改出“新”活力 打開“大”格局

　　跑好“十五五”關鍵時期第一程，靠什么？改革開放是“必由之路”、是“關鍵一招”。

　　1月8日，中國共產黨廣州市第十二屆委員會第十一次全體會議暨市委經濟工作會議召開，要求全力以赴推進深層次改革擴大高水平開放。

　　過去一年，廣州全力深化改革開放推動高質量發展：推進660項改革任務落地落實，狠抓“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動；縱深推進粵港澳大灣區建設，較好完成《南沙方案》第一階段目標，攜手港澳成功承辦十五運會和殘特奧會，三地同心、共享盛會。

　　邁上“十五五”，廣州要把改革開放的旗幟舉得更高更穩：聚焦產業轉型攻堅戰、科技創新必答題、城中村改造硬骨頭等難題，大力推進更多首創性、引領型、集成式改革；打開千年商都海納百川、鏈接全球的視野和胸懷，向著中心型世界城市闊步邁進。

繁忙的廣州港南沙港區（資料圖）

　　目標規劃：加力提速南沙開發建設

　　2025年是《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》第一階段目標收官之年。

　　三年來，南沙交出沉甸甸的答卷：冷泉生態系統研究裝置啟動建設，“夢想”號大洋鉆探船入列；南沙港區集裝箱吞吐量位居全球單一港區前列；在全國率先探索市場準入制度改革；打造全國首個城市級全空間無人體系超級場景……特別是去年十五運會和殘特奧會火種采集在南沙舉行，粵港澳三地代表共同引燃來自南海1522米海底深處的火種，展示了南沙在深海科技領域的深厚積累和在未來清潔能源發展方面的巨大潛力。

　　成績屬于過去，未來更需奮進。南沙是大灣區建設的“棋眼”，“一子突破”有望帶來“全盤皆活”。今年是實現《南沙方案》第二階段目標的開局之年，如何下好這盤“棋”？

　　要錨定打造中國式現代化樣板區總目標，以深化落實《南沙方案》為牽引，拓展重點領域合作深度，在粵港澳全面合作上展現新作為。要突出產業科技互促雙強，加快建設南沙科學城等重大科創平臺，進一步發展壯大戰略性新興產業，全力打造高質量發展增長極。要突出深化改革擴大開放，建設國際一流臨港經濟區，提檔升級中國企業“走出去”綜合服務基地，把“廣州的南沙”“大灣區的南沙”助推至“世界的南沙”。

　　全面增強大灣區核心引擎功能

　　去年，粵港澳三地攜手承辦的十五運會和殘特奧會，成為一場展現灣區精神、促進三地融合的體育盛事。在全運會歷史上首次跨境賽事“公路自行車男子個人賽”上，運動員以超過40公里的時速飛馳在港珠澳大橋，6次經過口岸，全程不停、無感通關，成為跨越粵港澳三地的標志性一幕。

　　這份寶貴經驗，正成為大灣區深化融合的新起點。乘勢而上，廣州要在基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、灣區居民“心聯通”上實現新突破、展現新作為。其中，“硬聯通”不只有“軌道上的大灣區”建設，還有“數字灣區”新型基礎設施網絡建設。“軟聯通”要聚焦要素便捷流動，推出更多“灣區標準”“灣區認證”，提升市場一體化水平。“心聯通”開拓的不只是港澳青年來穗發展的通道，更要筑就更多“港澳研發+廣州轉化”“港澳服務+廣州制造”的科技產業合作舞臺，讓港澳的科研資源、國際網絡與廣州的產業體系、市場腹地“強強聯合”。

　　更好發揮經濟體制改革牽引作用

　　改革，是廣州發展歷程中最鮮明的底色。近年來，廣州的營商環境改革經歷了從“指標版”“要素版”到“產業版”的躍升，其核心邏輯越發清晰：從“政府端菜”轉向“企業點菜”。無論是讓新能源汽車抵港上牌時間大幅壓縮的“穗港汽車出口快線”，還是爭奪每一秒鮮度的“生鮮快線”，都是精準回應產業痛點、以“小切口”推動“大變化”的生動寫照。

　　進入“十五五”，改革始終是“關鍵一招”。市委全會明確，更好發揮經濟體制改革牽引作用，深化營商環境一號改革工程，進一步提升經濟治理效能。這意味著，廣州將繼續刀刃向內，縱深推進“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，同時以國家要素市場化配置等重大改革試點為契機，在更多領域先行先試，著力破除深層次體制機制障礙，努力形成一批可在全國全省復制推廣的“廣州經驗”，持續激發市場活力與社會創造力。

　　改革愈進愈深、愈行愈艱。但只要堅持問題導向，從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，就肯定能逐一突破；堅持目標導向，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，就一定能實現發展與民生同頻共振，為廣州高質量發展筑牢堅實根基。

　　向世界展示中國式現代化的廣州實踐

　　“雙向奔赴！”“再創新高！”……這是不久前落下帷幕的第138屆廣交會的收官關鍵詞。來自223個國家和地區的超31萬名境外采購商跨越山海而來，共享中國對外開放寶貴機遇。一屆屆廣交會不斷刷新紀錄，創下一個個“歷史新高”。2026年，廣交會邁入70周年，這個“中國第一展”將繼續見證開放中國的勃勃生機。

　　“十五五”時期，面對復雜多變的外部環境，擴大高水平開放是破局突圍的長遠之策。打造更高水平的開放平臺、更高能級的國際商貿中心、更有影響力的國際交往中心城市……市委全會上，“國際”“開放”是高頻詞，彰顯著廣州更好代表國家參與全球合作競爭的使命擔當。

　　更高水平，意味著要從流動型開放到制度型開放，主動對標國際高標準經貿規則，高水平實施自貿試驗區提升戰略。更高能級，既包括高水平“走出去”，以廣交會70周年為契機，推動市場多元化與內外貿一體化，積極拓展新興市場，也包括高質量“引進來”，進一步完善外資服務體系，吸引更多外資企業再投資、擴大本地化生產。更有影響力，則指向通過高水平承辦重大外事活動、辦好高端國際會議，向世界展示中國式現代化的廣州實踐。

　　從波瀾壯闊的改革開放歷程中走來，廣州積淀了“敢拓新路徑、敢闖無人區、敢啃硬骨頭”的寶貴經驗。邁上“十五五”，這座國家中心城市、粵港澳大灣區核心引擎，正以全新的奮斗姿態，奮力跑出加速度，干出新業績，為全國全省發展大局挑起更重的擔子，貢獻更大的力量。

　　部門接棒

　　南沙區：錨定“打造中國式現代化樣板區”總目標加力提速

　　市委全會提出加力提速南沙開發建設，全面增強大灣區核心引擎功能。南沙區作為粵港澳大灣區的“棋眼”，必須強化使命擔當，在深化改革、擴大開放、創新驅動三大領域分別力爭“走在前”“作示范”和“挑大梁”?，以支撐全市經濟發展大局。南沙區將錨定“打造中國式現代化樣板區”總目標，全面實施“五港聯動”發展策略，并著力打造“五大高地”，確保“十五五”規劃和《南沙方案》第二階段目標實現良好開局。?

　　南沙區規自局有關負責人表示，南沙堅持高標準規劃引領高質量發展，以多項創新實踐為這些高大上項目落地保駕護航。區級總規獲批劃定261平方公里城鎮開發邊界，全省首個未來城市實證試點推出16條政策舉措，大灣區文體中心入選省級未來城市建設典型案例；國家級土地管理綜合改革試點獲評省級集成式改革典型，彈性年期土地供應、“交海即交證”等創新舉措入選全國案例；為冷泉裝置、自動駕駛等項目提供高效要素保障。城市更新中首創的混合開發模式實現產業升級與集體增收雙贏，綠美建設讓濱海濕地修復案例躋身全國典型，繪就城海共生的生態基底。

　　該負責人表示，南沙區接下來將錨定市委全會精神與“中國式現代化樣板區”總目標，“十五五”期間將持續深化南沙自然資源領域全要素改革。通過探索“三線”局部優化、試點資源資產組合供應、推進低效用地再開發等舉措，優化生產、生活、生態空間布局，為無人駕駛、深海科技、高端文體等產業拓展發展空間。同時深入推進海洋經濟創新，全面激發海洋經濟發展新動能，以建設“開放樞紐、未來城市、產業高地”為方向，將規劃藍圖轉化為科創集聚、生態宜居的實景畫卷，在推進深層次改革擴大高水平開放中，彰顯大灣區核心引擎的實干擔當。（文/廣州日報全媒體記者耿旭靜）

　　市大灣區辦：持續加快穗港澳重點領域務實合作

　　廣州市大灣區辦聚焦粵港澳大灣區“一點兩地”目標定位，錨定建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群的目標，正積極對接落實國家和省“十五五”時期推進大灣區建設的部署要求，久久為功推動粵港澳大灣區建設。

　　一是聚力推進南沙全面開發開放。聚焦打造國際先進技術應用推進中心、大灣區場景創新中心等創新平臺，高標準建設南沙科學城，拓展“港澳研發+南沙轉化”“港澳服務+南沙制造”等創新模式。

　　二是引領推動“灣區通”工程走深走實。基礎設施“硬聯通”方面，加快推進廣州港20萬噸級航道工程、南沙港區五期工程、南珠中城際廣州段、深江鐵路廣州段等項目建設。規則機制“軟聯通”方面，推動廣州更多事項納入省推進大灣區規則銜接機制對接第四批典型案例，推動《廣州市南沙區港澳專業機構和港澳專業人士執業實施辦法》《廣州市南沙區境外職業資格認可清單（2.0版）》落地實施，加力支持“港澳藥械通”“長者醫療券”以及“灣區標準”“灣區認證”擴面提質。

　　三是持續加快穗港澳重點領域務實合作。全面梳理穗港合作事項，加快推進穗港科技和產業融合創新雙中心建設，謀劃開展招商引資、招商引智等系列專題活動。推進從化馬場舉辦常規性國際賽馬賽事，謀劃具有大灣區特色的賽馬運動。

　　四是著力賦能重點平臺提效增質。加力推進重點平臺提效增質。推動番禺大灣區優質生活圈升級，推進東部中心打造粵港澳科技產業互促雙強融合發展區，加快建設中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經濟試驗區等國家、省級平臺。

　　市發展改革委：全力推進國家要素市場化配置綜合改革試點

　　市委全會提出，要加力深改革強活力，以國家要素市場化配置綜合改革試點為牽引，迭代優化產業版營商環境。聚焦要素市場化配置綜合改革試點，市發展改革委表示，廣州正以重點領域關鍵環節改革為突破，促進土地、人才、資金、技術、數據、資源環境等要素向新質生產力順暢流動，催生經濟高質量發展新動能。

　　要素市場化配置綜合改革具體包括促進技術要素成果轉化、提高土地要素配置效率、引導人力資源要素暢通流動、加快培育數據要素市場、增強資本要素配置能力、加強資源環境市場制度建設等六大領域的深化改革。同時，廣州也在結合自身發展優勢，積極謀劃開展國資國企、現代服務業要素保障等差異化改革探索。

　　在要素市場化配置綜合改革中，場景作為新技術、新產品和新業態的“試驗場”與“加速器”，正成為推動改革深化的關鍵抓手。通過開放和創新應用場景，能夠有效打通要素流動的制度壁壘，促進技術、數據、資本等要素向高效率領域配置。

　　為此，當前廣州正著力以場景創新推動體制機制創新。一是聚焦產業賦能，打造四大國家級標桿場景產業鏈。以清潔能源、現代農業、全空間無人體系、海洋開發四大優勢領域為突破口，重點打造成為國家在該領域的戰略支點和標桿示范。二是聚焦場景融合，構建梯度化場景儲備體系。突出廣州在人工智能模型備案數量、智慧物流基礎設施、醫療資源集聚等方面形成的比較優勢，打造人工智能、智慧物流、醫療康養等領域高價值場景。對應廣州建設國際消費中心城市、打造美麗中國樣板等核心城市戰略，打造文旅消費、美麗鄉村等領域高價值場景。

　　市商務局：三大維度發力深化港澳機制對接規則銜接

　　市商務局將以南沙為“棋眼”，深化與港澳機制對接、規則銜接，聚焦三大維度持續發力，以制度型開放引領高質量發展。

　　一是以平臺創新為引擎，打造制度型開放新高地。深化服務業擴大開放2.0試點，統籌做好服務業要素保障改革工作，推動自貿區擴圍提質，加快推進白云國際商務合作區獲批，加強與海南相向而行，構建“廣州優勢產業+海南政策+全球市場”的產業梯度布局。

　　二是以口岸升級為支撐，暢通內外循環通道。重點推進數智口岸與數字貿易樞紐工程，推進南沙港區四期碼頭、糧食通用碼頭擴建工程等開放驗收，積極爭取航權、時刻資源織密航線網絡，推動中歐班列提質增效，謀劃港澳低空跨境飛航線，持續優化口岸營商環境。

　　三是以會展經濟為紐帶，釋放“展產融合”乘數效應。借廣交會70周年契機，深化改革創新、完善服務保障，打造“一產業一展會”品牌，力爭舉辦更多國際性展會，推動會展與招商、消費、文旅融合，推進會展業立法工作營造良好生態，以展產融合、展城互促賦能產業升級。