今年，低空經濟第三次被寫入政府工作報告。其定位也從“新增長引擎”“新興產業”，變為“新興支柱產業”。
政策東風之下，廣東全力領飛。兩會期間，小鵬匯天飛行汽車在廣州批量試產下線，與此同時，廣州海心沙全空間智能體驗中心（海心沙科技島）同步啟動低空飛行場景聯合探索，實現從“產線”到“實景飛行”的關鍵跨越。
2026年將是低空經濟實現規模化商業化的關鍵轉折點。站在產業機遇期，低空經濟如何走向“飛得久、飛得穩、飛得準”？這也成為代表委員們熱議的焦點。
萬億藍海 低空經濟商業化進程正提速
從快遞配送、低空觀光、無人機表演，到低空通勤、電網巡檢、海上油田規模化應用，低空經濟的產業版圖持續擴張。今年政府工作報告指出，培育壯大新興產業和未來產業。實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。
作為新質生產力的典型代表產業之一，低空經濟從新增長引擎、新興產業到新興支柱產業的定位升級，意味著其在國家戰略版圖中的定位發生了實質性躍升。
萬億市場，藍圖已現。“十五五”規劃建議首次將低空經濟明確為國家戰略性新興產業，定位為培育壯大的新興支柱產業，打造新的經濟增長點。中國民航局預測，2025年，中國低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，2035年更有望突破3.5萬億元。當然，要真正成為支撐經濟高質量發展的支柱，低空經濟必須跨越一道現實的門檻。如果說，其“上半場”發展依靠政策推動、資本涌入和技術驗證，解決了“能不能飛”的問題，而進入規模化商業化的“下半場”，行業必須直面制度建設、空域管理與場景持續運營的深水區考驗。
先發優勢 廣州低空經濟加速場景落地
作為全國第一經濟大省，廣東在低空賽道上爭當“排頭兵”。
這里誕生了全球首個“四證齊全”的載人eVTOL航空器，擁有全球首個且唯一具備“萬輛級”年產能的飛行汽車量產工廠，低空經濟相關企業數量占全國比重超過30%，穩居全國首位。
今年兩會期間，小鵬匯天位于黃埔區的飛行汽車量產工廠內，5臺陸地航母飛行器同一天完成試產下線及多機試飛。同日，小鵬匯天與廣州城投集團、工業和信息化部電子五所按“1+1+N”模式共建的廣州海心沙全空間智能體驗中心（海心沙科技島），同步啟動低空飛行場景聯合探索。
廣東之所以能全力領飛，離不開“先下一子”的謀篇布局。
“廣東是我國發展低空經濟最早的省份，也是目前發展低空經濟最好最快的省份，如小鵬汽車、大疆無人機等，離不開省委、省政府的重視和企業的前瞻性布局。”全國人大代表、中國科學院廣州分院原院長陳廣浩表示。
2024年以來，我國已有近30個省份將發展低空經濟寫入政府工作報告或出臺相關政策。2024年2月1日起，深圳實施《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，這是中國首部低空經濟產業促進專項法規，同年7月，《廣州市推動低空經濟高質量發展若干措施》提出，支持航空運營企業開發低空旅游和航空運動項目。
全國人大代表、廣東大灣區空天信息研究院總工程師周斌同樣深有感觸。他認為，廣東是當之無愧的低空經濟排頭兵，規模體量優勢顯著、產業鏈配套成熟，市場需求龐大、應用場景豐富。
陳廣浩進一步建議，“十五五”規劃把低空經濟列入國家戰略性新興產業，搶得先機的廣東更應依托強大的制造業優勢，堅持全省一盤棋快速布局，為全國新興產業發展探路。
代表建言 打通規模化發展“任督二脈”
面對產業邁向規模化發展的現實卡點，多位全國人大代表在兩會期間，從空域治理、適航審定及管理機制等方面提出了針對性建議。
在空域治理與頂層設計方面，陳廣浩表示，低空經濟的發展核心是低空飛行，根據2016年國務院辦公廳印發并實施《關于促進通用航空業發展的指導意見》，行業內普遍將高度為3000米以下的空域認定為低空區域，也有業內人士認為低空是真高1000米以下的地區。目前我國低空經濟處于快速培育階段，但各地各行業環境條件和需求各不相同，空域的管理有多個部門，所以低空空域使用仍需從國家政策層面制定相應條例予以指導和規范。
在適航標準與地方試點方面，周斌說，以廣州為例，這里擁有無人機制造等相關企業30多家，具備較好的上下游產業生態，但面臨空域申請難的問題。現在沒有專門針對無人機的適航審批標準，仍需參照傳統航空器審定標準，導致審批周期過長，影響產品市場化進程，制約了低空經濟產業規模化發展。
他建議，將廣州納入試點城市，賦予廣州在航線規劃、飛行許可和安全監管等方面更大的自主權。
飛行汽車作為低空經濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰略性新興產品，是培育新質生產力、構建現代化立體交通體系、搶占全球高端裝備制造制高點的重要載體。在空域管理方面，全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬提出建議：可考慮選取低空經濟產業基礎成熟、空域資源稟賦優良、配套設施相對完善的區域，開展低空空域精細化管理試點，充分調動地方政府推動低空經濟發展的積極性與主動性。
