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低空經(jīng)濟如何讓百姓可觸可感？

　　從“新增長引擎”到“新興產(chǎn)業(yè)”，再到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟已連續(xù)三年被寫入政府工作報告。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的廣州，也正全力打造“天空之城”，這片創(chuàng)新熱土已誕生了億航智能、小鵬匯天、極飛科技、廣汽高域等一大批低空經(jīng)濟明星企業(yè)，各類應(yīng)用場景也在蓬勃發(fā)展。

　　廣州在推動低空經(jīng)濟的發(fā)展方面有哪些優(yōu)勢？接下來該如何有序推動低空經(jīng)濟的各類場景加速落地？如何讓更多老百姓對低空經(jīng)濟可觸可感？譚國戩、王河等廣州市政協(xié)委員紛紛建言獻策。

載人級電動垂直起降航空器（eVTOL）首航試乘活動現(xiàn)場。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟 優(yōu)勢得天獨厚

　　截至2025年12月，廣州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超4200家，居全國第二，其中，核心企業(yè)65家，形成“科研創(chuàng)新—高端制造—場景運營—服務(wù)保障”全鏈條閉環(huán)。

　　其中，小鵬匯天已建成全球最大飛行汽車量產(chǎn)基地，年產(chǎn)能1萬輛，中東600輛訂單創(chuàng)飛行汽車海外單筆紀(jì)錄；億航智能EH216-S成為全球首個獲適航“四大通行證”的eVTOL機型，海外訂單破100架。極飛智慧無人機全國領(lǐng)先，云韜科技推出氫能無人機，華科爾、成至等企業(yè)成為消防等細(xì)分領(lǐng)域冠軍。

　　“廣州發(fā)展低空經(jīng)濟具備得天獨厚的優(yōu)勢。”廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩認(rèn)為，廣州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局完整，涵蓋飛行器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運營服務(wù)和飛行保障、資本運作等多個領(lǐng)域，誕生了一大批明星企業(yè)。

　　同時，低空經(jīng)濟的法治保障也走在全國前列。廣州率先出臺《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》，這是國內(nèi)低空經(jīng)濟領(lǐng)域最早落地的地方性法規(guī)之一。廣州仲裁委率先發(fā)布全球首部低空經(jīng)濟爭議仲裁規(guī)則，填補制度空白，為全球低空經(jīng)濟糾紛解決提供了中國方案。

　　在金融支持上，廣州產(chǎn)投集團聯(lián)合廣州開發(fā)區(qū)發(fā)起設(shè)立規(guī)模100億元的廣州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，以“耐心資本”支持本地優(yōu)質(zhì)低空經(jīng)濟企業(yè)做大做強。

　　在智庫方面，廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為大灣區(qū)唯一一所民航局直屬院校，早在2020年，就率先對比梳理內(nèi)地與港澳地區(qū)民用無人機相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣州市政協(xié)委員、廣州大學(xué)建筑設(shè)計研究院副院長王河認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，廣州已經(jīng)奠定了很扎實的低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，“舉個例子，天河CBD有很多棟300米以上的超高層建筑，具備了直升機降落的平臺；沿著珠江河道，廣州也擁有一條天然的低空飛行航線，串聯(lián)起荔灣、越秀、海珠、天河、黃埔、番禺等區(qū)，為我們將來開展‘珠江游’，建立常態(tài)化的低空航線，提供了便利。再加上我們強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，培育出全球領(lǐng)先的低空飛行器企業(yè)，可以說，廣州已經(jīng)具備了推動低空經(jīng)濟高速發(fā)展落地的硬件和軟件設(shè)施。”

　　開放應(yīng)用場景 加速產(chǎn)業(yè)落地

　　低空經(jīng)濟要真正“飛入尋常百姓家”，離不開起降設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等新型基建的積極布局以及各類應(yīng)用場景的開放。

　　截至去年12月，在起降設(shè)施方面，廣州已建成9個備案通用機場、超百個起降設(shè)施、數(shù)百個無人機巢，廣州的市級低空飛行服務(wù)平臺目前已完成八大功能開發(fā)，與民航UOM平臺、省平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通；還探索打造融合通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、算力等于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)。廣州5G基站達11.6萬座，居全省第一；5G-A通感一體基站覆蓋全國領(lǐng)先。

　　王河建議，率先將天河區(qū)打造成為“全國低空航線首試標(biāo)桿”，“今年廣州市兩會期間，我提出提案，在天河率先開通跨場景、跨區(qū)域的低空示范航線，為整個‘珠江低空游’乃至全國的低空航線規(guī)模化發(fā)展，探索出一套可復(fù)制、可推廣的審批、運營和安全保障經(jīng)驗。我們還設(shè)想以美麗的珠江為紐帶，用低空航線將天河CBD、國際金融城與大灣區(qū)的重點文旅景點串聯(lián)起來。未來，市民和游客不僅可以體驗‘低空觀光’，還能享受‘商務(wù)通勤’和‘應(yīng)急民生服務(wù)’，形成一條獨具特色的‘珠江低空經(jīng)濟帶’。”

　　“借此，我們可以打造‘CBD燈光秀空中觀景臺’，在廣交會期間開設(shè)‘空中觀展專線’；為企業(yè)提供‘低空商務(wù)包機’服務(wù)；開通連接三甲醫(yī)院與社區(qū)的‘應(yīng)急醫(yī)療物資配送’航線，為生命救援爭取黃金時間。”王河說。

　　譚國戩建議，廣州可以新民航法施行為契機，健全低空經(jīng)濟法治體系。特別是在跨境低空飛行法治協(xié)調(diào)、低空產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理等方面，充分利用大灣區(qū)“一國兩制三法域”的特殊法治環(huán)境，推動大灣區(qū)低空經(jīng)濟法治體系的協(xié)同發(fā)展。

　　廣州仲裁委已發(fā)布全球首部《低空經(jīng)濟爭議仲裁規(guī)則》，專門解決低空經(jīng)濟領(lǐng)域復(fù)雜、專業(yè)、跨境的新類型爭議，提供更加便捷的仲裁服務(wù)，為低空經(jīng)濟項目落地保駕護航。

　　譚國戩還建議，完善低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動制定具有廣州特色的地方標(biāo)準(zhǔn)；圍繞空中交通、低空物流、文旅體驗、應(yīng)急救援等核心場景，推動應(yīng)用場景迭代升級和常態(tài)化商業(yè)化運營。“我們可以依托2025年全運會改造升級后的體育場館資源，將天河體育中心、廣東奧林匹克體育中心等場館改造為低空起降點，實現(xiàn)場館賽后高效復(fù)用，節(jié)省30%至40%的基建成本，同時提供‘空中的士’接駁、低空觀光、無人機物流配送等多元服務(wù)。”

　　萬億新興產(chǎn)業(yè) 百姓可觸可感

　　低空經(jīng)濟作為萬億級新興產(chǎn)業(yè)，最終還是要服務(wù)于人，讓老百姓可觸可感。當(dāng)前，廣州的載人飛行器發(fā)展迅速，億航智能副總裁賀天星近期透露，廣州市民很快可以通過官方小程序購票，乘坐載人飛行器，體驗低空之旅。

　　譚國戩建議，廣州可以依托體驗式場景降低市民接觸門檻。在符合安全條件的前提下，面向市民開展低空飛行體驗活動，讓市民親身感受低空飛行的便捷與安全。同時，將低空經(jīng)濟知識科普納入中小學(xué)科學(xué)教育內(nèi)容，從娃娃抓起培養(yǎng)對低空經(jīng)濟的科學(xué)認(rèn)知。

　　他還建議，通過社區(qū)宣講、媒體科普、政務(wù)新媒體等渠道，向公眾普及低空飛行器的安全性能和技術(shù)保障措施。定期公布低空飛行計劃、航線走向、飛行時段、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，讓市民對低空飛行活動“心中有數(shù)”，以信息透明消除認(rèn)知盲區(qū)。

　　低空飛行器容易產(chǎn)生噪聲等問題，譚國戩建議，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)回應(yīng)噪聲治理關(guān)切。“當(dāng)前，中國航空學(xué)會已于2025年11月發(fā)布《多旋翼無人駕駛航空器噪聲測試方法》相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)；國家層面也需進一步細(xì)化低空飛行器的噪聲監(jiān)管規(guī)則，聯(lián)合制定全國統(tǒng)一的低空飛行器噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，明確噪聲準(zhǔn)入機制與技術(shù)規(guī)范。建議廣州先行先試，依托本地聲學(xué)研究力量，率先制定低空起降點噪聲控制規(guī)范，并在居民集中區(qū)域劃分‘禁飛區(qū)’‘限噪?yún)^(qū)’，推廣‘地下靜音起降艙’等降噪技術(shù)，從源頭減少對居民生活的影響。”

　　“低空經(jīng)濟的最終落腳點是服務(wù)民生。”譚國戩建議，廣州在低空物流配送、醫(yī)療應(yīng)急、農(nóng)業(yè)植保等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣低空應(yīng)用，讓市民在日常生產(chǎn)生活中真切感受到低空經(jīng)濟帶來的便利，“當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟成為人人可及的城市公共服務(wù)時，老百姓的接受度自然會隨之提高。”

　　王河建議，加快利用北斗導(dǎo)航、5G-A等技術(shù)，構(gòu)建智能的低空管理網(wǎng)絡(luò)。這將讓低空飛行不僅僅是一種交通或觀光方式，更能深度融入社區(qū)生活和城市治理，如加快建設(shè)更多“應(yīng)急醫(yī)療物資配送”航線，讓更多老百姓感受到醫(yī)療服務(wù)的提升；加快開放超高層建筑的停機坪設(shè)施，讓現(xiàn)有的低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施盡快服務(wù)市民百姓。

　　同時，王河還建議，參考美國的住宅型航空小鎮(zhèn)——斯普魯斯航空小鎮(zhèn)，探索未來“飛行小區(qū)”的建設(shè)模式，讓低空飛行器真正走入家庭。