改造完工47個。廣州黃埔區(qū)嶺頭山上，茶農(nóng)打理自家的茶園。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點。廣州增強鎮(zhèn)街綜合服務(wù)功能，推動住房公積金、社保等近百項政務(wù)服務(wù)事項進駐銀行智能柜員機，全市所有鎮(zhèn)街基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)自助終端全覆蓋，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動18個中心鎮(zhèn)、8個專業(yè)鎮(zhèn)、8個特色鎮(zhèn)差異化發(fā)展。　　高質(zhì)量發(fā)展能到什么高度，關(guān)鍵看“村”的短板補到什么程度。廣州從細處著眼，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)更有質(zhì)感。　　做深做精“土特產(chǎn)”文章，培育預(yù)制菜加工收入超億元企業(yè)25家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌總量全省第一，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越紅火。開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點，率先舉辦鄉(xiāng)村CEO培訓(xùn)班，花都區(qū)竹洞村等4個村第一次聘請了自己的“鄉(xiāng)村CEO”。走進花都國泰村，閑置民房變身的“科學(xué)驛站”坐滿了研學(xué)少年，走進黃埔逕下村，納米科技讓傳統(tǒng)水稻田變身“數(shù)字農(nóng)場”，一條示范帶，帶活一片新鄉(xiāng)村。　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) “新算法”讓生態(tài)實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化　　城與鄉(xiāng)，從二元結(jié)構(gòu)到融合一體化發(fā)展，是廣州推進“百千萬工程”的重要任務(wù)。　　隨著區(qū)、鎮(zhèn)、村重塑價值，從推動規(guī)劃一體化到基礎(chǔ)設(shè)施一體化，從要素配置一體化到生態(tài)治理一體化……廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局正加快形成。　　建設(shè)高品質(zhì)的國際化大都市，決不能只關(guān)注城市，而忽略鄉(xiāng)村。　　為此，2023年，廣州一方面完成市、區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，一方面發(fā)力編制7個典型鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開展57個典型村村莊規(guī)劃的優(yōu)化提升，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)空間全省第一，同時也正探索編制鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃。5G網(wǎng)絡(luò)作為信息社會重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅是城市的專利，在廣州，行政村同樣實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。　　事實上，往深一層想，如何實現(xiàn)要素資源均衡配置、生態(tài)環(huán)保共建共治、公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)，都是廣州要回答好的一道“改革創(chuàng)新”題。　　去年，廣州深入推進從化區(qū)全國唯一縣域級全域土地綜合整治試點和增城區(qū)石灘鎮(zhèn)省級試點，落地從化西和萬花風(fēng)情小鎮(zhèn)文旅項目等5宗點狀用地項目，增城區(qū)小樓鎮(zhèn)落地廣州市首宗土地經(jīng)營權(quán)抵押融資案例，在綠水青山處，通過“新算法”，真正讓生態(tài)實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。　　當(dāng)然，“百千萬工程”開局良好、起勢有力，是我們“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的底氣。不過，這項工程絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。目前，廣州已確立“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標(biāo)任務(wù)。　　未來，這項“頭號工程”更要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，以“百千萬工程”，喚起“百千萬力量”，為廣州優(yōu)勢塑造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力增強、價值實現(xiàn)提供更大的可能性，為全省拓展經(jīng)濟縱深作出新貢獻。　　專家“高”招　　打造鄉(xiāng)村風(fēng)景道 重塑鄉(xiāng)村價值　　廣州市人大代表、廣州繼元文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司經(jīng)理 武戟武戟　　在推進“百千萬工程”的過程中，如何將美麗鄉(xiāng)村“串珠成鏈”，讓鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“連片協(xié)調(diào)、共同富裕”是關(guān)鍵一環(huán)。　　去年3月開始，武戟牽頭一眾市人大代表，在市人大常委會預(yù)算工委的組織下，對全市7個涉農(nóng)區(qū)20余鎮(zhèn)（街）近100個重點村進行考察。經(jīng)過調(diào)研，形成了一本300多頁的《廣州農(nóng)村公路調(diào)查》報告。報告認(rèn)為，農(nóng)村公路是發(fā)現(xiàn)和重塑鄉(xiāng)村價值的重要路徑，據(jù)此建議廣州打造一條環(huán)繞都市區(qū)周邊的千里鄉(xiāng)村風(fēng)景道，將猶如滿盤珍珠的1145個美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)起來，形成體現(xiàn)城鄉(xiāng)之美、生態(tài)之美的“廣州項鏈”。　　武戟坦言，廣州雖然正積極推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本成形，區(qū)域間快速通道基本建成，不過，不少村與村之間的道路網(wǎng)絡(luò)仍不完善，需要提檔升級，同時，這些農(nóng)村公路本身也是極其寶貴的線性景觀資源，可以通過精心規(guī)劃建設(shè)和運營推廣，把千里鄉(xiāng)村風(fēng)景道打造成廣州獨具特色的一張新名片，打開廣州鄉(xiāng)村振興的一片新天地。　　如何打造？調(diào)研組提出，這條鄉(xiāng)村風(fēng)景道以現(xiàn)有市域內(nèi)公路網(wǎng)和綠道等慢行系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過改造提升、新建和運營，形成一條串聯(lián)全市眾多美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化遺址及生態(tài)景觀的路網(wǎng)，主線及支線長度約1000公里，其中若干精品段達到國家最美農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)，部分段達到世界級旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)。　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新圖景　　廣東2023年成績　　制定實施“1+N+X”政策體系，選取22個縣（市、區(qū)）、110個鎮(zhèn)、1062個村（社區(qū)）作為首批典型；　　推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，112個鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)；　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，農(nóng)村規(guī)模化供水工程覆蓋率從78%提高到83%、惠及5200多萬群眾，供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈骨干網(wǎng)組網(wǎng)投產(chǎn)，新建和改造提升農(nóng)村公路6958公里，新增國家鄉(xiāng)村振興示范縣3個、累計達7個，新增中國美麗休閑鄉(xiāng)村10個、累計達62個；　　啟動實施“田長制”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田169.8萬畝、超額完成國家下達的100萬畝年度任務(wù)；　　農(nóng)業(yè)強省建設(shè)取得新進展，新創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，菠蘿、柚子等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，油茶生產(chǎn)任務(wù)超額完成，水稻、生豬育種全國領(lǐng)先，水產(chǎn)種苗產(chǎn)量、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品進出口總額均居全國首位；　　把產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為實施“百千萬工程”的重要抓手，設(shè)立總規(guī)模240億元的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，安排1萬畝用地指標(biāo)支持15個主平臺建設(shè)，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超650個、總投資超3200億元。　　廣州2023年成績　　國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量均居全省第一；　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)7條新鄉(xiāng)村示范帶，94%以上行政村達到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；　　2區(qū)7鎮(zhèn)57村入選全省首批典型縣鎮(zhèn)村名單，鄉(xiāng)村振興考核連續(xù)第5年獲得珠三角核心區(qū)第一名；　　推動1833家企業(yè)與村成功結(jié)對。