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2023-12-12 13:22:29
來源： 南方日報 
-俯瞰大地，無人駕駛出租車有秩序行駛，不同醫院間可共享檢查報告，“云窗口”讓市民足不出戶就可享受可視化的政務服務;
仰望天空，無人機穿梭往來，運用實時AI識別的“智慧之眼”洞察秋毫，“天空之城”的想象正在廣州變為現實……
俯仰之間，千年商都正“數”以“智”變。
在廣州，新型人工智能、大模型等信息技術，正從實驗室呼嘯著走向市場。它們得以走向市場的背后，都是“數據”的加持，讓萬物產生了更強的鏈接。
數據是第五種生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，隨著AI技術進入大模型時代，數字化發展對于數據等的需求急劇膨脹。過去兩年多來，數據要素在廣州被反復提及，成為規劃和產業政策的高頻詞。
在政策層面，近日，廣州印發了《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》），深挖數據潛能。
于實踐層面，廣州正結合公共數據開發利用，聚焦云計算、人工智能、大模型等數字化發展新賽道，打造廣州數字城市創新應用實驗室，建立公共數據開發利用平臺，通過公共數據的真實環境測試核驗等方式，創新探索暢通數據資源大循環的“廣州模式”。
廣州正大力建設智慧城市，通過大數據賦能高質量發展。
1.“活水”奔涌
進入數字經濟時代，幾乎每座城市都在“呼喚”著數據要素價值的進一步釋放。
廣州深知，要夯實數據基礎制度建設的“地基”，為數據資產的合規使用與價值釋放提供有力保障，方能在“地基”上建起數據要素的“摩天大樓”。
近年來，廣州先后出臺《廣州市數據要素市場化配置改革行動方案》《廣州市公共數據開放管理辦法》等，都為完善廣州數據基礎制度體系打下了牢固根基。
12月1日，在業界矚目下，《實施意見》正式印發，為數據要素賦能廣州實體經濟指明方向，讓數據作為數字經濟的“活水”盡快流動起來，為高質量發展注入動力。
頂層設計好，“活水”流通快。
按照“數據二十條”部署，《實施意見》著眼于數據的合規高效流通。
針對數據要素交易中尤為突出的數據確權的難題，《實施意見》強調了數據產權的“三權分置”（數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權），突出要探索通過依法合規登記、民事商事合同和行政協議約定等新方式，開展數據確權登記試點，推動數據產權“三權分置”機制在廣州落地。
在推進企業數據、個人信息數據等確權授權機制建設的同時，廣州還將實施數據來源者、數據處理者等各參與方合法權益保護制度，形成依法規范、共同參與、各取所得、共享紅利的良性發展模式。
廣州也關注數據要素價值“看得見”的問題，《實施意見》提出要推動數據資產入表，探索構建數據要素價值評估與統計核算規則，推動數據要素應用與實體經濟相結合，打造高質量發展新引擎。
《實施意見》對數據要素流通的探索更具“個性化”。在深化南沙與港澳地區數據合作、賦能本地實體經濟發展、構建統一的數據要素市場體系、創新公共數據開發利用模式等方面，都凸顯了廣州特色。
實際上，政策背后是廣州早已有實踐探路。自2021年起，廣州已積極推動數據要素創新試點，培育統一數據要素市場，促進數據要素與實體經濟深度融合。
比如，在南沙，香港科技大學（廣州）與下一代互聯網工程中心粵港澳大灣區創新中心等六家高校研究機構共同搭建粵港澳大灣區科研科創數據協同平臺，旨在實現跨域跨層的科研科創數據共享流通。而海珠則開展數據要素統計核算試點，并推出全國首個數據經紀人撮合交易定價器。
所以《實施意見》的出臺，不是一時起意，而是擁有扎實的實踐探索基礎，具有鮮明的針對性。
在全面的頂層設計加持下，廣州邁出創新探索的步伐也會更有底氣。
2.數實融合
政府掌握著大量基礎性、關鍵性的公共數據，這些數據是巨大的“創新財富”。開發利用公共數據，是深化數據要素市場化配置改革的關鍵舉措。
在廣州，政企正“牽手”來激活“休眠”數據，釋放數據紅利。
12月8日，廣州數字城市創新實驗室戰略合作完成簽約，加快數據基礎設施建設，為數據發揮“乘數效應”搭橋鋪路。
該實驗室成立的目的之一就是推進數實融合應用場景協同創新，讓公共數據要素更順暢地流通。
“我們以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，聯合建設廣州數字城市創新實驗室，在保障公共數據安全的情況下，充分釋放公共數據價值和發揮數據交易場所作用?！睆V州市政務服務數據管理局相關負責人介紹。
在廣州不同場景中，數據正釋放出千姿百態的乘數效應——
數據加持技術，重塑創新范式。
在廣州港南沙港區四期碼頭，無人機圖像實時AI識別技術已成為無人碼頭的“眼、手、腦”，實現“邊飛行，邊采集，邊訓練，邊推送”，港口不再只是貨物港，更是“數據港”。
數據驅動生活，萬物鏈接更廣。
全球首個智慧地鐵示范站、智慧教育示范區、在家能給自己“聽診”……海量數據支撐下，人工智能在廣州迅速發展，讓人們“預見”了未來。
當前，廣州正大力推動公共數據的開放和共享。
在內，廣州推動155家單位進行政務信息交換，累計匯聚數據超過300億條，交換數據超4000億條次。對外，廣州累計開放64個單位1283個數據集，開放數據1.60億余條，下載調用超38萬次，向社會各界充分釋放數據紅利。
之所以建設這樣的實驗室，就是為了讓每個創新場景里，這些數據都能充分“在場”。廣州數字城市創新實驗室建立了政企供需對接平臺，開展基于真實公共數據的場景測試與驗證，推動企業的技術、產品和解決方案落地。
廣州數字城市創新實驗室只是一個開始，在建設數字中國的背景下，這座千年之城對數據價值化、資產化的追求遠不止于此。
在數據安全合規的前提下，廣州正著力推動政務數據與社會數據、工業數據融合應用，形成數據開放創新生態體系，實現政務數據“外循環”，創新探索暢通數據資源大循環的“廣州模式”。
3.點“數”成金
你的寵物開心嗎？它不開心的話，怎樣才能逗它開心？
時下，AI智能養寵經濟火爆，很多人不知道的是，“智造”寵物智能陪伴機器人的背后，有著公共數據的賦能和加持。
“可信AI樣本行業數據平臺提供了相關部門所持的寵物數據，企業用其訓練‘寵物識別’的人工智能模型。這一模型可以識別出寵物品種以及其心情狀態，好讓機器人更好陪伴寵物?！惫庑艛祿夹g有限公司總經理王蒙說。
11月，他所說的平臺已在廣州數據交易所上線，撮合交易量超200萬。該平臺是在省、市政務服務數據管理局和廣州數據交易所的指導下開發的，在這一平臺上數據不出域、可用不可見、可用不可存、可控可計量，公共數據可以健康合規地流轉。
步入位于南沙的廣州數據交易所，大屏幕上的數據實時跳動。在這里沒有人聲鼎沸的競價交易，“流動”的數據是這里“最值錢的商品”。
廣州數據交易所成立一年多來，累計交易金額已超24億元，場景覆蓋金融、陶瓷等23大行業。其進行的交易并非簡單的數據買賣，更多的是根據場景，通過算法、技術處理形成數據產品來交易。
今年5月10日，廣州首個公共數據運營產品“企業經營健康指數”順利完成交易。
該指數是將政府部門掌握的企業住房公積金繳存數據、社保繳存數據以及商事經營數據3大類共計12項公共數據資源，經隱私保護計算后加工形成，在合規審查登記后進場交易，為金融機構發放信貸產品提供融資信用支持。
銀行在開展信貸業務應用時，“企業經營健康指數”能提供更加全面、客觀、權威的企業評估數據，從而提高了貸款風險管理能力和貸款決策的準確性。該產品至今已服務融資金額超212億元。
數據流通交易的另一層面是安全，要確保公共數據安全與合規利用。
近期簽約的廣州公共數據開發利用平臺就將按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，實現可記錄、可審計、可追溯的數據開發利用全流程服務的技術平臺，安全可信的數據開發利用環境能夠確保全流程規范、透明、高效。
4.數字之“智”
醫院檢查結果不“互認”怎么辦？
在廣州269家醫療機構，有一個“鏈”上平臺。
今年，廣州市政務服務數據管理局聯合廣州市衛生健康委，運用區塊鏈技術，把醫院的檢驗檢查結果等信息上鏈存證并可以溯源，在診療過程中，醫生可調用患者近期在其他醫院的檢驗檢查報告進行綜合診斷，此舉得到了患者們的好評。
超92億條的數據該怎么處理？
在廣州白云區，有一個億級“賬本”。
這里面集納著三元里村、江夏村等地超92億條“人、屋、車、場、網”數據，正是靠著這些數據，廣州摸清了城中村基礎底數，將實有人口人屋關聯率從74.96%提升至近90%，讓基層治理從“九龍治水”走向“攥指成拳”。
電動車入戶充電該如何杜絕？
在廣州海珠區，電流有了“指紋”。
“連續幾天都沒有電池入戶充電告警信息了，終于可以睡個放心覺了。”某出租屋屋主陳先生如釋重負。以前租戶總在屋內給電動車電池充電，自從陳先生使用了廣州推出的AI電流指紋技術后，一旦充電就會即時推送預警信息，入室充電行為得到有效制止。
這些難題迎刃而解的背后，是廣州用數據讓城市“耳聰目明”。
在工業和信息化部電子第五研究所副所長王蘊輝看來，數據賦能城市治理，是通過數據技術的廣泛應用賦予城市治理更大的能量和行動空間。
近年來，廣州堅持以數據為核心，把數據治理貫穿數字政府建設各領域各環節，建設城市大數據平臺，圍繞數據“聚、治、融、用”全生命周期，打造“一網知數”“一樹治數”和“一門用數”的公共數據治理體系。
“經過一年的建設運營，我們已理清的數據資源數量同比提升超一倍?！睆V州市政務服務數據管理局相關負責人舉例說，在人口與地址數據方面，經過專項治理，數據關聯質量從之前的約50%提升至超90%。
這些數據在關鍵時刻派上了大用場。
“得益于廣州市政務服務數據管理局的支持，我們和相關部門實現了數據共享。比如，遇上臺風暴雨天氣時，通過共享的氣象數據，我們得以盡可能縮短故障的停電搶修時間?！睆V州供電局黨委副書記、總經理夏擁說，因為打通了數據壁壘，該局方能更好地建立起大數據模型，加強對數據的開發利用。
“廣州著力完善公共數據治理體系，加強數據基礎設施建設，促進政務數據內外流通，做到以‘數據跑路’代替‘市民跑腿’，不斷提升城市綜合治理水平?！蓖跆N輝說道。
正如王蘊輝所言，讓“數據多跑路，市民少跑腿”是廣州市政務服務數據管理局一直在做的事。如果把數據看成是一個棱鏡的話，那每個人就是在這個棱鏡上的一束光。廣州在數據領域所有探索與改革的最終指向，都是讓群眾的生活更加便利、更加美好。
現在，種種看得見、摸得著的變化，切切實實地發生在你我身邊。比如，辦事不出門。廣州共3500多個事項實現網上服務統一入口，100%可網上辦理，97%以上事項實現“零跑動”。
治國有常，利民為本。
種種實踐中，廣州正以高標準解決底線民生，形成更為精細化的共建共治共享。在體現城市智慧的同時，更把城市的溫度蘊藏于一個個細節，讓暖意于一個個細節中直抵人心。
未來，廣州將在探索數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度建設方面持續發力，不斷理順廣州數據要素流通交易的各項體制機制，助力廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。
粵公網安備 44010602000929號
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