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2026-01-21 14:22:02
來源： 廣州日報 
-1月20日下午，廣州市十六屆人大六次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任王衍詩作《廣州市人民代表大會常務委員會工作報告》。
審議法規(guī)案18件，開展監(jiān)督83項，備案審查規(guī)范性文件59件，作出決議決定17項，任免國家工作人員166人次，交辦代表建議7266件……一年來，廣州市人大常委會以釘釘子精神持續(xù)落實《廣州市人民代表大會及其常務委員會發(fā)展全過程人民民主行動方案》，以人大工作高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)績推動新時代廣州人大工作走在前列，書寫了全過程人民民主廣州典范新篇章。
“今年是‘十五五’開局之年，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵之年，市委已發(fā)出‘開局就要沖刺、全年都要加力’的號召，作為人大代表，我們要倍加珍惜組織的信任，倍加珍惜人民的重托，倍加珍惜人大代表身份，以更加積極有效的履職，為人民多干實事好事，始終如一地踐行好‘人民選我當代表、我當代表為人民’的莊嚴承諾。”王衍詩表示。
【立法】
2025年，廣州市人大常委會立足廣州發(fā)展需要，制定多部在全國有影響的法規(guī)。緊跟市委工作部署，緊扣廣州高質(zhì)量發(fā)展，緊貼人民群眾所盼選好立法項目，為政府攻堅克難提供支撐，為治理各種亂象提供依據(jù)，為提升人民生活品質(zhì)提供保障。
繼續(xù)在立法有效管用上下功夫，注重“小切口”“小快靈”立法，嚴格按照“一不寫兩必寫”標準起草、審議法規(guī)草案，凡不寫照樣能干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚，規(guī)定突出剛性，條款力求管用，這些做法得到全國人大常委會法工委的肯定并應邀在全國地方立法培訓班上作經(jīng)驗介紹。出臺的多部法規(guī)走在全國前列，引起良好反響。
完成全國超大城市首部國土空間規(guī)劃地方立法
出臺實施的依法行政條例、傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定接連獲評中國法學會立法學研究會第一屆、第二屆“地方立法十大范例”。
制定的國土空間規(guī)劃條例，是全國超大城市第一部國土空間規(guī)劃地方立法，自然資源部向全國推廣。制定的政務服務條例，實行工作日預約延時服務、周末節(jié)假日錯時應急服務，中央和地方媒體廣泛報道肯定。
修訂的停車場條例，瞄準城市停車矛盾焦點，推動國家機關、事業(yè)單位自用停車場有序開放，對不同類型停車場實行政府定價、政府指導價、適用議價規(guī)則的市場調(diào)節(jié)價、市場調(diào)節(jié)價四種收費定價方式，新華社等媒體和社會輿論予以好評。
出臺加強病媒生物預防控制的決定，從法規(guī)上為有效防控“兩熱”、護航十五運會及時提供有力支持。制定的早茶傳承保護規(guī)定，明確了傳統(tǒng)早茶與非傳統(tǒng)早茶的界限，規(guī)定了一系列傳承傳統(tǒng)早茶非物質(zhì)文化的硬舉措，保障了傳統(tǒng)飲食文化特色和魅力，獲飲食行業(yè)和消費者廣泛認可，《法治日報》等集中報道。
2025年，廣州市人大常委會堅持開門立法、民主立法。每部法規(guī)草案都通過廣州人大網(wǎng)、廣州人大“i履職”平臺、基層立法聯(lián)系點等載體向社會公開，采取座談會、論證會、問卷調(diào)查、公開征求意見等形式，盡可能廣泛地聽取意見，吸納民意，最大程度凝聚共識。
各級人大代表積極參與立法工作，全年共提出立法意見2.2萬余條。基層立法聯(lián)系點、聯(lián)絡單位收集各方面意見2925條。全國人大常委會法工委南沙基層立法聯(lián)系點的作用進一步發(fā)揮，構建了覆蓋珠海、中山的粵港澳大灣區(qū)立法意見征集網(wǎng)絡，全年對17部國家法律草案提出意見1912條、被采納43條。
【監(jiān)督】
2025年，廣州市人大常委會增強監(jiān)督的針對性精準性實效性，有效推動一批問題的解決。聚焦貫徹落實黨中央大政方針，聚焦省委及市委工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督，堅持在市委領導下實施，堅持從支持促進“一府一委兩院”工作的角度出發(fā)，堅持問題導向，堅持監(jiān)督效果既“辣”又“香”。
持續(xù)對998個重點建設項目開展監(jiān)督
圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。堅持每年深入分析省評營商環(huán)境落后指標，走進企業(yè)聽取訴求，提出應予改進的12個問題及建議。持續(xù)對列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的998個重點建設項目開展監(jiān)督，每季度對進展滯后的項目提出改進意見。專題調(diào)研市屬國企境外投資經(jīng)營管理情況及存在的風險，推動出臺加強境外國資監(jiān)管和內(nèi)部控制的政策文件。緊盯支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例實施情況，抓住20條直接支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點條款和19個有代表性的惠企政策兌現(xiàn)落實情況深入調(diào)研，推動支持民營企業(yè)政策落到實處。
對智能建造與工業(yè)化建筑產(chǎn)業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟、高技能人才、市“十五五”規(guī)劃綱要編制、南沙方案和南沙條例落實等開展專題調(diào)研，相關建議得到市委肯定和市政府重視。
首次運用AI賦能預算審查，精準快速識別問題125個，切實為人民把好預算關。發(fā)揮天河區(qū)全國人大常委會預算工委基層聯(lián)系點作用，加強預算執(zhí)行監(jiān)督相關建議被全國人大常委會調(diào)研報告吸收采納。試點建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，得到全國人大常委會預算工委肯定。
“蛇傷綠色通道”三年來救治患者2290人
圍繞消除城市治理頑瘴痼疾開展監(jiān)督。緊盯電動自行車違法亂象，通過市區(qū)人大聯(lián)動，全年連續(xù)組織4次集中執(zhí)法檢查，動員5284人次各級人大代表深入銷售店和執(zhí)法一線開展明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的典型問題點名曝光，對政府工作部門執(zhí)法情況進行滿意度測評，相關經(jīng)驗做法被省人大常委會推廣。
監(jiān)督推動城中村改造條例實施，打破城中村改造僵局，推動歷時15年的冼村舊改項目全面拆遷“清零”。圍繞“辦全運、提品質(zhì)”，組織人大代表實地調(diào)查20個賽事場館周邊區(qū)域、10個重點區(qū)域，推動整改53個具體問題。
聚焦安全領域突出問題靶向用力，開展消防法律法規(guī)執(zhí)法檢查，提出6個方面18類具體問題，推動中大布匹市場等場所33個具體消防隱患立行立改。組織燃氣安全實地調(diào)研和暗訪檢查，推動全市開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。
組織人大代表對全市11家蛇傷定點救治醫(yī)院“回頭看”，推動蛇傷急救綠色通道24小時暢通，三年來共救治患者2290人。
監(jiān)督托育系統(tǒng)建設 去年增4.1萬個普惠托位
圍繞解決群眾急難愁盼開展監(jiān)督。針對“政務服務電話公布了、群眾辦事難打通”的現(xiàn)象，組織人大代表對277個政務服務電話暢通情況開展隨機抽查，督促全市政務服務電話自查整改與規(guī)范整合。
連續(xù)三年監(jiān)督托育服務體系建設，推動鎮(zhèn)街普惠托育機構實現(xiàn)全覆蓋，全年新增普惠托位4.1萬個。連續(xù)兩年對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展卡脖子的“辦證難”問題開展監(jiān)督，推動政府部門為18家優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿集中上門辦證，助力4家民宿獲評國家級旅游民宿，實現(xiàn)廣州國家甲、乙級民宿“零的突破”。
加強對整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作的監(jiān)督，對市十件民生實事辦理情況、繡花式城市治理任務完成情況開展?jié)M意度測評。堅持“有錯必糾”拓展備案審查工作，對廣州市規(guī)章、規(guī)范性文件“大起底”，系統(tǒng)梳理核查1189件規(guī)章、規(guī)范性文件，對其中存在問題的106件明確清理改正，以“全面法律體檢”夯實依法治市根基。
【發(fā)揮代表作用】
2025年，全市各級人大代表深入企業(yè)社區(qū)、街頭巷尾，傾聽群眾意見，反映群眾心聲，維護群眾利益，以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議1.8萬余件，通過履職為民的一件件實事讓人民群眾真實感到“人民代表為人民”。
“三大品牌”入選中央改革辦改革案例
代表聯(lián)系群眾、群眾聯(lián)絡代表更加便捷。進一步建強用好代表聯(lián)絡站，多措并舉推動聯(lián)絡站二維碼進社區(qū)、進小區(qū)、進園區(qū)、進學校、進商場、進地鐵等公共場所，讓聯(lián)絡站二維碼隨處可見可掃，群眾隨時可通過掃碼向代表反映問題、提出訴求。全年各級人大代表進站3.1萬人次，接待選民群眾4.2萬人次，線上線下收集群眾意見建議7.2萬條、同比增長67.8%。用好“代表隨手拍”履職助手，全年有438名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項6313件，同比增長57.5%，“代表隨手拍”被《人民代表報》評為2025年度人大代表工作十大典型案例之首。拓展社情民意收集網(wǎng)，推動市人大代表與7000余名民情聯(lián)絡員點對點聯(lián)系。“民意碼上說、實事馬上辦”、“代表隨手拍”、民情聯(lián)絡員的實踐做法入選中央改革辦改革案例。
民意“直通車”更加暢通。持續(xù)辦好《人大代表情況反映》《民情月報》等專刊，用好《社情民意專報》通道，及時反映民情民意和社會“弱信號”。市區(qū)聯(lián)動組織五級人大代表開展代表主題活動，推動解決群眾反映的問題4.2萬個。圍繞廣州“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜組建18個人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，及時收集反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營遇到的困難和問題。全國人大社會委在天河區(qū)人大常委會設立的全國首個基層調(diào)研點開局良好，《關于志愿服務立法的意見建議》受到全國人大社會委表揚。
103個感知點讓全過程人民民主看得見、摸得著、感受得到
“百點感知全過程人民民主”取得良好社會效果。依托現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站，打造103個特色鮮明的全過程人民民主感知點，通過專家學者研學感知、中小學現(xiàn)場教學感知、市民群眾查閱履職檔案和座談交流感知等形式，生動活潑地宣傳了人民代表大會制度，讓全過程人民民主看得見、摸得著、感受得到，讓廣大人民群眾從內(nèi)心認同這一根本政治制度，夯實制度自信的社會基礎。
代表建議辦理更加高效高質(zhì)。全年協(xié)調(diào)、交辦市人大代表建議7266件，均已辦理完畢并答復代表。重點督辦優(yōu)化水庫調(diào)度管理、推進全市公房統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新社會力量參與公共文化場館運營、公共廁所適老化改造等7件代表建議，推動全市272座水庫科學設定旱限水位、保障旱時有水可放，有序移交公房10.9萬套，促成社會力量參與公共文化合作項目超500個、節(jié)約財政資金近8000萬元，加裝公共廁所站起扶手9356個。
履職登記積分制在全國人大常委會代表工委推介。完善代表履職登記積分制，進一步壓實代表職責，激活代表履職積極性，全國人大常委會代表工委《聯(lián)絡動態(tài)》專題介紹廣州經(jīng)驗。堅持每年評選市人大代表十大履職優(yōu)秀案例、市十大代表建議辦理優(yōu)秀案例、市十大優(yōu)秀代表聯(lián)絡站，發(fā)揮標桿引領作用。全市5件代表建議辦理工作、3件代表履職案例，分別獲評2025年度全省人大代表建議辦理優(yōu)秀案例和全省人大代表履職優(yōu)秀案例，2項工作入選第八屆全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，獲獎數(shù)量全省第一。
【2026年主要任務】
面向2026年，王衍詩表示，市人大常委會將深化落實發(fā)展全過程人民民主行動方案，奮力推動人大工作更有生機、更具活力、更富成效，為廣州在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破貢獻人大智慧和力量。
擬安排36個立法項目
錨定新興領域和工作需要加快立法，為廣州“十五五”夯實基礎、全面發(fā)力提供有力法治保障。落實“一不寫兩必寫”，立全市工作大局急需的法，立市民群眾急盼的法，立落地有效管用的法。錨定新興領域和工作急需加快立法，力爭創(chuàng)造更多引領性、前瞻性、獨創(chuàng)性立法成果，擬安排立法項目36個，包括制定人工智能發(fā)展促進條例、跨境電子商務促進條例等法規(guī)。認真研究粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接中的法律問題，以改革精神探索破解南沙方案落實、大灣區(qū)建設法律難題。
進一步加大人大在重點領域監(jiān)督力度。王衍詩表示：“堅持把支持促進‘一府一委兩院’工作作為監(jiān)督的出發(fā)點，堅持把人民群眾的利益是否得到維護作為衡量標準，持續(xù)在解決不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督問題上下功夫，不放空炮、不獻禮炮，努力實現(xiàn)監(jiān)督效果既‘辣’又‘香’。”
2026年擬安排監(jiān)督議題73項，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、南沙開發(fā)開放、城市更新和城中村改造、“百千萬工程”實施、民生事業(yè)發(fā)展、重點領域風險防范化解、電動自行車亂象整治等。開展“執(zhí)法檢查年”行動，加強對廣州市新制定或修改的地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，推動法規(guī)落地見效。
嚴把人大代表“入口關”
人大代表具有密切聯(lián)系人民群眾的天然優(yōu)勢。今年要把充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用落到實處，常態(tài)化、高質(zhì)量開展聯(lián)系群眾工作，持續(xù)擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”和“代表隨手拍”工作品牌，推動人大代表聯(lián)絡站、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點、全過程人民民主感知點提質(zhì)增效，繼續(xù)辦好《人大代表情況反映》《民情月報》等專刊，進一步發(fā)揮好民情聯(lián)絡員作用，更好地吸納民意、紓解民憂。深化落實代表履職登記積分制，建立代表履職“全周期”記錄機制。繼續(xù)抓實代表履職培訓，高質(zhì)量督辦好代表建議。
王衍詩表示，將按照黨委部署，依法做好人大代表換屆選舉工作，嚴把人大代表“入口關”，把是否愿意為民履職作為重要條件。加強對基層人大工作的指導，持續(xù)加強鎮(zhèn)街人大工作和建設，更多聯(lián)動區(qū)、鎮(zhèn)人大合力開展工作。市人大及其常委會一定要進一步振奮精神，緊緊圍繞市委工作部署，通過立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等，盡力為完成全年目標任務貢獻力量。
數(shù)說
廣州人大2025
● 全年審議法規(guī)案18件，開展監(jiān)督83項，備案審查規(guī)范性文件59件，作出決議決定17項，任免國家工作人員166人次，交辦代表建議7266件。
● 持續(xù)對列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的998個重點建設項目開展監(jiān)督，每季度對進展滯后的項目提出改進意見。
● 首次運用AI賦能預算審查，精準快速識別問題125個，切實為人民把好預算關。
● 圍繞“辦全運、提品質(zhì)”，組織人大代表實地調(diào)查20個賽事場館周邊區(qū)域、10個重點區(qū)域，推動整改53個具體問題。
● 組織人大代表對全市11家蛇傷定點救治醫(yī)院“回頭看”，推動蛇傷急救綠色通道24小時暢通，三年來共救治患者2290人。
● 連續(xù)三年監(jiān)督托育服務體系建設，推動鎮(zhèn)街普惠托育機構實現(xiàn)全覆蓋，全年新增普惠托位4.1萬個。
● 全市各級人大代表以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議1.8萬余件，通過履職為民的一件件實事讓人民群眾真實感到“人民代表為人民”。
● 全年各級人大代表進站3.1萬人次，接待選民群眾4.2萬人次，線上線下收集群眾意見建議7.2萬條、同比增長67.8%。
● 全年有438名市人大代表通過“代表隨手拍”反映事項6313件，同比增長57.5%，“代表隨手拍”被《人民代表報》評為2025年度人大代表工作十大典型案例之首。
● 拓展社情民意收集網(wǎng)，推動市人大代表與7000余名民情聯(lián)絡員點對點聯(lián)系。
● 2025年，市區(qū)聯(lián)動組織五級人大代表開展代表主題活動，推動解決群眾反映的問題4.2萬個。
● 全年協(xié)調(diào)、交辦市人大代表建議7266件，均已辦理完畢并答復代表。
● 重點督辦7件代表建議，推動全市272座水庫科學設定旱限水位、保障旱時有水可放，有序移交公房10.9萬套，促成社會力量參與公共文化合作項目超500個、節(jié)約財政資金近8000萬元，加裝公共廁所站起扶手9356個。
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