“這里鳥語花香，還能偶遇黑天鵝。逛累了吃些茶點，看看書，環境非常安靜。”5月中旬的廣州市流花湖公園，游人如織，原本空置的物業已搖身變為大眾體育、文化為主的綜合體，成為不少群眾的休閑“打卡點”。這處閑置資源的“活化”，不僅點亮了公園一角，也映照出全市推動盤活公有閑置物業，實現經營與公益雙贏的扎實成效。

　　公房姓公，閑置是流失，盤活是增效。當公有物業長期閑置，當國有資產面臨流失的潛在風險，當干部出現“怕踩紅線”的畏難情緒，如何讓“沉睡”的資產變身為“活水”，賦能城市發展、實現保值增值、惠及百姓民生？

　　“全市公有物業整體閑置率并不高，但閑置物業管理多頭分散，經營相對粗放，高效利用不足，分布不均衡、盤活不充分，將‘閑置資產’變為‘源頭活水’的潛力大。”廣州市紀委監委在深入調研的基礎上，結合全市推進國有“資源、資產、資金”盤活工作，組織開展有關工作落實情況的專項監督，出臺相關工作方案，指導推動各區各部門全面查清公有物業閑置情況，摸清底數，分類處置。

　　監督統籌整合，賦能城市治理

　　廣州西部，白鵝潭邊，繁華的國際濱水商業街已現雛形，不遠處依舊機器轟鳴、施工正酣，一派繁忙景象。前些年，這里還是另一番光景：老車間鐵門緊鎖、舊碼頭雜草叢生、部分設施銹跡斑斑……曾經風光的傳統工業基地，在城市產業升級發展中逐漸淪為運轉低效、用地混雜、生態退化的“鐵銹帶”。

　　“聚龍灣片區總占地約1.56平方公里，從歷史底蘊、區位價值來看這都是塊‘黃金寶地’。”但由于舊廠、舊城、舊村“三舊”交織，歷史遺留問題復雜、統籌整合難度大等因素影響，造成片區公有物業體量較大但效益不高、資源價值未能充分釋放。喚醒這片“沉睡”的土地，成為廣州城市更新的迫切考題。“該片區的地塊原本分散在3家市屬國企手中，土地整備、征收補償、利益協調難度較大，訴求多元。”廣州市紀委監委黨風政風監督室相關工作人員告訴記者，通過深入走訪調研監督發現，管理主體、資源、責任分割，缺乏抓總統籌，是導致公有物業“體量不小、效益不高”的原因之一。

　　為破解這一難題，市紀委監委指導珠江實業集團紀委錨定“產城人文”融合目標，將監督探頭架設在項目一線，聚焦責任落實強化監督，推動地塊權屬整合，督促穩妥處置歷史遺留問題，全程監督推動以全周期開發理念扛起聚龍灣更新建設主體責任，推動成立珠江產投公司整合土地資產進行全周期整體開發，深度參與項目改造的全過程監督，以統籌整合之力，高質量推進片區改造升級。

　　監督如何破局？“圍繞土地整備、征收補償、規劃審批、招標采購、資金使用、合作運營六大領域，我們逐一梳理廉潔風險清單，提前介入相關環節。”珠江實業集團紀委相關負責同志說，集團紀委通過實地走訪、調閱資料、會商研判，摸清家底、厘清權責，確保流程合規性與程序規范性。

　　“征收補償方案公示了嗎？相關記錄在哪里？”“工程款和征收補償款的撥付，是否嚴格按照合同節點和審核程序進行？”“歷史建筑修繕過程中使用的材料、工藝是否符合規定？”珠江實業集團紀委全程嵌入征收安置、土地出讓、規劃審批等核心流程，緊盯合資合作、首開區建設等重大事項，同步監督歷史建筑活化、河涌與防汛設施改造、市政道路優化，及時發現流程不規范、協同不暢、推進滯后等問題，確保各項建設舉措依法合規、陽光透明。

　　“以白鵝潭大道線位優化、聚龍灣隧道方案確定、首開區消防驗收等環節為例，這些問題往往涉及多個部門，技術標準高、協調難度大。如無協調統籌，容易陷入流程停滯狀態。”珠江實業集團紀委主動對接上級紀委及市、區規劃、住建、水務、地鐵等部門，與屬地荔灣區紀委監委構建“1+7+N”協同監督體系，通過信息共享、會商督辦，推動解決審批卡點、部門銜接不順、政策落地滯后等問題。“以前遇到跨部門、跨層級的審批，協調起來常常卡在中間。監督統籌整合后，把分散的力量攥成拳頭，讓項目推進效率得以提升。”珠江實業集團紀委相關負責同志說。

　　全周期精準監督，讓“沉睡”的資產醒過來，讓城市的脈動強起來。在紀企聯動監督護航與國企擔當的雙重賦能下，聚龍灣實現從“工業銹帶”到“生態秀帶、產業高地、文化地標”的華麗蝶變。如今，站在聚龍灣沿江碧道上眺望，昔日的舊碼頭已變身親水平臺，分級保護30余處歷史遺存，活化利用的老廠房與新地標交相輝映，太古里已成為新的商業地標，帶動片區產業升級與消費提升，打造沿江碧道與古樹公園，繪就人城和諧生態畫卷。這片沉寂多年的土地，正在監督的護航下，加速蝶變為城市的“新客廳”、民生的“新福地”。

經過盤活改造，聚龍灣片區正加速蝶變為城市的“新客廳”、民生的“新福地”。

　　監督規范招租，實現保值增值

　　“出現這些問題，既有物業老舊等客觀原因，也有盤活主體思想、能力、作風等深層次因素。”市紀委監委印發《關于開展公有閑置物業盤活利用專項監督的工作方案》，積極倡導落實“三個區分開來”，鼓勵和支持各單位各部門敢闖敢試，以改革精神善作善為，靈活采取各種手段和方式盤活利用閑置公有物業。“堅持‘兩不容三寬容’，對有利于加快盤活利用閑置公有物業、推動激活閑置資源的行為堅決支持，對工作中不謀私利、出于公心的失誤錯誤堅決寬容。”市紀委監委黨風政風監督室相關負責同志說。

　　在市紀委監委指導下，黃埔區紀委監委發揮“室組地”聯動優勢，強化督導檢查，督促相關部門全面排查，推動公有閑置物業高效盤活。“我們通過清單式下發公有閑置物業監督任務，明確監督責任，由相關紀檢組、鎮街紀工委、各國企紀委持續跟進。以‘自查＋抽查’方式，摸清全區閑置辦公用房、經營性用房及場地底數，建立動態管理臺賬，做到底數清、責任明、措施實。”黃埔區紀委監委相關負責同志說。

　　“之前內心很糾結，按照原先規定操作怕耽誤發展，跳出原先規定又怕被處分……”接到黃埔區紀委監委予以容錯免責的通知后，某區屬國有企業工作人員劉某長舒一口氣。

　　劉某的糾結，源于一次為盤活閑置物業而打破常規的決策。他所在的企業，有一批物業長期受周邊環境整治、舊村改造等因素影響，租期難以確定。按常規方式對外招租，幾乎沒有租戶愿意接手。而此時，原租戶提出續租申請。

　　“如果不續租，物業將繼續空置，每年損失不少租金收入；如果按常規流程走，評估、掛牌、招標……周期長、出租情況不明朗。”劉某回憶，“公司班子開了好幾次會，反復討論，最后集體研究決定，先和原租戶簽約，把物業盤活再說。”于是，這批物業未按規定采取評估方式確定底價，也未通過符合資質要求的產權交易機構公開招租，而是由企業經營班子辦公會議集體議定出租。這一做法，雖然盤活了資產、增加了收益，卻違反了黃埔區國企物業租賃的相關規定。

　　黃埔區紀委監委工作人員在監督過程中發現了這個問題。“按照規定，必須進入交易平臺履行相關程序，為什么這個項目在平臺上沒有任何信息？”面對詢問，劉某如實說明了決策背景：“當時一心想著盤活物業、保障收益，公司是集體研究后決定的。現在想來，程序上確實存在瑕疵。”

　　事情很快查清：這一舉措是為了保障國有資產保值增值，經過班子集體決策，未造成重大損失或嚴重后果，調查中也未發現存在利益輸送、以權謀私等問題。“我們對照市紀委監委關于制發適用‘三個區分開來’《法規工作提示》的工作要求以及黃埔區‘1+8’容錯糾錯機制，經研究決定對包括劉某在內的7名責任人予以容錯，免予黨紀政務處分。”黃埔區紀委監委相關工作人員說。

　　容錯不是終點，糾錯才是關鍵。在作出容錯決定的同時，黃埔區紀委監委對這批物業未嚴格履行評估程序的底價進行了追溯評估，確保租金水平符合市場行情，推動物業租賃合規化、規范化。

　　通過該案例，黃埔區紀委監委舉一反三，查找制度漏洞。“問題的根源在于原有制度與當前經濟發展實際存在矛盾。”黃埔區紀委監委相關工作人員說，區紀委監委主動與文件制定部門溝通交流，推動修改完善相關政策。“制度微調后，區屬國企能對優質承租人在租金底價、優惠支持、租期等方面進行靈活決策，一定程度上化解區屬國企物業租賃的難點堵點問題，加快物業盤活政策落地實施，實現國有資產保值增值。”

　　監督推動改造，折射民生溫度

　　走進越秀區洪橋街道，紅磚灰瓦的新建筑映入眼簾。19棟建于上世紀60至80年代的低矮老建筑不見了蹤影，取而代之的是一排排結構安全、設施齊全的新居。這是廣州首個中心城區危舊房連片“原拆原建”項目——“黌橋·小石集”。“以前的房子，墻皮一碰就掉，下雨天到處漏水。路面又窄又破舊，走起來很不方便。”項目在交付過程中，不少老街坊迫不及待地前來參觀，“我們上去看過，有陽臺有電梯，環境改善太多了。”

　　去年以來，越秀區紀委監委結合區情實際，印發《關于開展公有閑置物業盤活利用專項監督的工作方案》，采取“室組街＋職能部門”聯動的方式，緊盯閑置物業、低效運轉物業、老破散及危舊房屋等，推動用“繡花”功夫做細盤活利用工作。“黌橋·小石集”危舊房改造項目這一專項監督案例便是其中一個縮影。

　　“改造前，這里19棟建筑中有14處是公房，經鑒定多為C級、D級危險房屋，磚木或磚混結構，房屋內無獨立成套的廚房和廁所，既無法正常居住，也難以有效利用。”越秀區洪橋街道相關工作人員回憶，“環境變得老舊，公房的歷史租戶逐漸搬走，房子的閑置率越來越高。盤活這些閑置公房，改善居住條件，優化社區環境是街坊們的共同期盼。”

　　面對這塊擱置20多年的“硬骨頭”，越秀區紀委監委第三派駐紀檢監察組走訪調研盤活難點和堵點。“該片區涉及公房、企業、私人多類產權業主，在上世紀90年代曾啟動征用拆遷開發房地產，后因種種原因爛尾。加之該片區位于鎮海樓周邊限高范圍內，涉及歷史文化名城保護等新的控規條件，所以由政府征收或由開發商投資開發的傳統模式走不通。”土地的歷史遺留問題像一團亂麻，困擾著項目盤活利用。“基于現實情況，需要推動實現多項創新。在體制機制上，打通土地、規劃、產權等政策堵點，協調解決多宗地改造、消防通道寬度、產權登記、委托與報建、增容提質等方面的問題。”區紀委監委第三派駐紀檢監察組相關負責同志介紹，該片區不同權屬的危舊房一并委托給區屬國企北秀公司統一設計、整體報批，出資改造所有公房并負責后續運營。

　　在改造過程中，區紀委監委第三派駐紀檢監察組立足派駐監督職能，聚焦責任落實，通過參加區財政局（國資局）黨組會，對改造的全盤計劃、工作部署進行全流程監督。“北秀公司作為區財政局（國資局）下屬單位，我們也會不定期參與該公司相關會議，聽取相關工作的進展和意見，幫助跨部門協調解決難題。”區紀委監委第三派駐紀檢監察組相關負責同志說。

　　“我們心里沒底，萬一再像之前一樣爛尾怎么辦……”“改造影響我們經營怎么辦，多久能搬回來呢……”前期，周邊群眾對項目改造存在些許疑慮。改造過程中，區紀委監委第三派駐紀檢監察組更加注重日常監督，做實做細群眾工作。“對于歷史租戶，有沒有統籌同地段的其他公有房源解決其臨時使用問題？”“工程建設有沒有擾民、建筑垃圾清理不及時等情況？”“您認為施工中有哪些不足和需要改進的地方？”派駐紀檢監察組相關工作人員說，通過以“四不兩直”的方式實地監督檢查，和路邊群眾聊天，詢問并協調解決問題。“我們還加強與委信訪室、街道紀工委的‘室組街’聯動，密切關注群眾對項目的輿情反映。凡是群眾反映的問題，一律列為優先處理事項，及時向建設單位和街道反饋、督促整改。”

　　不到一年時間，這片曾經的危舊房集中區完成了華麗蛻變。“現在首層設有便利商鋪、托育點等公共配套服務設施，二到四層配有獨立衛浴、明亮整潔的公寓，四層還規劃了共享健身房、養老服務站、社區服務中心等社區配套功能設施，既方便了老街坊，又受到年輕人的喜愛。”洪橋街道相關工作人員介紹。

　　“全市紀檢監察機關將加強對公有物業閑置浪費、低效使用問題的監督檢查和督促指導，持續釋放鼓勵擔當作為的強烈信號，督促職能部門積極履職盡責，推動建立健全長效監管機制，推動國有資產保值增值、優化城市運營管理，為培育廣州更加宜居宜業的發展環境保駕護航。”廣州市紀委監委相關負責同志表示。

越秀區紀委監委工作人員在現場監督了解“黌橋·小石集”項目設計施工情況。