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2025-04-21 11:10:50
來源： 廣州市人民政府辦公廳 
-穗府辦〔2025〕7號
廣州市人民政府辦公廳關于加強新時代廣州高技能人才隊伍建設的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，認真落實中央和省關于高技能人才隊伍建設的要求，圍繞建設“12218”現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動實施廣州市重點產業(yè)人才開發(fā)培育工程，進一步加強高級工以上的高技能人才隊伍建設，經市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支技藝精湛、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。到2027年，預計全市技能人才總量達460萬人以上，高技能人才達185萬人，高技能人才占技能人才總量的40%。圍繞15個戰(zhàn)略性產業(yè)集群、6個未來產業(yè)和8個現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域，培育高素質技能人才，新增培育先進制造業(yè)技能人才10萬人次，數(shù)字技能人才5萬人次，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”農村實用人才3萬人次，“一老一小”相關行業(yè)技能人才8萬人次，為建設“12218”現(xiàn)代化產業(yè)體系提供技能人才支撐。遴選建設50家市級高技能人才培訓基地和30家大師工作室。力爭到2035年，全市技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、結構不斷優(yōu)化，職業(yè)技能培訓載體質量不斷提升、規(guī)模日益擴大，高技能人才數(shù)量、結構與廣州高質量發(fā)展要求相適應。
二、構建高技能人才多元培育格局
（一）加強高技能領軍人才培養(yǎng)。實施高技能領軍人才培育行動，依托各類技能人才培育平臺，通過產教評技能生態(tài)鏈建設、企業(yè)崗位培訓、關鍵崗位實踐、重點項目參與等方式，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展的高技能領軍人才。實施“羊城工匠”培育工程，將業(yè)績突出的合格“羊城工匠”納入“廣聚英才”人才工程予以支持，名額不超過每批次“羊城工匠”的20%。建立全市高技能領軍人才庫，遴選一批在技術技能領域作出重大貢獻，或本地區(qū)、本行業(yè)公認具有高超技能、精湛技藝的高技能領軍人才及后備人才入庫并動態(tài)調整，為領軍人才搭建技能交流、技術創(chuàng)新、資源共享的發(fā)展平臺。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市總工會，配合單位：市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、各區(qū)政府）
（二）發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用。行業(yè)主管部門應當結合本行業(yè)生產、技術發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃，定期發(fā)布行業(yè)技能人才需求信息。國有企業(yè)要結合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。高技能人才配置狀況應作為生產經營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質評估的重要因素。實施“紅棉匠才”培育工程，在行業(yè)、產業(yè)技能人才培養(yǎng)中起導向性作用的企業(yè)，可以協(xié)同產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)、院校建立產教評技能生態(tài)鏈，建立招生、培養(yǎng)、評價、就業(yè)一體的技能人才供應機制，開展新型學徒制、高職層次現(xiàn)代學徒制、學生學徒制、技培生學徒制、訂單班、校企合作、重點產業(yè)項目制等培養(yǎng)培訓活動。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市國資委、市工商聯(lián)、各市屬國企，配合單位：各區(qū)政府）
（三）強化職業(yè)院校基礎作用。推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系。采取中等職業(yè)院校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)院校招生規(guī)模。推動職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃、技工教育強基培優(yōu)計劃，實施職業(yè)院校辦學條件達標工程，建設一至兩所本科層次職業(yè)院校，強化職業(yè)教育貫通培養(yǎng)。推動職業(yè)院校圍繞“12218”現(xiàn)代化產業(yè)體系動態(tài)調整專業(yè)設置，推進建設一批高水平職業(yè)院校（含技工院校）和專業(yè)群。支持職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或者創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入用于改善辦學條件。公辦職業(yè)院校相關收入的一定比例可以作為績效工資來源，符合規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。支持技師學院按照高等職業(yè)院校規(guī)格設置，推動落實技師學院生均撥款按照高等職業(yè)院校經費標準逐步統(tǒng)籌解決，建立技師學院與高等職業(yè)院校學歷、技能證書互認制度。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府）
（四）加強培養(yǎng)平臺載體建設。健全公共職業(yè)技能培訓體系，發(fā)揮跨區(qū)域產教融合行業(yè)組織作用，加大政校行企資源整合，推進市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體、產教融合實訓基地、產業(yè)就業(yè)培訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、廣州工匠學院、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等建設。每年遴選建設10家市級高技能人才培訓基地和10家市級技能大師工作室，按有關規(guī)定給予支持。規(guī)范民辦職業(yè)培訓機構審批管理，建立“白名單”制度，培育一批辦學特色鮮明、培訓效果優(yōu)良的職業(yè)培訓機構。加強高技能人才信息化建設，探索推行“紅棉匠才”電子碼。實施“全民技能培訓行動”，構建覆蓋全市的“羊城技能加油站”，打造15分鐘技能培訓服務圈。加快探索“互聯(lián)網+”職業(yè)技能培訓，構建線上加線下相結合的培訓模式。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市政務和數(shù)據局、各區(qū)政府）
（五）推動技能生態(tài)區(qū)建設。推動“產教評”技能生態(tài)鏈建設，聚焦戰(zhàn)略性產業(yè)集群、未來產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域，實施“三方九出八共”技能人才培養(yǎng)模式，建立以產業(yè)崗位標準為引導、以院校學生和教學資源為基礎、以職業(yè)技能等級評價為紐帶的產教評技能生態(tài)機制。構建“1+4+N”產教評技能生態(tài)矩陣，創(chuàng)新建設智能制造生態(tài)區(qū)、民營經濟生態(tài)區(qū)、院校聚集生態(tài)區(qū)、鏈主聚集生態(tài)區(qū)，打造一批具有示范引領作用的產教評生態(tài)鏈企業(yè)、院校和人才培養(yǎng)評價機構，探索建設高水平技能型城市。打造“一區(qū)一特色”技能人才培育版圖，支持各區(qū)圍繞重點產業(yè)人才開發(fā)培育工程實施急需緊缺職業(yè)（工種）技能人才培養(yǎng)行動，建設一批廣州匠谷、技能小鎮(zhèn)、工匠園區(qū)等特色載體。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、各區(qū)政府）
三、深化技能人才評價機制改革
（六）全面推行技能人才職業(yè)技能等級制度。推動企業(yè)實行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。支持符合條件企業(yè)聚焦崗位需要開發(fā)產業(yè)適應性評價標準，健全首席技師、特級技師崗位設置。鼓勵企業(yè)開展首席技師、特級技師評聘工作，聘任為特級技師、首席技師技術職務（崗位）的人員，可比照本單位正高級職稱人員、高級管理人員享受同等待遇。支持首席技師、特級技師設立技能大師工作室。鼓勵企業(yè)、院校及行業(yè)組織面向社會開展職業(yè)技能等級評價，加強面向新職業(yè)、新技術的職業(yè)標準和評價規(guī)范開發(fā)。鼓勵職業(yè)學校畢業(yè)學生在獲得學歷證書的同時取得職業(yè)技能等級證書。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市國資委、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
（七）完善技能人才評價方式。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。支持符合條件的企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設置崗位等級，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運用評價方式開展職業(yè)技能等級認定。拓展企業(yè)認證與職業(yè)技能等級認定互認互通“一試雙證”覆蓋范圍，遴選更多具有較高社會認可度、內部認證體系完善的龍頭企業(yè)參與互通互認。建立“綠色通道”制度，對在重大技術攻關、成果轉化、技術發(fā)明等方面作出重大貢獻的技能人才，可按規(guī)定直接申報首席技師、特級技師。加強大灣區(qū)技能人才評價技術及規(guī)范對接，推進粵港澳技能人才評價工作站建設，拓寬粵港澳職業(yè)技能“一試多證”評價模式的覆蓋領域。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市港澳辦、各區(qū)政府）
（八）完善職業(yè)技能競賽體系。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽，構建以世界技能大賽為引領、全國技能大賽為龍頭、全省技能大賽和行業(yè)技能競賽為主體、企業(yè)和院校技能比賽為基礎的技能競賽體系，打造“以賽促培、以賽促訓、以賽促建”技能人才培養(yǎng)模式。深入開展廣州市“紅棉匠才”職業(yè)技能競賽、羊城工匠杯技能競賽、穗港澳蓉青年技能競賽等品牌賽事。推行“賽展演會”相結合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制。依托世界技能大賽中國（廣州）研究中心，強化競賽成果在專業(yè)建設、課程開發(fā)、標準定制等方面的應用和轉化。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市工商聯(lián)、市總工會、團市委、各區(qū)政府）
四、完善技能導向的使用機制
（九）健全高技能人才崗位使用機制。支持指導企業(yè)設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼、內訓津貼等，鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵用人單位建立高技能領軍人才參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度。支持企業(yè)加大高技能領軍人才在自主組建技術攻關團隊、儀器設備采購使用等方面的調度權及經費投入。支持有條件的理工類院校與技工院校聯(lián)合開展“技師+工程師”人才培養(yǎng)，在科研和技術攻關中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。獲得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的高技能人才，在參加企業(yè)招聘、考核定級、職稱評定、職位晉升、工資待遇等方面，分別與大學專、本科學歷人員享受同等待遇。（牽頭單位：市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局，配合單位：市國資委、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
（十）建立技能要素參與分配制度。強化技能價值導向，引導企業(yè)建立健全崗位價值、技術創(chuàng)新、技能水平和績效等級等要素參與分配的機制。國有企業(yè)工資總額分配應向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅原則上不低于本單位管理人員人均工資增幅。鼓勵國有企業(yè)對評聘的技師以上高技能人才在工資結構中設置體現(xiàn)技能價值的工資單元。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，發(fā)布分職業(yè)（工種）、技能等級的工資價位信息。完善科技成果轉化收益分享機制，鼓勵企業(yè)對在技術革新和攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。鼓勵企業(yè)為高技能人才建立企業(yè)年金、人才年金和補充醫(yī)療保險制度，企業(yè)可對作出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的激勵機制。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市國資委，配合部門：市科技局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
（十一）完善高技能人才交流使用機制。完善技能人才入戶政策，在引進人才入戶中放寬對高級工以上的高技能人才的年齡、工種限制，引導高技能人才合理流動和有效配置。鼓勵高技能人才兼任職業(yè)院校實習實訓指導教師。暢通高技能人才與專業(yè)技術崗位或管理崗位流動渠道。建立健全技能人才柔性流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。支持職業(yè)學校與國際高水平職業(yè)學校、職業(yè)教育機構和組織開展學術研究、標準研制、師生交流等合作。支持多渠道組織高技能人才參加國（境）外培訓交流活動，符合條件的可按程序報批列入政府出國培訓團組計劃。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市外辦、各區(qū)政府）
五、營造高技能人才發(fā)展的良好環(huán)境
（十二）完善高技能人才服務保障機制。健全人才服務體系，對引進的國內外高技能專家和世界技能大賽專家教練、獲獎選手，按照有關人才引進政策規(guī)定享受待遇。高技能人才的配偶、子女按照規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。符合條件的高技能人才可納入廣州市人才綠卡申領范圍。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度，鼓勵分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。支持有條件的區(qū)結合本地實際，為符合條件的技能人才提供社會保險補貼和生活補貼。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府）
（十三）加大高技能人才表彰力度。建立以政府表彰為引領、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。支持和鼓勵高技能人才積極申報國家及省、市科學技術獎。積極推薦優(yōu)秀高技能人才申報參評全國勞動模范和先進工作者、中華技能大獎、全國技術能手、全國五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手及政府特殊津貼等，提高各級各類表彰、榮譽評選中高技能人才的比例。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市科技局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
（十四）提高高技能人才政治待遇。加強對技能人才的政治引領和政治吸納，注重做好黨委聯(lián)系服務高技能人才工作。注重依法依章推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團組織代表大會代表或者委員會委員候選人。支持選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。支持面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從高技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，配合單位：市國資委、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
六、加強組織保障
在各級人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，建立由人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。將高技能人才工作納入經濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署。各區(qū)政府要統(tǒng)籌用好人才發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等經費，支持高技能人才隊伍建設工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，60%以上用于一線職工教育和培訓，經費提取和使用情況與企業(yè)申請用地、用能及開展評先評優(yōu)掛鉤。各區(qū)各部門要建立高技能人才隊伍建設的工作落實機制，完善高技能人才統(tǒng)計評估制度，優(yōu)化政策、項目、服務等措施，扎實推動各項任務落實。加強對技能人才發(fā)展政策和成長成才典型事跡的宣傳，營造全社會重視技能人才發(fā)展的良好氛圍。
廣州市人民政府辦公廳
2025年4月10日
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年4月14日印發(fā)
粵公網安備 44010602000929號
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