立足灣區 協同港澳 面向世界

　　日前，國務院印發了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》。制定該方案，是為了加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，在粵港澳大灣區建設中更好發揮引領帶動作用。

　　《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》有哪些亮點？請看以下內容。

　　指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，深化粵港澳互利共贏合作，厚植歷史文化底蘊，加快建設科技創新產業合作基地、青年創業就業合作平臺、高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。

上圖分別為建設中的慶盛樞紐、南沙灣以及位于南沙樞紐的南沙站效果圖。

　　空間布局

　　本方案實施范圍為廣州市南沙區全域，總面積約803平方公里。

　　以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區塊作為先行啟動區，總面積約23平方公里。

　　樞紐帶動 多點支撐 整體協同

　　按照以點帶面、循序漸進的建設時序，以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區塊作為先行啟動區，總面積約23平方公里。充分發揮上述區域依托交通樞紐快捷通達香港的優勢，加快形成連片開發態勢和集聚發展效應，有力帶動南沙全域發展，逐步構建“樞紐帶動、多點支撐、整體協同”的發展態勢。

　　發展目標

　　到2025年

　　南沙粵港澳聯合科技創新體制機制更加完善，產業合作不斷深化，區域創新和產業轉化體系初步構建；

　　青年創業就業合作水平進一步提升，教育、醫療等優質公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂業的新家園；

　　市場化法治化國際化營商環境基本形成，攜手參與“一帶一路”建設取得明顯成效；

　　綠色智慧節能低碳的園區建設運營模式基本確立，先行啟動區建設取得重大進展。

　　到2035年

　　南沙區域創新和產業轉化體系更趨成熟，國際科技成果轉移轉化能力明顯提升；

　　生產生活環境日臻完善，公共服務達到世界先進水平，區域內港澳居民數量顯著提升；

　　國際一流的營商環境進一步完善，在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發揮引領作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。

　　重點任務

　　建設科技創新產業合作基地

　　強化粵港澳科技聯合創新。建設華南科技成果轉移轉化高地；支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創新型科技企業融資。

　　打造重大科技創新平臺。高水平建設南沙科學城；加快中科院明珠科學園建設；打造我國南方海洋科技創新中心。

遙望明珠灣大橋

　　培育發展高新技術產業。推進專業化機器人創新中心建設；建設國際光纜登陸站；對南沙有關高新技術重點行業企業進一步延長虧損結轉年限；對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。

　　推動國際化高端人才集聚。對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分；允許符合條件的取得內地永久居留資格的國際人才創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

　　創建青年創業就業合作平臺

　　協同推進青年創新創業。符合條件的港澳居民到南沙創業的，納入當地創業補貼扶持范圍，可同等享受創業擔保貸款和貼息等當地扶持政策。

　　提升實習就業保障水平。探索推動南沙事業單位、法定機構、國有企業引進符合條件的港澳青年人才；加強就業配套服務保障，在住宿公寓、通勤、子女入托入學等方面提供便利條件，幫助港澳居民解決到南沙工作的后顧之憂。

　　加強青少年人文交流。在南沙規劃建設粵港澳青少年交流活動總部基地；定期舉辦粵港澳青年人才交流會、青年職業訓練營、青年創新創業分享會等交流活動。

　　共建高水平對外開放門戶

　　建設中國企業“走出去”綜合服務基地。依托廣州特別是南沙產業和市場基礎，攜手港澳不斷深化對外經貿合作；完善內地與港澳律師事務所合伙聯營機制。

　　增強國際航運物流樞紐功能。支持廣州航運交易所拓展航運交易等服務功能，支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區航運聯合交易中心。

　　加強國際經濟合作。全面加強和深化與日韓、東盟國家經貿合作，支持南沙高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），率先積累經驗。

　　構建國際交往新平臺。探索舉辦“一帶一路”相關主題展會，構筑粵港澳大灣區對接“一帶一路”建設的國際經濟合作新平臺；辦好國際金融論壇（IFF）全球年會等國際性主題活動。

　　打造規則銜接機制對接高地

　　打造國際一流營商環境。加快建設“數字政府”，完善“互聯網+”審批體系，推進政務服務“即刻辦+零跑動”。

　　有序推進金融市場互聯互通。支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構；積極支持南沙參與粵港澳大灣區保險服務中心設立；加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區國際商業銀行；支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點。

　　提升公共服務和社會管理相互銜接水平。推動粵港澳三地加強社會保障銜接，推進在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社會保障措施的跨境可攜性。

　　建立高質量城市發展標桿

　　加強城市規劃建設領域合作。引入高水平規劃策劃設計單位及專家團隊參與南沙規劃編制、設計研究；邀請港澳專家以合作或顧問形式參與建設管理，支持港澳業界參與重大交通設施、市政基礎設施、文體設施和連片綜合開發建設。

　　穩步推進智慧城市建設。運用下一代互聯網、云計算、智能傳感、衛星、地理信息系統（GIS）等技術，加快南沙智慧城市基礎設施建設。

　　穩步推進粵港澳教育合作。在南沙劃定專門區域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區高等教育合作新高地。

　　便利港澳居民就醫養老。積極增加優質資源供給，攜手港澳共建國際健康產業，加快國家健康旅游示范基地建設，支持港澳醫療衛生服務提供主體按規定以獨資、合資方式設立醫療機構。

　　強化生態環境聯建聯防聯治。加強節能環保、清潔生產、資源綜合利用、可再生能源等綠色產業發展交流合作，在合作開展珠江口海域海洋環境綜合治理、區域大氣污染防治等方面建立健全環保協同聯動機制。

　　保障措施

　　全面加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導始終貫穿南沙建設發展全過程。

　　加強資金、要素等政策支持。2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，并統一計入地方政府債務余額；探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制。

　　創新合作模式。探索采取法定機構或聘任制等方式，積極引進港澳專業人士、國際化人才參與南沙建設和管理。

　　加強組織實施。各有關部門在重大政策實施、重大項目安排、體制機制創新等方面給予指導支持，粵港澳大灣區建設領導小組辦公室要加強統籌協調、跟蹤服務和督促落實；按照南沙發展新要求，研究修編南沙發展規劃。

　　（以上摘自《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》）

　　南沙發展時間線

　　1993年5月12日，國務院批準設立廣州南沙經濟技術開發區

　　2005年4月28日，國務院批準設立廣州市南沙區

　　2012年9月，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》，南沙新區成為國家級新區

　　2015年4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區掛牌

　　2016年8月，廣州市委十屆九次全會把南沙新區定位為城市副中心

　　2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，南沙區被定位為粵港澳全面合作示范區，要求攜手港澳建設高水平對外開放門戶、創新發展示范區、金融服務重要平臺和優質生活圈

　　2022年6月，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，要求將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐