穗府辦〔2025〕3號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：

　　《廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市交通運輸局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年1月23日

廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目    錄

　　1  總則 

　　　1.1  編制目的 

　　　1.2  編制依據(jù) 

　　　1.3  適用范圍 

　　　1.4  工作原則 

　　　1.5  事件分級 

　　　1.6  預(yù)案體系 

　　2  組織指揮體系 

　　　2.1  應(yīng)急指揮機構(gòu) 

　　　2.2  現(xiàn)場指揮機構(gòu) 

　　　2.3  專家組 

　　3  運行機制 

　　　3.1  預(yù)防 

　　　3.2  監(jiān)測 

　　　3.3  預(yù)警 

　　　3.4  信息報告 

　　　3.5  先期處置 

　　　3.6  應(yīng)急響應(yīng) 

　　　3.7  信息發(fā)布 

　　　3.8  應(yīng)急結(jié)束 

　　4  后期處置 

　　　4.1  善后處置 

　　　4.2  事故調(diào)查 

　　　4.3  總結(jié)評價 

　　　4.4  恢復(fù)重建 

　　5  應(yīng)急保障 

　　　5.1  應(yīng)急隊伍和物資裝備保障 

　　　5.2  應(yīng)急資金保障 

　　　5.3  交通運輸保障 

　　　5.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障 

　　　5.5  通信保障 

　　　5.6  科技支撐 

　　　5.7  電力保障 

　　　5.8  公共設(shè)施保障 

　　　5.9  后勤保障 

　　6  監(jiān)督管理 

　　　6.1  預(yù)案管理 

　　　6.2  應(yīng)急演練 

　　　6.3  宣傳與培訓(xùn) 

　　　6.4  責任與獎懲 

　　7  附則 

　　　7.1  術(shù)語解釋 

　　　7.2  預(yù)案制定、修訂與解釋 

　　　7.3  預(yù)案實施 

　　附件1  廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖 

　　附件2  廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部架構(gòu)圖 

　　附件3  廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖 

　　1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制，牢固樹立安全發(fā)展理念，提升對生產(chǎn)過程中突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度，科學(xué)、有序、高效應(yīng)對交通建設(shè)工程突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市安全生產(chǎn)條例》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》及其他與交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴建、改建交通建設(shè)工程項目因施工原因、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，或造成交通建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、相鄰建（構(gòu)）筑物破壞、周邊環(huán)境受損等災(zāi)害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。

　　1.4　工作原則

　　（1）生命至上、安全第一。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少交通建設(shè)工程突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。按照分級響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則；實行市交通建設(shè)工程應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，以事發(fā)地、事發(fā)單位應(yīng)急機構(gòu)為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急救援機制。

　　（3）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。采用先進救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專家專業(yè)指導(dǎo)作用；依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、權(quán)威、可行。

　　（4）資源整合、信息共享。充分整合、利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，建立健全信息共享機制，加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，形成合力。科學(xué)制定應(yīng)急救援及有關(guān)處置方案，組織各方力量全力開展救援確保應(yīng)急處置工作快速高效。

　　（5）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。實行“一體三預(yù)”和“一線三排”機制，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)告工作，做好常態(tài)下的風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，落實應(yīng)急物資儲備、隊伍建設(shè)、設(shè)備完善和預(yù)案演練等工作。

　　1.5　事件分級

　　按照突發(fā)事件造成的人員傷亡（含失蹤）、涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等因素，交通建設(shè)工程突發(fā)事件級別分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大交通建設(shè)工程突發(fā)事件，由省人民政府負責應(yīng)對；初判發(fā)生較大交通建設(shè)工程突發(fā)事件，由市人民政府負責應(yīng)對；初判發(fā)生一般交通建設(shè)工程突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負責應(yīng)對。

　　（1）特別重大（Ⅰ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，是指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的交通建設(shè)工程突發(fā)事件；

　　（2）重大（Ⅱ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、l億元以下的交通建設(shè)工程突發(fā)事件；

　　（3）較大（Ⅲ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，是指造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的交通建設(shè)工程突發(fā)事件；

　　（4）一般（Ⅳ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，是指造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的交通建設(shè)工程突發(fā)事件。

　　1.6　預(yù)案體系

　　本預(yù)案向上承接《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并為市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位、各區(qū)政府、市屬交通建設(shè)工程項目參建單位編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。預(yù)案體系如圖所示。

預(yù)案體系架構(gòu)圖

　　2　組織指揮體系

　　2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）在市委、市政府、市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急工作。市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮組織體系由總指揮、副總指揮、指揮部辦公室、成員單位及有關(guān)部門組成（應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖見附件1），各成員單位及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急工作。

　　2.1.1　應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮

　　（1）總指揮：由市政府分管交通運輸工作的副市長擔任，負責市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)一指揮本市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急工作。

　　（2）副總指揮：分別由市政府協(xié)助分管交通運輸工作的副秘書長、市交通運輸局局長、市應(yīng)急管理局局長擔任，協(xié)助總指揮做好本市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援的各項工作。

　　市政府協(xié)助分管交通運輸工作的副秘書長主要負責市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　市交通運輸局主要負責同志負責市應(yīng)急指揮部辦公室的工作，督促檢查事發(fā)相關(guān)單位責任制落實情況。

　　市應(yīng)急管理局主要負責同志負責指導(dǎo)交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援，依法組織指導(dǎo)交通建設(shè)工程突發(fā)事件調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

　　2.1.2　應(yīng)急指揮部辦公室

　　市應(yīng)急指揮部辦公室為市應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市交通運輸局。辦公室主任由市交通運輸局局長擔任，副主任由市交通運輸局分管副局長擔任，辦公室成員由市交通運輸局相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位等相關(guān)負責人組成。主要職責如下：

　　（1）組織落實市應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對交通建設(shè)工程突發(fā)事件相關(guān)工作；

　　（2）承擔組織市應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守工作；

　　（3）收集、分析和跟蹤突發(fā)事件信息，做好重要信息上傳下達工作；

　　（4）負責督促本市交通建設(shè)工程較大突發(fā)事件風險評估控制、隱患排查治理工作；

　　（5）配合有關(guān)部門承擔市應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布相關(guān)工作；

　　（6）組織制定（修訂）廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各區(qū)制定（修訂）轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)工程突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；

　　（7）負責組織廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急演練；

　　（8）負責組織廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案宣傳教育與培訓(xùn)；

　　（9）負責市應(yīng)急指揮部專家組的聯(lián)系和現(xiàn)場指揮部的組建等工作；

　　（10）承擔市應(yīng)急指揮部日常工作和交辦的其他工作。

　　2.1.3　應(yīng)急指揮部成員單位

　　（1）市委宣傳部：負責統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)較大及以上交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援的新聞發(fā)布、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等工作。

　　（2）市發(fā)展改革委：負責組織協(xié)調(diào)儲備糧食和食用油等應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好因交通建設(shè)工程突發(fā)事件受損油氣輸送管道的搶修和應(yīng)急處置工作。

　　（3）市工業(yè)和信息化局：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)供電部門對因交通建設(shè)工程突發(fā)事件造成損壞的供電線路實施搶修和應(yīng)急處置，依法查處危害電力設(shè)施的違法行為；為通信保障應(yīng)急工作提供必要的物資保障，收集政府各部門通信保障任務(wù)需求，協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　（4）市公安局：負責組織落實交通建設(shè)工程突發(fā)事件現(xiàn)場的治安、交通秩序維護工作，為開展搶險救援開辟綠色通道；參與交通建設(shè)工程突發(fā)事件的調(diào)查工作。

　　（5）市民政局：指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)民政部門將受交通建設(shè)工程突發(fā)事件影響的符合條件的受災(zāi)群眾納入基本生活救助范圍，協(xié)助做好因災(zāi)遇難人員遺體處置等善后工作。

　　（6）市財政局：根據(jù)預(yù)算管理和國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定，保障各業(yè)務(wù)主管部門與交通建設(shè)工程事件常態(tài)管理相關(guān)的工作經(jīng)費；根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，落實突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中市財政應(yīng)承擔的資金。

　　（7）市人力資源社會保障局：協(xié)助做好交通建設(shè)工程突發(fā)事件善后涉及工傷保險相關(guān)工作。

　　（8）市規(guī)劃和自然資源局：配合組織提供交通建設(shè)工程突發(fā)事件搶險救援涉及的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，配合參與突發(fā)事件搶險有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　（9）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)因交通建設(shè)工程突發(fā)事件受損房屋安全鑒定、應(yīng)急搶險等工作。

　　（10）市交通運輸局：負責市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；組織交通建設(shè)工程突發(fā)事件災(zāi)情信息報送，參與宣傳報道、新聞發(fā)布工作；負責交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急專家組的組建、搶險救援交通運輸保障和應(yīng)急處置等工作；落實交通建設(shè)工程突發(fā)事件中所管轄的受影響道路、橋梁和隧道等交通設(shè)施的恢復(fù)，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施完好；協(xié)調(diào)受事件影響市內(nèi)公共交通運營時間和線路的臨時調(diào)整；按程序在年度部門預(yù)算中申報交通建設(shè)工程事故常態(tài)管理所需的日常工作經(jīng)費；負責指導(dǎo)開展各區(qū)交通建設(shè)工程突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。

　　（11）市水務(wù)局：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)供排水相關(guān)企業(yè)做好因交通建設(shè)工程突發(fā)事件受損城市公共供水、排水管線的搶修和應(yīng)急處置工作。

　　（12）市衛(wèi)生健康委：負責組織落實在交通建設(shè)工程突發(fā)事件中受傷人員醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、衛(wèi)生防疫等工作，協(xié)助提供搶險救援建議和意見。

　　（13）市應(yīng)急管理局：負責指導(dǎo)交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援，依政府授權(quán)牽頭組織交通建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理及評估生產(chǎn)安全事故結(jié)案后事故查處和責任追究落實情況。

　　（14）市國資委：負責協(xié)調(diào)、督促直接監(jiān)管企業(yè)按職責做好交通建設(shè)工程突發(fā)事件搶險救援及善后相關(guān)工作。

　　（15）市城市管理綜合執(zhí)法局：負責配合處理交通建設(shè)工程涉城鎮(zhèn)燃氣安全突發(fā)事件，根據(jù)燃氣突發(fā)事件級別分類，達到市級應(yīng)急響應(yīng)的，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)政府和燃氣經(jīng)營企業(yè)啟動燃氣安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織搶險、搶修。

　　（16）市港務(wù)局：負責突發(fā)事件中導(dǎo)致廣州港航道無法正常通航的應(yīng)急處置工作，及時發(fā)布航道通告，督促責任單位及時修復(fù)搶通航道；負責突發(fā)事件中導(dǎo)致廣州港、廣州內(nèi)河港碼頭無法正常運行的應(yīng)急處置工作。

　　（17）市總工會：參與較大及以上級別交通建設(shè)工程突發(fā)事件的調(diào)查處理，維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。

　　（18）市氣象局：負責提供氣象預(yù)警信息，為交通建設(shè)工程突發(fā)事件的處置提供氣象信息服務(wù)。

　　（19）市消防救援支隊：負責對交通建設(shè)工程突發(fā)事件引發(fā)的以火災(zāi)為主的次生災(zāi)害實施搶險救援；協(xié)助工程搶險救援隊伍執(zhí)行被困及被埋壓人員的營救任務(wù)。

　　（20）廣州供電局：負責具體組織落實對因交通建設(shè)工程突發(fā)事件造成損壞的權(quán)屬范圍內(nèi)供電線路的搶修和應(yīng)急處置，落實搶險現(xiàn)場電力應(yīng)急保障。

　　（21）各區(qū)人民政府：負責設(shè)立或明確屬地區(qū)交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)由屬地區(qū)政府主責處置的交通建設(shè)工程突發(fā)事件；當發(fā)生應(yīng)由市應(yīng)急指揮部負責處置的交通建設(shè)工程突發(fā)事件時，屬地區(qū)政府負責組織做好事故應(yīng)急的先期處置和后勤保障等工作，并在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下完成其他相關(guān)工作任務(wù)；按照管轄權(quán)限、事權(quán)與支出責任相一致的原則，落實區(qū)級政府應(yīng)承擔的工作經(jīng)費和應(yīng)急搶險資金。

　　（22）中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司：負責管轄范圍內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的故障修復(fù)和應(yīng)急處置，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供必要的通信保障。

　　（23）廣州海事局：負責組織、協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程范圍內(nèi)（海）水上交通事故和人命救助的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的水上交通管制工作，維護水上交通秩序，依職責參與相關(guān)事故原因分析、調(diào)查與處理工作。

　　（24）廣東省廣州航道事務(wù)中心、廣東省南沙航道事務(wù)中心：負責轄區(qū)內(nèi)事發(fā)水域航道航標維護管理，做好航標應(yīng)急響應(yīng)及發(fā)布航道通告，及時修復(fù)搶通航道。必要時協(xié)助水上搜救行動。必要時協(xié)助突發(fā)事件中沉沒在航道水域的船舶、設(shè)施、構(gòu)筑物等影響航道暢通和通航安全的物體的打撈清除。

　　2.2　現(xiàn)場指揮機構(gòu)

　　2.2.1　現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)處置較大及以上交通建設(shè)工程突發(fā)事件的需要，市應(yīng)急指揮部總指揮擔任或任命現(xiàn)場指揮長、成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、指揮較大突發(fā)事件的現(xiàn)場處置，重大、特別重大突發(fā)事件的前期現(xiàn)場處置，主要負責決定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織有關(guān)單位參與現(xiàn)場應(yīng)急處置，指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量，統(tǒng)籌調(diào)配本預(yù)案范圍內(nèi)應(yīng)急救援物資、裝備、設(shè)備等，決定依法實施應(yīng)急征用，提請市政府協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場處置無法協(xié)調(diào)解決的問題和困難，及時、準確向市委、市政府報告現(xiàn)場處置情況及下一步工作措施等。

　　現(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場指揮長、若干副指揮長和若干工作組組長組成。現(xiàn)場指揮長由市應(yīng)急指揮部總指揮或經(jīng)其授權(quán)的負責人擔任，負責全面主持現(xiàn)場救援工作；副指揮長由市委宣傳部、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊及事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)負責人擔任，負責執(zhí)行現(xiàn)場指揮部決定、指令，協(xié)調(diào)各工作組做好應(yīng)急救援處置等工作；工作組組長由牽頭單位相關(guān)負責人擔任，負責組織落實應(yīng)急救援處置工作。（現(xiàn)場指揮部架構(gòu)圖見附件2）

　　2.2.2　工作組

　　現(xiàn)場指揮部一般情況下設(shè)置若干個工作組，根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，也可作相應(yīng)調(diào)整。

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。

　　由市交通運輸局牽頭，市應(yīng)急指揮部各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員參加。承擔現(xiàn)場指揮部辦公室職能，負責傳達現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下達的指令；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各小組開展搶險救援工作；負責突發(fā)事件傷亡人數(shù)、現(xiàn)場狀況、救援情況等信息報送；負責有關(guān)搶險救援專家、專業(yè)搶險救援隊伍的調(diào)集；負責宣傳報道的審核把關(guān)工作。

　　（2）搶險救援組。

　　由市交通運輸局牽頭，成員由市消防救援支隊、各專業(yè)搶險隊伍、市屬相關(guān)單位、事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)相關(guān)企業(yè)和具有應(yīng)急救援能力的相關(guān)企業(yè)等單位組成。在市交通運輸局的組織指揮下，負責落實現(xiàn)場指揮部下達的應(yīng)急處置任務(wù)，組織開展搶險救援。在條件許可的情況下，及時組織恢復(fù)水電供給，或根據(jù)搶險需要，組織臨水臨電供應(yīng)。按照現(xiàn)場指揮部確定的救援方案，調(diào)配救援人員，及時開展搶險工作；采取措施，穩(wěn)定險情，控制危險源。

　　（3）警戒治安組。

　　由市公安局牽頭，成員由市交通運輸局、市公安局交警支隊、事發(fā)地區(qū)政府等單位組成。主要負責突發(fā)事件現(xiàn)場警戒工作，疏散受影響周邊區(qū)域人員，維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安，確保應(yīng)急救援秩序；根據(jù)情況實行臨時交通管制，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急處置人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；對事件有關(guān)責任人依法實施管制，確定事故傷亡和失蹤人員身份。

　　（4）醫(yī)療救援組。

　　由市衛(wèi)生健康委牽頭，成員由市急救醫(yī)療指揮中心、事發(fā)地區(qū)衛(wèi)生健康局等單位組成。負責對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處置，及時轉(zhuǎn)運傷員，并對救援人員進行醫(yī)療監(jiān)護；開展心理援助行動；協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及時接收危重傷員；負責指揮和協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍及時開展傷員救治工作。

　　（5）群眾工作組。

　　由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員由街道工委、群眾代表等單位或個人組成。主要負責指導(dǎo)、協(xié)助受影響人群的緊急轉(zhuǎn)移，做好被救群眾的安置過渡和基本生活保障，針對特殊人群開展心理支持和危機干預(yù)，組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。按職責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤，負責開展善后處置工作。

　　（6）基礎(chǔ)設(shè)施搶險組。

　　由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、廣州供電局等單位根據(jù)各自職責分別落實管轄范圍內(nèi)供排水、電力、燃氣、石油天然氣、綜合管廊、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施搶修、保護。

　　（7）監(jiān)測預(yù)警組。

　　由市交通運輸局牽頭，成員由市委網(wǎng)信辦、市氣象局、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委等單位組成。主要負責做好救援現(xiàn)場氣象、水文、交通、地質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)信息、環(huán)境或傳染病疫情等方面監(jiān)測、排查和防護并及時發(fā)布預(yù)警等。

　　（8）新聞宣傳組。

　　由市委宣傳部牽頭，成員由市交通運輸局、市公安局、事發(fā)地區(qū)政府等相關(guān)單位組成。主要負責組織安排較大交通建設(shè)工程突發(fā)事件新聞發(fā)布、協(xié)調(diào)接待媒體采訪、掌握輿情動態(tài)、上報事件相關(guān)信息等工作。

　　（9）后勤保障組。

　　由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員由市屬相關(guān)單位、事發(fā)相關(guān)企業(yè)等單位組成。主要負責做好現(xiàn)場指揮部和有關(guān)救援人員食物、飲用水、個人防護等保障工作，承擔現(xiàn)場指揮部及工作組辦公設(shè)備的采購和布置，緊急征用所需物資、設(shè)備、交通工具和場地、房屋等，負責救援現(xiàn)場的電、油、氣等能源供應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　（10）通訊保障組。

　　由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員由中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、事發(fā)相關(guān)企業(yè)等單位組成。主要負責協(xié)調(diào)落實現(xiàn)場指揮部及救援現(xiàn)場的通信保障工作，建立穩(wěn)定可靠的通信保障系統(tǒng)，組織技術(shù)力量確定失聯(lián)人員是否處于突發(fā)事件區(qū)域的范圍內(nèi)，組織恢復(fù)受突發(fā)事件影響區(qū)域公眾通信。

　　（11）事故調(diào)查組。

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市總工會、市公安局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、事發(fā)地區(qū)政府等單位組成。負責突發(fā)事件的調(diào)查處理工作，進行事件原因分析、責任調(diào)查和評估，對相關(guān)責任人實施控制；配合上級事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。

　　2.3　專家組

　　市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要組建交通建設(shè)工程應(yīng)急搶險救災(zāi)工程專家?guī)欤瑓⑴c突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防工作，負責參與制定應(yīng)急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現(xiàn)的疑難技術(shù)問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)應(yīng)急處置實際需要，聘請交通建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)專家組成專家組。主要職責是：

　　（1）在制訂交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、方案中提供專家意見。

　　（2）為交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供技術(shù)指導(dǎo)與建議。及時發(fā)現(xiàn)交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中存在的技術(shù)問題，并提出改進建議。

　　（3）對交通建設(shè)工程突發(fā)事件的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應(yīng)急處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議。

　　（4）按照市應(yīng)急指揮部的要求，配合做好交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報道與突發(fā)事件技術(shù)原因調(diào)查工作。

　　（5）開展應(yīng)急相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

　　3　運行機制

　　3.1　預(yù)防

　　交通建設(shè)工程參建單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化危險性較大的分部分項工程安全管控，對重大安全隱患進行全過程跟蹤，明確責任人、措施、資金和應(yīng)急預(yù)案，確保安全管控到位。各級交通建設(shè)行業(yè)主管部門依法履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督抽查，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)規(guī)章制度措施，健全風險防范化解機制，提升早期識別能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資配備，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低突發(fā)事件造成的損失。

　　3.2　監(jiān)測

　　各級交通建設(shè)行業(yè)主管部門、各參建單位應(yīng)當定期開展交通建設(shè)工程突發(fā)事件典型案例研究，認真分析突發(fā)事件成因，緊密結(jié)合在建工程安全管理實際情況，找出交通建設(shè)工程突發(fā)事件風險隱患產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律，建立健全突發(fā)事件風險預(yù)警指標體系和監(jiān)測制度，落實各項預(yù)警監(jiān)測措施。對發(fā)生概率高、突發(fā)事件后果影響大的各類安全風險，相關(guān)單位要安排足夠的力量，密切監(jiān)測風險動態(tài)變化情況，隨時收集各類預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，為有針對性地做好突發(fā)事件預(yù)防提供依據(jù)和參考。

　　3.3　預(yù)警

　　3.3.1　風險預(yù)警級別

　　依據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和交通建設(shè)工程突發(fā)事件安全風險隱患可能造成的危害程度、發(fā)展態(tài)勢和緊迫性等因素，將預(yù)警等級由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識。

　　（1）紅色預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大交通建設(shè)工程突發(fā)事件的情形；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特大危害的情形。

　　（2）橙色預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大交通建設(shè)工程突發(fā)事件的情形；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的情形。

　　（3）黃色預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大交通建設(shè)工程突發(fā)事件的情形；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的情形。

　　（4）藍色預(yù)警：存在突發(fā)事件隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般交通建設(shè)工程突發(fā)事件的情形；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的情形。

　　3.3.2　預(yù)警信息發(fā)布

　　當可以預(yù)警的交通建設(shè)工程突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，區(qū)級以上政府要向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)區(qū)政府通報。

　　3.3.3　預(yù)警措施

　　預(yù)警信息發(fā)布后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門、項目參建單位可視情采取以下措施：

　　（1）收集報告信息。組織收集、分析交通建設(shè)工程突發(fā)事件險情信息，建立并保持信息渠道暢通，向社會公布反映突發(fā)事件風險信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。

　　（2）分析研判。組織有關(guān)部門、參建單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍、危害程度和后果，視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。

　　（3）應(yīng)急準備。組織應(yīng)急救援力量、負有特定職責的單位和人員進入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備，核查應(yīng)急保障所需的物資和裝備，確保隨時可用。

　　（4）防范處置。迅速采取有效措施，遏制事故苗頭，在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或危害警示標志，利用各種渠道告知公眾避險和防護的常識、措施，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并妥善安置；對交通建設(shè)工程影響范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)進行預(yù)警，組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行檢查，及時排除故障，并做好故障排除前的防范工作。

　　（5）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情分析，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)，避免引起社會恐慌。

　　3.3.4　預(yù)警調(diào)整與解除

　　發(fā)布預(yù)警信息的各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別。預(yù)警解除應(yīng)遵循“誰發(fā)布，誰解除”的原則。當判斷不可能發(fā)生交通建設(shè)工程突發(fā)事件或者危險已經(jīng)消除時，由預(yù)警發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

　　3.4　信息報告

　　（1）信息報告工作應(yīng)貫穿交通建設(shè)工程突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、處置和善后恢復(fù)的全過程。

　　（2）發(fā)現(xiàn)、接報突發(fā)事件或其他異常情況時，事發(fā)單位要根據(jù)《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)市交通運輸生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告與處置工作制度的通知》（穗交運函〔2019〕2410號）等要求，按規(guī)定如實報告市應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市交通運輸局），同步報告事發(fā)地區(qū)人民政府、交通建設(shè)主管部門和應(yīng)急管理部門，積極采取有效措施進行全方位的救援、搶險和處理，切實排除險情和搶救人員、財產(chǎn)。各級交通建設(shè)主管部門接報后要立即核實有關(guān)情況，按規(guī)定逐級上報，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。情況特別緊急或重大時，可越級上報。

　　（3）交通建設(shè)工程突發(fā)事件信息報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、涉事單位、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡和失聯(lián)情況、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已經(jīng)采取的其他措施和其他應(yīng)當報告的情況等。

　　（4）當信息內(nèi)容不清晰、不完整或出現(xiàn)新情況時，應(yīng)當及時補報。

　　3.5　先期處置

　　交通建設(shè)工程突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位在政府有關(guān)部門救援力量到達前，第一時間啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急隊伍，在保護好事故現(xiàn)場，保持現(xiàn)場重要物證、痕跡，以及在確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免次生事故發(fā)生的前提下，鎖定受困人員位置信息并設(shè)法營救，緊急轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威脅的人員，并妥善安置，控制危險源，標明、封鎖危險區(qū)域，及時采取防止危害擴大的必要措施，并立即向事發(fā)地區(qū)人民政府、交通建設(shè)主管部門報告。

　　事發(fā)地區(qū)人民政府接到突發(fā)事件報告后，按照相應(yīng)級別啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展先期處置工作，組織交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門、單位，以及專業(yè)救援機構(gòu)、社會救援力量實施應(yīng)急救援，盡最大努力搶救受害及受困人員，保護周邊群眾安全，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生事故發(fā)生。

　　3.6　應(yīng)急響應(yīng)

　　3.6.1　分級響應(yīng)

　　交通建設(shè)工程突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府、相關(guān)部門、單位根據(jù)突發(fā)事件初判等級、應(yīng)急處置能力、預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。根據(jù)突發(fā)事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，交通建設(shè)工程突發(fā)事件市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別從高到低分為一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）、四級（Ⅳ級）四個等級。

　　（1）一級（Ⅰ級）響應(yīng)。

　　發(fā)生特別重大（Ⅰ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，經(jīng)市應(yīng)急指揮部及專家組分析研判、綜合評估，認定需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)程序，由市應(yīng)急指揮部報請市突發(fā)事件應(yīng)急委員會第一主任決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市應(yīng)急指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展前期處置工作，并根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場指揮部。市應(yīng)急指揮部成員單位派員到市應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部參與聯(lián)合值守，隨時安排、協(xié)調(diào)、跟蹤、報告各部門、各行業(yè)相關(guān)應(yīng)急工作情況。在省人民政府或省級專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　（2）二級（Ⅱ級）響應(yīng)。

　　發(fā)生重大（Ⅱ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，經(jīng)市應(yīng)急指揮部及專家組分析研判、綜合評估，認定需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)程序，由市應(yīng)急指揮部報請市突發(fā)事件應(yīng)急委員會主任決定啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市應(yīng)急指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展前期處置工作，并根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場指揮部。市應(yīng)急指揮部成員單位派員到市應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部參與聯(lián)合值守，隨時安排、協(xié)調(diào)、跟蹤、報告各部門、各行業(yè)相關(guān)應(yīng)急工作情況。在省人民政府或省級專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　（3）三級（Ⅲ級）響應(yīng)。

　　發(fā)生較大（Ⅲ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，由市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位和專家進行分析研判，對突發(fā)事件及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認定需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)程序，由市應(yīng)急指揮部辦公室報請市應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市應(yīng)急指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場指揮部。市應(yīng)急指揮部總指揮到市應(yīng)急指揮部組織指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，必要時直接到現(xiàn)場指揮部坐鎮(zhèn)指揮。市應(yīng)急指揮部成員單位及相關(guān)部門按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，全力配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　（4）四級（Ⅳ級）響應(yīng)。

　　發(fā)生一般（Ⅳ級）交通建設(shè)工程突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府專項指揮機構(gòu)負責指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。當突發(fā)事件本身敏感，或超出事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的，由事發(fā)地區(qū)人民政府或區(qū)專項指揮機構(gòu)報告市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位成員和專家進行分析研判，對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市應(yīng)急指揮部辦公室視情況決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室派人或會同市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

　　上述應(yīng)急響應(yīng)程序可結(jié)合市級層面應(yīng)急指揮體制機制變化作出相應(yīng)調(diào)整，各區(qū)人民政府交通建設(shè)工程突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分級，參照市級層面響應(yīng)分級設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

　　3.6.2　指揮協(xié)調(diào)

　　（1）上級人民政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)下級人民政府及其相關(guān)部門開展交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援工作。

　　（2）上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級人民政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)。上級工作組到達現(xiàn)場后，下級現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的各類應(yīng)急力量到達現(xiàn)場后，應(yīng)及時與現(xiàn)場指揮機構(gòu)做好銜接，服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度并及時報告現(xiàn)場救援進展情況。

　　3.6.3　處置措施

　　交通建設(shè)工程突發(fā)事件處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮部可采取以下一項或多項措施進行處置：

　　（1）交通疏導(dǎo)和管制。因交通建設(shè)工程突發(fā)事件導(dǎo)致市政道路無法正常通行，市公安局交警支隊應(yīng)及時對突發(fā)事件影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時實施交通管制，預(yù)防次生事件發(fā)生。因搶險救援需要占用市政道路時，市公安局交警支隊在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導(dǎo)或管制。在實施搶險過程中，市公安局交警支隊應(yīng)為赴現(xiàn)場參與搶險的車輛、設(shè)備快速到達事件現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護車輛開展事件受傷人員轉(zhuǎn)運提供通行便利。

　　（2）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護。市公安局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，及時疏散與突發(fā)事件處置無關(guān)的人員，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。

　　（3）消除搶險救援阻礙。因交通建設(shè)工程突發(fā)事件導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險救援工作正常開展時，市消防救援支隊應(yīng)立即組織實施滅火，各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，由事發(fā)地區(qū)政府或現(xiàn)場指揮部及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。

　　（4）現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援。承擔搶險任務(wù)的各單位根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生突發(fā)事件情況，最大可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設(shè)備及人員、車輛迅速投入開展突擊搶救行動，調(diào)查現(xiàn)場情況，在確保搶險人員安全或者對危險土方、建筑、構(gòu)筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時間和最為安全的方式，對受困人員開展營救。根據(jù)需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救受困人員提供支持。在營救受困人員過程中，盡量避免對受困人員造成二次傷害。

　　（5）救護、轉(zhuǎn)運受傷人員。醫(yī)療急救單位應(yīng)及時對營救出的受傷人員進行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計受傷人數(shù)，并及時轉(zhuǎn)運到醫(yī)院。根據(jù)需要，市公安局交警支隊為轉(zhuǎn)運工作提供通行便利。

　　（6）風險源監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家組。

　　（7）專家會商。現(xiàn)場指揮部專家組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。

　　（8）相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供突發(fā)事件工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃報建、驗收、設(shè)計及工程勘察等資料數(shù)據(jù)；市地下管線管理機構(gòu)統(tǒng)籌，市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、廣州供電局等單位協(xié)調(diào)，及時提供搶險救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險工作安全順利開展。

　　（9）人員轉(zhuǎn)移避險和臨時安置。當交通建設(shè)工程突發(fā)事件對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時，事發(fā)地區(qū)政府根據(jù)實際情況組織將危險建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險，必要時對轉(zhuǎn)移避險人員實施臨時安置。

　　（10）搶修受損管線設(shè)施。因突發(fā)事件導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，各管線行政主管部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)管線責任單位對損壞的管線進行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應(yīng)的，供水、供電、燃氣等管線權(quán)屬單位應(yīng)配合事發(fā)地政府向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

　　（11）公共交通運營調(diào)整。因交通建設(shè)工程突發(fā)事件造成地鐵、公交線路運行中斷且一時又無法恢復(fù)的，市交通運輸局應(yīng)根據(jù)實際情況組織廣州地鐵集團、廣州公交集團等運營單位實施運輸調(diào)整組織，并及時向社會公布信息。

　　（12）家屬接待。事發(fā)地區(qū)政府牽頭，事發(fā)相關(guān)企業(yè)要做好事件傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。

　　（13）現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關(guān)措施。

　　3.6.4　響應(yīng)升級

　　如果應(yīng)急處置未能控制事態(tài)發(fā)展，事件有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，或者發(fā)生敏感性突發(fā)事件，應(yīng)及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當事件發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。

　　3.6.5　社會動員

　　根據(jù)交通建設(shè)工程突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市應(yīng)急指揮部報請市政府發(fā)布社會動員令，動員有專業(yè)知識和技能的公民、具備應(yīng)急救援資源的企事業(yè)單位、社會組織、村（居）民委員會和其他力量，依法調(diào)用、征用相關(guān)資源，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好緊急避險、自救互救、應(yīng)急救援、疏散轉(zhuǎn)移、秩序維護、后勤保障、恢復(fù)重建等工作。

　　3.7　信息發(fā)布

　　（1）信息發(fā)布機制。

　　信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府設(shè)立的交通建設(shè)工程突發(fā)事件指揮機構(gòu)負責。采取政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布交通建設(shè)工程突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息。

　　特別重大、重大交通建設(shè)工程突發(fā)事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，及時發(fā)布信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)應(yīng)對情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般交通建設(shè)工程突發(fā)事件后，應(yīng)及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)對信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（2）信息發(fā)布內(nèi)容。

　　信息發(fā)布內(nèi)容包括交通建設(shè)工程突發(fā)事件時間、地點、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、事件發(fā)生區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。

　　（3）輿情分析應(yīng)對。

　　未經(jīng)批準，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和人員不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)據(jù)、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。不得編造傳播有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

　　履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。做好重大決策宣傳解讀，深入報道突發(fā)事件應(yīng)對工作好經(jīng)驗好做法。

　　3.8　應(yīng)急結(jié)束

　　經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府或者組織指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。

　　4　后期處置

　　4.1　善后處置

　　事發(fā)地區(qū)級以上人民政府及有關(guān)部門、單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，做好傷亡人員和其家屬安撫、賠償及其他善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、恢復(fù)生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時補充救援物資等，組織保險機構(gòu)及時開展理賠工作，盡快消除事件影響，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

　　4.2　事故調(diào)查

　　事發(fā)地區(qū)級以上人民政府根據(jù)事故等級，按照有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失、社會影響、責任認定、事故教訓(xùn)，以及提出事故防范、整改措施和處理建議等，在此基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查評估情況報告。

　　4.3　總結(jié)評價

　　當較大、一般交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)政府要及時組織有關(guān)部門、單位及專家對突發(fā)事件應(yīng)急處置情況、采取的主要應(yīng)急措施、應(yīng)急保障及效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成調(diào)查評估報告，根據(jù)事件發(fā)生和處置情況，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。法律、法規(guī)對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　4.4　恢復(fù)重建

　　交通建設(shè)工程突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的區(qū)政府應(yīng)制定恢復(fù)重建計劃、制定扶持社會經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，及時組織區(qū)有關(guān)部門開展恢復(fù)重建工作，恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)受損公共基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境。

　　5　應(yīng)急保障

　　5.1　應(yīng)急隊伍和物資裝備保障

　　（1）交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急隊伍包括以交通工程建設(shè)單位、施工單位等為主的基本搶險隊伍和廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)資源儲備庫，以公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通指揮、通信、給排水、電力、燃氣、防汛搶險等為重點的各專業(yè)救災(zāi)應(yīng)急隊伍保障體系。各施工企業(yè)應(yīng)建立滿足處置交通建設(shè)工程突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生交通建設(shè)工程突發(fā)事件時，以施工企業(yè)應(yīng)急救援隊伍處置為主。當超出施工企業(yè)自身處置能力時，可請求事發(fā)地區(qū)政府給予支援。

　　（2）各區(qū)政府應(yīng)依托各部門現(xiàn)有的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍，進一步強化區(qū)級搶險救援隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊伍運行機制，完善物資儲備。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生交通建設(shè)工程突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。當現(xiàn)場救援超出區(qū)政府處置能力時，可請求市應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)支援。

　　（3）根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市應(yīng)急指揮部辦公室有權(quán)調(diào)派或臨時征用各區(qū)政府或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應(yīng)按照市應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實到位。

　　5.2　應(yīng)急資金保障

　　（1）應(yīng)急救援資金由事發(fā)責任企業(yè)承擔。各施工企業(yè)應(yīng)充分做好應(yīng)急資金的儲備，為應(yīng)對交通建設(shè)工程突發(fā)事件提供資金保障。

　　（2）交通建設(shè)工程突發(fā)事件常態(tài)管理所需的經(jīng)費，由職能部門納入年度預(yù)算申報。應(yīng)急處置涉及財政需支付的經(jīng)費，由市、區(qū)財政按有關(guān)預(yù)案和規(guī)定予以安排、撥付。

　　（3）搶險救援過程中發(fā)生應(yīng)急資源征用的情況時，相關(guān)費用由事發(fā)單位在搶險救援結(jié)束后進行結(jié)算。當補償費用出現(xiàn)糾紛時，由相關(guān)行政主管部門進行調(diào)解。

　　5.3　交通運輸保障

　　市、區(qū)人民政府及其交通運輸主管部門負責交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急交通運輸保障工作，建立健全交通緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸，保障人員安全疏散。事故所在地公安機關(guān)要加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

　　5.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生健康部門負責健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，做好交通建設(shè)工程突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急準備。醫(yī)療救護隊伍在應(yīng)急工作中采取有效措施，最大限度地防止人員傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應(yīng)急救護。

　　5.5　通信保障

　　市、區(qū)人民政府及其通信主管部門應(yīng)建立健全交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。交通建設(shè)工程參建單位應(yīng)配置對講機和應(yīng)急信號燈、指揮旗、口哨等作為臨時通訊工具。

　　5.6　科技支撐

　　交通工程建設(shè)單位要加大對先進救災(zāi)技術(shù)、裝備的應(yīng)用和推廣工作，會同有關(guān)單位和專家加強先進救災(zāi)技術(shù)和裝備研究，努力滿足應(yīng)急處置需要。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當熟悉和掌握與應(yīng)急工作有關(guān)的市內(nèi)外專家基本情況，建立應(yīng)急專家?guī)觳⒓皶r更新，以便在需要時能夠迅速抽調(diào)專家。

　　5.7　電力保障

　　市、區(qū)人民政府及其電力主管部門應(yīng)建立健全交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急電力保障體系。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)要求配置供電電源和自備應(yīng)急電源，并加強對供電電源和自備應(yīng)急電源運行管理的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急期間電力可靠供應(yīng)。

　　5.8　公共設(shè)施保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門及時對水、電、燃氣、熱力、通訊等運行和供應(yīng)進行調(diào)控和應(yīng)急處置，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

　　5.9　后勤保障

　　由事發(fā)地區(qū)政府承擔應(yīng)急處置工作中的后勤保障。主要包括：現(xiàn)場指揮部場所設(shè)置、工作人員食宿等。

　　6　監(jiān)督管理

　　6.1　預(yù)案管理

　　市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)梳理完善或編制與本預(yù)案銜接的配套預(yù)案，確保本預(yù)案在突發(fā)事件發(fā)生時能順利實施。各區(qū)政府應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急預(yù)案的要求編制本區(qū)交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；各建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急預(yù)案的要求編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

　　6.2　應(yīng)急演練

　　6.2.1　基本要求

　　（1）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急演練管理要求，適時組織開展不同形式的交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急演練。通過演練，進一步檢驗預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機制，熟練各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保發(fā)生交通建設(shè)工程突發(fā)事件后能快速有效處置。

　　（2）各區(qū)政府應(yīng)當至少每兩年組織一次本轄區(qū)在建工程施工單位開展交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援能力。市應(yīng)急指揮部辦公室適時對演練工作進行指導(dǎo)和檢查。

　　6.2.2　演練內(nèi)容

　　演練內(nèi)容主要包括但不限于以下內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的工作職責落實情況；行動計劃及流程執(zhí)行情況；參演單位預(yù)案相互銜接情況；應(yīng)急保障準備情況及控制事故的能力。

　　6.3　宣傳與培訓(xùn)

　　各級交通建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，對交通建設(shè)工程從業(yè)人員廣泛開展工程突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)知識的宣傳和教育。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織開展對本預(yù)案及相關(guān)知識的培訓(xùn)，指導(dǎo)預(yù)案相關(guān)單位、人員更好地理解預(yù)案和使用預(yù)案，進一步增強預(yù)案涉及單位及人員預(yù)防和處置交通建設(shè)工程突發(fā)事件的能力。

　　6.4　責任與獎懲

　　（1）對在交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急處置中作出重大貢獻的單位和個人，由該單位上級主管部門、個人所在單位視情按程序申報表彰或獎勵。

　　（2）對單位和個人未按照預(yù)案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或所在單位依法依規(guī)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌存在違紀違法的問題線索，上級主管部門或所在單位應(yīng)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7　附則

　　7.1　術(shù)語解釋

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　本預(yù)案所稱交通建設(shè)工程是指經(jīng)依法批準、核準或者備案的新建、改建、擴建的公路、城市道路和軌道交通建設(shè)工程。

　　7.2　預(yù)案制定、修訂與解釋

　　（1）本預(yù)案根據(jù)國家及省、市應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改和完善，當人員或機構(gòu)調(diào)整，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時完善本預(yù)案，每三年至少修訂一次。

　　（2）本預(yù)案由廣州市人民政府組織制定、修訂，由市交通運輸局負責解釋。

　　7.3　預(yù)案實施

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。原《廣州市交通運輸局 廣州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（穗交運〔2021〕112號）同時廢止。

　　附件：1. 廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖

　　　　　2.廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部架構(gòu)圖

　　　　　3.廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件1

廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部架構(gòu)圖

　　附件2

廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部架構(gòu)圖

附件3

廣州市交通建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年1月26日印發(fā)