穗府辦〔2025〕13號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快建設都市現代農業強市規劃（2024—2035年）的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市加快建設都市現代農業強市規劃（2024—2035年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市農業農村局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年11月21日

廣州市加快建設都市現代農業強市規劃

（2024—2035年）

目  錄

前  言 

規劃依據 

第一章  發展環境 

　　一、基礎優勢 

　　（一）農產品穩產保供能力穩居全國超大城市第一梯隊 

　　（二）都市現代農業發展水平躍居粵港澳大灣區前列 

　　（三）農業科技創新能力邁入全國第一方陣 

　　（四）鄉村全面振興持續走在全省最前列 

　　（五）農村集成式改革成效顯著 

　　二、發展機遇 

　　（一）農業強國戰略為農業農村現代化注入新動能 

　　（二）現代化人民城市建設為發展現代化大農業指明新方向 

　　（三）粵港澳大灣區建設為農業開放合作開辟新空間 

　　（四）“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為城鄉區域協調發展打造新引擎 

　　（五）中心型世界城市定位為建設都市現代農業強市激發新活力 

　　三、風險挑戰 

第二章  總體要求和主要目標 

　　一、指導思想 

　　二、發展定位 

　　（一）粵港澳大灣區數智化農產品供應鏈核心樞紐 

　　（二）全國農業科技創新重要策源中心 

　　（三）嶺南特色農業品牌孵化創新中心 

　　（四）綠色低碳生態農業樣板地 

　　（五）高水平農業對外開放合作引領地 

　　（六）現代化人民城市城鄉融合發展標桿地 

　　三、發展原則 

　　（一）科技引領，創新驅動 

　　（二）市場導向，高效配置 

　　（三）生態優先，綠色低碳 

　　（四）開放協同，合作共贏 

　　（五）嶺南特色，文化賦能 

　　（六）城鄉融合，富民興村 

　　四、主要目標 

　　（一）近期目標（2027年） 

　　（二）遠期目標（2035年） 

　　（三）遠景目標（本世紀中葉） 

　　五、空間布局 

　　（一）一核 

　　（二）兩區 

　　（三）三帶 

第三章  全方位做好穩產保供，夯實都市現代農業根基 

　　一、筑牢“米袋子”基礎 

　　（一）深耕優質糧食工程 

　　（二）嚴守耕地保護紅線 

　　（三）不斷提升耕地質量 

　　二、保障“菜籃子”供應 

　　（一）發展綠色優質蔬菜 

　　（二）發展健康水產養殖 

　　（三）發展生態畜禽養殖 

　　（四）提升農產品質量安全水平 

　　三、做強優勢特色產業 

　　（一）打造國際一流的花卉產業高地 

　　（二）打造全國特色水果產銷中心 

　　（三）打造觀賞魚都市特色產業新標桿 

　　四、提升多元化食物供給 

　　（一）大力發展食用菌產業 

　　（二）挖掘林下經濟潛力 

　　（三）建設現代化海洋牧場 

第四章  全鏈條推進產業融合發展，提升都市農業綜合服務功能 

　　一、提升農業總部經濟能級 

　　（一）擴展農業總部經濟發展模式 

　　（二）培育壯大農業龍頭企業 

　　（三）強化總部經濟服務管理 

　　二、建強都市現代農業產業鏈 

　　（一）打造“十百千億”產業集群 

　　（二）提升農產品精深加工水平 

　　（三）健全農產品市場流通體系 

　　（四）加快農業生產性服務業發展 

　　三、做優嶺南特色農業品牌 

　　（一）構建三級品牌矩陣 

　　（二）加強農業品牌管理 

　　（三）加強品牌推介營銷 

　　（四）加強品牌文化賦能 

　　四、打造“農業+”鄉村消費新業態 

　　（一）深化農文旅融合模式 

　　（二）拓展農業數字消費渠道 

　　（三）提升農業文化消費價值 

第五章  全領域提升科技創新效能，加快發展農業新質生產力 

　　一、構建高水平農業科技創新服務體系 

　　（一）打造產業技術體系創新團隊 

　　（二）打造重點農業科技創新平臺 

　　（三）強化科技創新國際交流合作 

　　二、加快推進農業科技成果轉化應用 

　　（一）創新科技成果轉化應用機制 

　　（二）強化農技推廣體系建設 

　　（三）完善農業科技服務體系 

　　三、全面提升“穗字種業”發展能級 

　　（一）強化種質資源保護與創新利用 

　　（二）構建產學研融合創新體系 

　　（三）提升市場集聚效應 

　　四、大力發展智慧農業 

　　（一）大力發展智能化農業裝備 

　　（二）推進農業全產業鏈數字化 

　　（三）推進農業管理服務智慧化 

　　（四）創新發展“人工智能+農業” 

　　五、加快未來農業關鍵核心技術應用 

　　（一）加快發展農業低空經濟 

　　（二）培育發展生物農業 

　　（三）促進發展健康農業 

　　（四）支持發展垂直農業 

第六章  全力推進綠色轉型，持續增強都市農業發展韌性 

　　一、筑牢農業綠色發展技術支撐 

　　（一）加強綠色生產技術攻關 

　　（二）加強綠色投入品開發 

　　（三）推進病蟲害綠色防控與統防統治 

　　二、夯實農業綠色轉型生態根基 

　　（一）促進農業投入品控量增效 

　　（二）促進廢棄物資源化利用 

　　（三）推進農業農村生態系統穩定多樣 

　　三、推動綠色農業價值轉化 

　　（一）發展綠色低碳農業產業鏈 

　　（二）建設農業綠色生產服務體系 

　　（三）探索農業生態產品價值實現路徑 

第七章  進一步深化對外經貿與交流合作，構建高水平農業開放型經濟樞紐 

　　一、強化農業對外合作機制與平臺能級 

　　（一）完善多層次農業合作機制 

　　（二）打造高能級農業開放平臺 

　　（三）構建農業對外合作公共服務體系 

　　二、建設貫通全球的農業貿易與供應鏈體系 

　　（一）培育具有全球競爭力的農業貿易主體 

　　（二）構建高效便捷的農產品跨境流通網絡 

　　（三）拓展農業服務貿易與軟實力輸出 

　　三、深化廣州（南沙）農業對外開放合作試驗區建設 

　　（一）建成農業技術集成創新高地 

　　（二）打造RCEP農業合作交匯區 

　　（三）構筑涉農政策制度先行先試區 

第八章  高質量建設宜居宜業和美鄉村，提升城鄉融合發展水平 

　　一、強化國土空間規劃引領 

　　（一）統籌城鄉發展空間布局 

　　（二）優化農村國土空間布局 

　　（三）打造村莊差異化發展格局 

　　二、全面提升鄉村建設水平 

　　（一）鞏固提升農村人居環境 

　　（二）穩步提升鄉村整體風貌 

　　（三）加快完善農村基礎設施 

　　三、持續增強鄉村治理效能 

　　（一）健全黨建引領基層善治體系 

　　（二）完善農村公共服務體系 

　　　　（三）深化農村精神文明建設 

　　四、全面深化農村改革 

　　（一）促進人才要素匯聚鄉村 

　　（二）優化城鄉土地資源配置 

　　（三）健全多元化資金投入機制 

第九章  強化保障支撐體系 

　　一、強化體制機制保障 

　　（一）加強組織領導 

　　（二）廣泛動員參與 

　　（三）加強監測評估 

　　二、強化數字化治理支撐 

　　（一）夯實數字治理基礎 

　　（二）健全數據共享機制 

　　（三）深化數據資源開發利用 

　　三、健全現代農業風險防范體系 

　　（一）筑牢農業生產安全屏障 

　　（二）強化農業自然災害綜合防控能力 

　　（三）防范化解市場風險 

前  言

　　2024至2035年，是廣州在全面建設社會主義現代化基礎上，奮力邁向“建設具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市”目標愿景的關鍵時期，也是我市加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，進一步鞏固領先優勢，努力在全國大局中走在前列作出示范的重要階段。加快推進都市現代農業強市建設，是貫徹落實國家關于建設農業強國戰略部署的重要舉措，是推動城鄉區域協調發展的關鍵支撐，也是實現“再造一個新廣州”宏偉藍圖的基礎保障。

　　為貫徹落實《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，全面落實省委、省政府和市委、市政府部署要求，緊扣廣州新一輪城市發展定位，立足廣州超大城市的資源稟賦，系統謀劃新發展階段農業農村發展路徑，推動鄉村全面振興取得決定性進展，率先基本實現高水平農業農村現代化，特編制本規劃。本規劃結合廣州市情農情實際，明確2024至2035年都市現代農業強市建設的總體要求、發展目標、重點任務和保障措施，是指導今后一段時期全市農業農村現代化建設的綱領性文件和行動指南。

規劃依據

　　1．中共中央、國務院《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》

　　2．中共中央、國務院《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》

　　3．《關于加快提升農業科技創新體系整體效能的實施意見》（農科技發〔2025〕3號）

　　4．《農業農村部關于大力發展智慧農業的指導意見》（農市發〔2024〕3號）

　　5．《全國農業科技創新重點領域（2024—2028年）》（農科教發〔2024〕8號）

　　6．《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》

　　7．《全國花卉業發展規劃（2022—2035年）》

　　8．《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（國發〔2022〕13號）

　　9．《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（2022年12月8日中國共產黨廣東省第十三屆委員會第二次全體會議通過）

　　10．《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設的意見》（2024年9月18日）

　　11．《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告第22號）

　　12．《環南昆山一羅浮山縣鎮村高質量發展引領區總體規劃綱要》

　　13．《中共廣州市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化建設中當好排頭兵的意見》

　　14．《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（穗府〔2024〕10號）

　　15．《廣州面向2049的城市發展戰略規劃》

　　16．《廣州市人民政府關于支持廣州（南沙）農業對外開放合作試驗區建設發展的意見》（穗府函〔2024〕222號）

　　17．《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于加快建設“12218”現代化產業體系的意見》

第一章 發展環境

　　一、基礎優勢

　　（一）農產品穩產保供能力穩居全國超大城市第一梯隊。

　　堅定不移把保障糧食安全作為“國之大者”，堅持藏糧于地、藏糧于技，糧食和重要農產品供給保障能力實現全方位提升。糧食綜合生產能力穩步增強，糧食產量突破15萬噸，連年超額完成省下達目標任務；累計建成高標準農田超過48萬畝，耕地質量等級連續8年全省第一。“菜籃子”工程建設成效顯著，蔬菜、水產品、水果自給率穩定在100%、90%、70%左右，農產品質量安全總體合格率常年高于國家考核標準，國家“菜籃子”市長負責制考核連續3次獲評優秀，穩居全國大中城市前列。保供體系協同高效，全市建有32個“菜籃子”專業市場，多家頭部農產品批發市場交易額達百億級，進口水果交易量占全國進口量的一半，“菜籃子”產品集散樞紐功能凸顯，輻射廣泛、貫通城鄉、響應高效的區域協同保供格局基本形成。

　　（二）都市現代農業發展水平躍居粵港澳大灣區前列。

　　立足本地資源特色，做好“土特產”文章，農業產業鏈條和多功能性不斷延伸拓展。農業經濟穩步增長，農林牧漁全面、多元、協調發展，總產值超616億元，“十四五”以來年均增速4%，其中高附加值的漁業、花卉業分別占21%、12.8%。新型農業經營主體發展壯大，農民合作社和家庭農場分別超1500家、700家。累計培育國家級農業龍頭企業19家、省級農業龍頭企業230家，數量均居全省第一。產業結構優化升級，建成優品絲苗米、優質蔬菜、北回歸線荔枝、精品花卉、生態畜禽、現代漁業6條優勢特色產業鏈，打造7個百億級產業集群。“粵字號”農業品牌344個，數量蟬聯全省第一。都市農業總收入近3200億元，基本形成布局合理、種類齊全的現代農業產業體系。

　　（三）農業科技創新能力邁入全國第一方陣。

　　以科技創新為引領，不斷拓展和擴大農業生產邊界，提升農業科技創新體系整體效能。優勢創新資源加速集聚，全市農業類專業性、區域性重點實驗室分別占全省總數91.7%、90.9%，引入20多家院士專家團隊，建成19個農業（產業）研究院。農業科技進步貢獻率超75%，位居全國前列。種業核心技術多點突破，審定菜心品種占全國87%，水產新品種占全省總數75%，畜禽新品種占全省1/3；保存農業種質資源34萬份以上，占全省90%以上；年新增植物新品種權超百個，數量居全省第一。科技成果應用高效順暢，穗版“無人農場”推廣至全國16個省（區、市），常規稻、菜心、紅掌等優勢品種選育水平和推廣面積全國領先，畜牧、水產養殖、農產品加工機械化率均居全省第一。

　　（四）鄉村全面振興持續走在全省最前列。

　　學習運用“千萬工程”經驗，統籌規劃建設城鄉基礎設施和公共服務體系，促進城鄉融合發展。農村生活品質全面提升，實現生活垃圾無害化處理、生活污水治理、無害化衛生戶廁全覆蓋；農村義務教育標準化學校、村衛生站“一元錢看病”模式、20戶以上自然村光纖網絡覆蓋率均達100%。鄉村風貌特色彰顯，擁有3項中國重要農業文化遺產，占全省總數四成以上；2鎮10村獲評全國鄉村治理示范村鎮，獲批2個全國休閑農業重點縣，培育857條典型村，推動風貌連片提升，全年鄉村游接待游客超1億人次。示范引領成效顯著，榮獲國家鄉村振興示范縣、國務院人居環境整治督查激勵、全國村莊清潔行動先進縣等多項“國字號”榮譽；連續7年獲省鄉村振興戰略實績考核“優秀”，“百千萬工程”考核連續兩次獲評優秀，形成一批可復制、可推廣的廣州經驗。

　　（五）農村集成式改革成效顯著。

　　始終把縮小城鄉收入差距作為主攻方向，聚焦農民增收中心任務，深化強村富民集成改革。改革試點成果彰顯，獲批全國首個縣域全域土地綜合整治試點、國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，“菜籃子”工程建設“廣州經驗”獲多個全國性會議推介，樓房養豬“廣州做法”走在全國前列，農村“一元錢看病”全省推廣。產權制度改革創新突破，2區獲批全國農村產權流轉交易規范化試點，高標準完成全省首批二輪土地延包試點。創新建設集體資產監管“一張圖”，“三資”線上公開交易實現全覆蓋，溢價率達12.7%。年集體經營性收入50萬元以上的經濟強村占比92%。農民、村集體收入實現“雙增長”。2024年農村居民人均可支配收入達到40914元，居全國同類城市前列，增速連續17年高于城鎮，城鄉居民收入比縮小至2.04。村集體總資產超3200億元、總收入超460億元，均穩居全省第一。

　　二、發展機遇

　　（一）農業強國戰略為農業農村現代化注入新動能。

　　黨的二十屆四中全會提出，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快建設農業強國。《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》強調，必須把加快建設農業強國作為統領“三農”工作的戰略總綱，擺上建設社會主義現代化強國的重要位置，凸顯了“三農”工作的重要地位。同時，農業強省建設部署強調統籌新型城鎮化與鄉村全面振興，為廣州加快推進農業農村現代化提供了可遵循的戰略方向和實踐路徑，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面更多資源將向農業農村集聚，有效激發技術、土地、人力、數據、資本、資源環境等核心要素創新活力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　（二）現代化人民城市建設為發展現代化大農業指明新方向。

　　2025年中央城市工作會議提出建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現代化人民城市，以堅持城市內涵式發展為主線，強調城鄉有機融合。城市居民對鄉村的生活價值、生態價值需求增加，將促使現代農業突破傳統功能邊界，加速向“生產+服務”復合價值空間縱深拓展，與城市在空間與制度上協同共進，釋放三產融合的乘數效應，全面增強城鄉發展的整體性和協調性，加快把農業建設成為現代化大產業。

　　（三）粵港澳大灣區建設為農業開放合作開辟新空間。

　　習近平總書記高度重視粵港澳大灣區建設，強調要錨定建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群的目標，同心協力、穩扎穩打，努力實現重點突破、全面推進。粵港澳大灣區建設作為國家重大戰略，是構建全面開放新格局的關鍵舉措，不僅承載著巨大的市場需求，更廣泛連接世界市場，成為我國新發展格局的戰略支點。大灣區的深度協同發展，要求廣州進一步加大農業領域國際交流，深化與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP^[1]）成員國的農業合作，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造立足灣區、協同港澳、面向世界的戰略平臺，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的農業對外開放格局。

　　（四）“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為城鄉區域協調發展打造新引擎。

　　“百千萬工程”的深入實施將深刻重塑城鄉發展格局，全面激活縣鎮村內生發展動力，有效破解城鄉區域發展不平衡難題。需要廣州以頭號力度推進頭號工程，變短板為潛力板，深入推進“強區促鎮帶村”，重構城鄉空間生產關系，加快打造宜居宜業和美鄉村，加速農業轉移人口市民化與城市人流、物流、資金流等雙向互動，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平更高質量邁進，為中國式農業農村現代化走出一條廣州路徑。

　　（五）中心型世界城市定位為建設都市現代農業強市激發新活力。

　　《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》明確廣州目標愿景為具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市，賦予廣州6大城市性質與4大核心功能定位^[2]，強化鏈接全球和配置高端要素的能力。戰略定位高位賦能廣州都市現代農業強市建設，有力保障農業空間供給，強化重要農產品生產保障能力，優化農業生產空間結構；依托全球樞紐功能，吸引國際領先農業企業及科技資源集聚，加速構建科技驅動、標準引領、全球鏈接的都市現代農業新范式。

　　三、風險挑戰

　　當前，世界百年變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，國際農業競爭與合作格局發生深刻調整。對照“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，立足于當前國內外發展形勢，受部分農業產業鏈條短、融合度不高，鄉村建設品質與江浙地帶尚有差距，農民持續增收壓力加大等短板不足的影響，廣州在推進農業農村現代化進程中仍面臨諸多現實挑戰。

　　一是城市發展對農業多元目標實現提出更大考驗。隨著城市擴容和人口增長，耕地保護與建設占用之間的矛盾日益突出，耕地恢復與空間置換成本持續走高，在空間資源硬約束下，平衡農業生產、生活與生態功能，滿足糧食安全、“菜籃子”供給與鄉村多元發展目標的統籌協調壓力持續增大。

　　二是城鄉居民高品質生活需求對農業供給質量提出更高期待。城鄉居民對農產品品質、安全和多樣化需求不斷提升，對鄉村生態、休閑、文化等服務功能期待更高。當前高質量農業產品及服務供給能力與市場需求之間仍存在差距，產業結構優化任務緊迫。

　　三是農村人口老齡化對農業科技創新提出更迫切要求。一方面隨著農村青壯年勞動力外流，老齡農戶比例將持續上升，推動農業技術朝著節約勞動的方向發展；另一方面新一輪科技革命對農業經營者的能力、素質提出了更高要求，將加劇農業勞動力結構性短缺與技術推廣之間的矛盾，制約科技成果在農業生產中的實際轉化效率，農業新技術應用面臨被邊緣化的現實壓力。

　　四是國際競爭加劇對農業對外開放發展提出更嚴峻挑戰。國際農產品貿易規則重構和市場波動性增強，本土農業企業國際資源整合能力還不夠強，出口農產品面臨更嚴格的認證和準入限制，增加市場拓展難度和合規成本，農業開放發展的系統性、整體性、協同性亟待提升。

　　五是極端氣候與生物安全風險疊加對農業防災減災能力提出更高要求。高溫熱害和暴雨洪澇等極端天氣事件發生頻率與強度呈上升趨勢，外來入侵物種蔓延和病蟲害變異加速，病蟲害發生周期縮短，防控難度和投入成本顯著增加，持續沖擊農業基礎設施和應急管理網絡，農業防災減災體系將面臨系統性挑戰。

　　新一輪科技革命正深刻影響農業發展形態，重塑農業生產方式。中心型世界城市、粵港澳大灣區、南沙方案等國家級發展戰略為廣州都市現代農業發展帶來新一輪政策機遇期。面對新形勢，廣州應強化科技賦能和城鄉融合，拓展農業空間功能，培育新質生產力，重塑產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈，加快構建“協同高效、安全韌性、開放創新、共享共贏”的都市現代農業新格局。

第二章　總體要求和主要目標

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣“6+4”城市性質與核心功能，錨定建設都市現代農業強市目標，堅持農業農村優先發展，聚焦強市場、強科技、強融合等關鍵領域，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，深入實施“百千萬工程”，有力有效推進鄉村全面振興，率先建成創新開放、綠色智慧的都市現代農業和綠水青山、和美共富的現代化嶺南新鄉村，為奮力譜寫中國式現代化廣州篇章作出“三農”貢獻。

　　二、發展定位

　　以建設都市現代農業強市為核心目標，按照“走在前列”總體要求，全力打造“一樞紐兩中心三高地”。

　　（一）粵港澳大灣區數智化農產品供應鏈核心樞紐：充分利用廣州國際性綜合交通樞紐優勢和成熟發達的冷鏈物流網絡，加快建設數字化、智能化、可視化農產品供應鏈，暢通農產品“入灣出海”渠道，打造粵港澳大灣區農產品供應鏈中樞。

　　（二）全國農業科技創新重要策源中心：緊盯全球農業科技創新前沿，匯聚頂尖農業科技人才，集中資源突破生物育種、智能農業裝備、綠色低碳農業等核心技術，打造具有全球影響力的農業科技創新高地。

　　（三）嶺南特色農業品牌孵化創新中心：依托深厚的嶺南農耕文化積淀和現代化的品牌運營機制，實施品牌強農戰略，構建農業技術、產品、服務、文化等全體系品牌矩陣，推動品牌聯合孵化與輸出，提升嶺南農業競爭力、影響力、引領力。

　　（四）綠色低碳生態農業樣板地：堅守生態、循環、集約的傳統農業智慧，加快農業綠色低碳科技創新，集成推廣應用綠色生產技術，全面提升農業綠色供給能力，提高農業資源利用效率，為廣州率先實現農業碳達峰、碳中和創造有利條件。

　　（五）高水平農業對外開放合作引領地：傳承千年商都“開放”基因，積極融入全球農業產業鏈、創新鏈和供應鏈，持續深化與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國等國家與地區的交流合作，打造全國農業對外開放合作橋頭堡。

　　（六）現代化人民城市城鄉融合發展標桿地：發揮“大城帶大農”功能耦合、互促雙強優勢，健全城鄉融合發展體制機制，一體布局生產、生活、生態空間，統籌推進城鄉規劃、建設、發展，重塑新型城鄉關系，走出一條超大城市內涵式發展新路徑。

　　三、發展原則

　　（一）科技引領，創新驅動。

　　突出政府在規劃制定、政策支持中的主導作用，強化科技創新，加大農業關鍵核心技術攻關力度，培塑農業新質生產力，提高農業全產業鏈的競爭力和可持續發展能力，增強都市現代農業建設后勁。

　　（二）市場導向，高效配置。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化農業供給側結構性改革，優化生產結構、產品結構、產業結構，形成高效協同、互利共贏的資源配置機制，提升農業產業質效。

　　（三）生態優先，綠色低碳。

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產生活方式，統籌農業生態保護與治理，推動優質生態資源優勢轉化為產業發展優勢，實現綠色強農、綠色惠農。

　　（四）開放協同，合作共贏。

　　堅持在開放中合作，在合作中共贏，充分利用國際國內兩種資源兩個市場，構建常態化、多層次的農業合作機制與交流平臺，全面提升區域輻射力、國際競爭力和全球影響力。

　　（五）嶺南特色，文化賦能。

　　傳承和弘揚嶺南優秀農耕文化，實施文化興農、品牌強農行動，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，顯著增強農業辨識度，全面提升鄉村美譽度。

　　（六）城鄉融合，富民興村。

　　堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，激發鄉村創新創造創業活力，推動城鄉居民共享高品質美好生活，實現城鄉共同繁榮。

　　四、主要目標

　　（一）近期目標（2027年）。

　　到2027年，都市現代農業強市取得顯著進展，農業農村現代化邁上新臺階。糧食和重要農產品安全有效供給能力鞏固提升，農業科技協同創新體系更加高效，現代鄉村產業體系更加健全，農業國際競爭力穩步提高。嶺南特色新鄉村建設取得明顯進展，鄉村生態有效改善。農村居民收入穩定增長，城鄉居民收入差距進一步縮小。

　　（二）遠期目標（2035年）。

　　到2035年，基本建成都市現代農業強市，農業農村現代化走在全國前列。糧食和重要農產品供給更加安全、優質、高效，產業科技化、智能化、綠色化、融合化發展水平全國領先，全鏈條增值能力顯著增強。農業對外開放合作能級大幅提升，形成國際競爭新優勢。鄉村人居環境整潔優美，生態低碳成為普遍形態，公共服務實現均衡覆蓋，城鄉融合深度發展，農民就業更加充分、收入持續增長、生活更有保障。

　　（三）遠景目標（本世紀中葉）。

　　到本世紀中葉，全面建成彰顯中國氣派、嶺南風韻的都市現代農業強市。農業成為智慧高效、綠色持續的現代產業，農村成為宜居宜業、和美共富的現代家園，農民成為有尊嚴、有獲得感、有吸引力的職業。城鄉發展高度融合，嶺南文化充分彰顯，農業農村現代化全面實現，廣州成為向世界展示中國特色社會主義鄉村振興之路的重要窗口。

　　五、空間布局

　　根據《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《廣州面向2049的城市發展戰略》《廣州都市圈發展規劃》《廣州市耕地保護專項規劃（2021—2035年）》等中長期規劃文件，在“兩帶一區多片”（沿流溪河—赤坭河耕地集聚帶、沿東江—增江耕地集聚帶、沿沙灣水道南部水網耕地集聚區以及各個耕地集聚片）耕地保護空間格局基礎上，優化完善產業區域分布，明確各區功能定位，構建“一核兩區三帶”都市現代農業發展空間布局，推動優勢互補、協同發展。

　　（一）一核。

　　農業科技創新核。依托天河區、黃埔區、海珠區涉農院校、科研院所和院士工作站等科創資源集聚優勢，推動智慧農業、農機裝備、循環農業、生物育種、海洋牧場、未來產業等領域研發創新，著力打造以天河區為龍頭、黃埔區和海珠區為重要節點的都市現代農業科創“硅谷”。

　　（二）兩區。

　　農產品流通樞紐區。依托白云區、花都區空港交通物流樞紐的區位優勢，結合越秀、荔灣兩區成熟營商環境和龐大消費市場，充分利用產業園、交易中心、營銷總部等平臺，深化粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設，打造全球農食產品供應鏈樞紐，加快貫通農產品加工、物流、倉儲、銷售全鏈路，構建內暢外聯、覆蓋全球的都市現代農業流通價值創造新高地。

　　農業對外開放合作區。依托南沙國家級農業對外開放合作試驗區，圍繞農業技術、產業、貿易和文化四大領域，帶動南沙區乃至大灣區漁業、種業、食品預制、大宗原料等特色優勢產業提質升級，打造種業集成創新“中國芯”、RCEP農業合作交匯區、全球涉農制度創新試驗地，建成全國領先的農業對外開放合作窗口。

　　（三）三帶。

　　北部綠色生態農業帶。以環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設為牽引，依托花都、從化、增城等地區良好生態和自然資源優勢，大力發展綠色生態農業，培育綠色市場主體，探索生態產品價值實現機制，打造生態調節能力強、宜居品質高、產品質量優的世界級綠色生態農業示范區。

　　中部高效現代農業帶。發揮近郊區科技、資金、市場、流通優勢，在越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等區域重點發展農業高新技術研發、農產品流通和深加工、農業電商、觀光休閑農業等，打造新技術、新業態、新模式融合的現代農業“新六產”典范。

　　南部濱海水鄉農業帶。依托南沙區、番禺區豐富漁業資源、濱海風光、水鄉文化等優勢，圍繞優質水產養殖、現代種業、智慧漁業、觀光休閑農業等特色產業，建設集生態保護、產業發展和休閑旅游為一體的粵港澳大灣區濱海水鄉農業示范區。

第三章　全方位做好穩產保供，夯實都市現代農業根基

　　把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，改善農業生產條件，全方位、多途徑開發食物資源，提高農業質量效益和競爭力，構建集約高效的現代農業生產體系，筑牢加快建設都市現代農業強市的物質基礎。

　　一、筑牢“米袋子”基礎

　　（一）深耕優質糧食工程。

　　深入推進糧油作物大面積單產提升，選育推廣高產穩產、品質優良、多抗廣適的糧食作物新品種，強化水稻科學合理密植、“寬窄行”種植等節水、減肥、低碳、高產技術示范，集成推廣全程機械化生產、病蟲害統防統治、肥水高效利用等綠色技術。推廣低溫儲糧等先進技術，推動米酒、米蛋白等高附加值產品開發，拓展米糠、碎米等副產物綜合利用，提升產業附加值。

　　（二）嚴守耕地保護紅線。

　　嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，到2035年，全市耕地保有量不低于68.03萬畝，永久基本農田保護任務不低于59.81萬畝，帶位置逐級分解下達到區、鎮（街道）。嚴格落實耕地利用優先序，合理優化農業種植結構，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，把各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。加強調查摸底和靶向施策，通過完善農田基礎設施、發展農業生產社會化服務等方式，提高撂荒耕地復耕復種積極性。

　　（三）不斷提升耕地質量。

　　優先建設連片面積300畝以上的永久基本農田、耕地集中整治區，明確建設時序和空間布局安排，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。因地制宜探索實施秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色種養循環等措施，改良培肥土壤，有序提升土壤質量。落實永久基本農田“優進劣出”的管理機制，嚴守補充耕地農業生產符合性評價和耕地質量等級評價“兩個評價”質量關口，逐步提高優質耕地的比例。完善田間灌溉排水基礎設施，提高灌溉用水效率，力爭到2035年，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。

　　二、保障“菜籃子”供應

　　（一）發展綠色優質蔬菜。

　　加快設施改造升級，重點圍繞集約化育苗、標準化生產、分級包裝與冷藏保鮮等關鍵環節，因地制宜推廣工廠化、數字化、智能化生產方式，有序推進老舊蔬菜設施改造提升，穩步提高設施蔬菜產能占比。重點推進百畝以上規模化蔬菜生產基地建設，培育壯大龍頭企業、專業合作社、種植大戶等經營主體，支持白云區建設以蔬菜為主導產業的國家現代農業產業園，充分發揮示范帶動作用，提升產業組織化程度和抗風險能力。加強菜心、節瓜等特色品種創新與綠色技術應用，保護和開發傳統“老廣味”優稀品種。力爭到2035年，全市蔬菜產量穩定在420萬噸以上，打造一批地域特色鮮明、市場美譽度高的蔬菜產品。

　　（二）發展健康水產養殖。

　　大力推廣設施漁業，科學推動大水面生態養殖模式，加強養殖尾水治理，推廣工廠化循環水、池塘工程化循環水、魚菜共生等養殖技術模式，提升綠色健康養殖水平。支持龍頭企業聯合科研機構開展水下監測、精準投喂、病害預警等關鍵技術攻關，推進產學研用協同創新。優化特色品種結構，重點培育青蟹、鰻魚、筍殼魚、光倒刺鲃、大刺鰍等特色品種。力爭到2035年，全市養殖水產品產量穩定在48萬噸以上，著力打造花都魚苗、南沙青蟹、從化山泉魚等十億級產業集群。

　　（三）發展生態畜禽養殖。

　　穩定生豬、奶牛產能，因地制宜發展家禽疊層高效籠養等模式，支持畜禽養殖場設施設備提升，推廣應用精準飼喂、環境控制、疫病防控及糞污處理等設施，配套自動化、智能化信息控制系統，全面提升現代化養殖水平。推進花都、從化、白云等區現代化養殖項目建設，力爭到2035年全市肉類產量穩定在10萬噸以上。持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進種養循環，推動畜禽養殖綠色可持續發展。穩定現有畜禽屠宰產能，高標準推進現有屠宰場設施升級，合理布局建設現代化家禽屠宰場。鼓勵飼料、獸藥企業聯合和科研院所開發推廣飼料及獸藥新產品、新工藝、新應用場景，提升行業影響力。

　　（四）提升農產品質量安全水平。

　　堅持“產”“管”并舉，應用大數據、區塊鏈、物聯感知、人工智能等信息化技術，強化農產品源頭、過程、準出等全鏈條管控，全面落實承諾達標合格證“產地準出”制度，推進食用農產品全過程監管。健全農產品質量安全信用體系，強化農產品質量安全追溯和信用管理，普及膠體金等新型速測技術，擴大農產品質量安全風險監測范圍。深化農產品質量安全“網格化+”智慧化監管模式，根據種養品種、生產方式和質控能力劃分質量安全風險等級，開展差異化監管。持續推動完善粵港澳大灣區“菜籃子”平臺產品質量安全指標體系等農產品質量安全團體標準，不斷加快宣貫推廣應用。

　　三、做強優勢特色產業

　　（一）打造國際一流的花卉產業高地。

　　依托國際商貿中心、國際消費中心城市和粵港澳大灣區核心城市的優勢，重點建設花卉產業園區與產業帶，推動從化、花都產業園提檔升級，推動白云區建設示范基地，支持華南國家植物園建設。開展特色花卉種質資源收集、創新利用和分子設計育種，培育自主知識產權品種，攻關智能裝備、綠色材料等關鍵核心技術。加快發展花卉跨境電商，拓展國際市場，引導企業向內外貿一體化轉型，挖掘數字花卉產品與應用場景，建設集產學研、休閑旅游于一體的現代花卉產業綜合體，力爭到2035年，全市花卉全產業鏈產值達到500億元。

　　（二）打造全國特色水果產銷中心。

　　優化品種結構，穩定荔枝、龍眼、香蕉、番石榴等傳統特色水果產量，穩步擴大藍莓、黃晶果等優新品種種植面積，保障四季均衡供應。推進荔枝等嶺南水果種植園標準化改造，配套建設產地預冷、分級包裝、冷鏈儲運等產后處理設施，推廣應用環境監測、水肥一體化系統、自動化采摘設備等，提升生產效率。鼓勵發展果干、果汁、果酒等水果深加工，建設集種植、鮮銷、加工、休閑旅游于一體的特色水果產業綜合體。拓展國際市場，重點面向RCEP成員國，擴大特色水果進出口規模，增強國際供應鏈布局與市場影響力，打造南沙國際榴蓮儲運加工中心等一批國際化優新水果集散中心。

　　（三）打造觀賞魚都市特色產業新標桿。

　　推動觀賞魚種業、養殖、科技、市場、文化等全產業鏈發展。建設淡水熱帶魚、小型海洋觀賞生物、觀賞水草等種質資源庫，加強觀賞魚良種收集、選育、培育和生產。培育一批龍頭企業，打造設施化、智能化產業集群，推動南沙、花都區觀賞魚產業園區建設。支持觀賞魚國際展會和賽事，建設觀賞魚主題“漁文旅”融合綜合體。推進一站式通關、金融、物流服務，建設一批觀賞魚出口備案基地，著力打造全球觀賞魚進出口交易中心。力爭到2035年，實現觀賞魚全產業鏈產值突破500億元。

　　四、提升多元化食物供給

　　（一）大力發展食用菌產業。

　　深化與在穗科研院所合作，加快本地特色食用菌種質資源開發利用，定向選育抗病蟲害、高產優質的新品種，圍繞食用菌高值化利用、產品質量安全與重大病蟲害綠色防控等領域開展聯合攻關。支持建設赤靈芝、紅松茸等集約化菌包生產基地，支持白云區建設高效循環型工廠化食用菌智慧園區，實現優質菌棒的無菌化、規模化供應，支持經營主體運用現代化設備和先進技術，推廣工廠化生產模式。支持食用菌企業開展即食零食、保健食品、生物制品等高附加值產品研發與生產，提升產業價值。

　　（二）挖掘林下經濟潛力。

　　充分利用北部山區經濟林資源，因地制宜發展林藥、林菌、林菜、林花、林茶種植和林禽、林蜂養殖，重點開發鐵皮石斛、草珊瑚等陰生南藥及仿野生培育靈芝、荔枝菌、荔枝蜜等產品。適度采集利用竹筍、野生菌類、山野菜等非木質資源，推進森林藥材和竹筍加工，加強新產品研發，提高林產品附加值。發展森林景觀利用，拓展“森林+”多元業態，推進森林康養與醫療、養老、體育、文化等行業深度融合，打造一批綜合性林下經濟產業綜合體。

　　（三）建設現代化海洋牧場。

　　組建現代化海洋牧場全產業鏈科技聯合平臺，整合科研力量，涵蓋養殖、種業、裝備、加工、流通、飼料、動保等全產業鏈領域，加快核心技術攻關和成果轉化應用，支持在天河區建設廣東省現代化海洋牧場技術創新中心，在南沙區建設海洋牧場岸基種苗中心，打造服務全省現代化海洋牧場的研發高地。充分發揮廣州船舶制造業的突出優勢，重點開展大型深遠海養殖綜合平臺、工船等設施設備建造，努力建成國內一流的大型海洋牧場裝備制造中心。以荔灣黃沙水產新市場為核心，聯動南沙冷鏈物流分撥基地、花都冷鏈物流基地，探索“實體市場+冷鏈基地+線上市場+價格指數”模式，建設“買全球、賣全球”的現代化水產品交易中心。

第四章　全鏈條推進產業融合發展，提升都市農業綜合服務功能

　　立足廣州超大城市資源稟賦與產業基礎，加快構建農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。健全現代農業經營體系，完善聯農帶農益農機制，推動產業鏈增值收益更多留給農民。充分發揮農業多元功能，深度挖掘鄉村多元價值，積極培育新產業、新業態、新模式，全面提升都市農業綜合效益、競爭力和可持續發展能力，把農業建成現代化大產業。

　　一、提升農業總部經濟能級

　　（一）擴展農業總部經濟發展模式。

　　充分發揮科技、人才、資本、信息、市場等資源優勢和一流營商環境優勢，引入各類國家級農業龍頭企業在穗設立全國性、區域性綜合型總部或第二總部，增強高端要素集聚與區域輻射能力。支持優勢企業在穗設立農業研發中心、物流樞紐、采購平臺、結算總部等專業化職能機構，強化區域服務集成和產業鏈控制力。大力培育本土總部企業，引導綜合實力強、成長性好的本土企業采用“總部+基地”模式，將研發、品牌、營銷等高附加值環節扎根本地，生產加工環節有序向外延伸布局，促進資源跨區域優化配置與產業協同發展。

　　（二）培育壯大農業龍頭企業。

　　建立分類分級、精準服務的農業龍頭企業培育機制，強化個性化政策與資源供給，著力提升企業規模能級，壯大“農業獨角獸”“單項冠軍”“專精特新”與高新技術企業群體，鞏固全市農業企業綜合競爭力全省領先地位。結合各區產業基礎與資源承載力，引導農業龍頭企業向現代農業產業園、產業強鎮和優勢產業集群集中，促進土地、人才、資金等要素高效配置與集約利用。強化產業鏈協同，發揮鏈主企業引領作用，帶動上下游企業構建分工協作、利益共享的產業化聯合體，實現全鏈條整合與一體化升級。支持農業龍頭企業協會發展，促進企業合作共贏。力爭到2035年，全市省級以上農業龍頭企業達到300家，各類新型農業經營主體帶動農戶比例達到80%。

　　（三）強化總部經濟服務管理。

　　建立農業總部企業及關聯主體信息庫，推行服務專員等精準服務模式，實施白名單分類管理，提升服務響應效率與管理精細化水平。強化要素支撐保障，優化投資落地、審批辦理等政務流程，完善人才在落戶、住房、子女教育及出入境等方面的服務支持，增強總部企業根植性。構建多元孵化體系，支持龍頭企業、科研院所、投資機構等共建高質量孵化平臺，推動創新創業資源開放共享，助推企業加速成長與能級提升。

　　二、建強都市現代農業產業鏈

　　（一）打造“十百千億”產業集群。

　　聚焦全產業鏈發展，重點建設優品絲苗米、優質蔬菜、北回歸線荔枝、精品花卉、生態畜禽和現代漁業六大產業集群，每條產業鏈新培育1家以上領軍企業或三產融合綜合體，構建“十百千億”鏈群梯隊。以生產性、功能性現代農業產業園為關鍵節點，推動主導產業鏈上下游企業高效協同與資源整合。圍繞種養、加工、科技、融合與服務等關鍵環節協同發力，系統推進技術升級與模式創新，全面提升產業產能、品質與綜合效益。力爭到2035年，全市農林牧漁業總產值達到1000億元，農業及相關產業增加值達到4500億元。

　　（二）提升農產品精深加工水平。

　　推動農產品加工業向優勢產區集中，發展中央廚房、水產品加工、特色果蔬加工及糧食精深加工等，建設一批農業產業強鎮，推動“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”延鏈增值。圍繞糧油、果蔬、畜禽、水產等“米袋子”“菜籃子”產品，做好生物技術、新型殺菌、高效分離、材料技術的集成應用，加快研發智能化、精準化加工裝備，推廣減損與循環利用技術，探索合成材料、細胞工廠等前沿領域創新。開發特色食品體系，立足荔枝、遲菜心、青蟹等特色資源，推進農產品加工標準化生產，支持企業開發休閑食品、功能食品、調味品和保健飲品，打造一批具有廣府文化辨識度的“伴手禮”產品和地標品牌。力爭到2035年，全市農產品加工業與農業總產值比值達到6.5以上。

　　（三）健全農產品市場流通體系。

　　健全“樞紐+區域+產地”多層次流通節點，重點升級一批區域性樞紐市場，建設粵港澳大灣區“菜籃子”交易中心，增強集散輻射與服務帶動能力。完善城鄉商貿流通網絡，鼓勵專業市場、大型商超等設立優質農產品銷售專區專柜，拓展產地農產品銷售渠道。構建高效冷鏈物流網絡，引導冷鏈物流要素向廣州空港物流樞紐、南沙港物流樞紐、東部公鐵聯運樞紐等大型物流樞紐集聚。加快建設產地冷藏保鮮設施，提升商品化處理與冷鏈配送能力，整合存量設施資源，推進區級冷鏈集配中心建設，全面提升物流服務效率。

　　（四）加快農業生產性服務業發展。

　　培育多元市場主體，完善服務標準體系，推廣單環節、多環節及全程生產托管服務，打造綠色化“耕、種、管、收”全流程保障服務模式，全面提升農業社會化服務覆蓋率和滿意度。建設智慧服務平臺體系，支持龍頭企業構建區域性農業綜合服務數字化平臺，推動發展農機智能調度云系統，實現“需求精準識別—資源智能匹配—作業全程監管”閉環管理，提升產業智能化水平。拓展新型服務業態，推動從傳統糧油作物向特色經濟作物和養殖業拓展，從產中環節向全產業鏈延伸，發展定制育種、綠色農資、冷鏈配送、品牌營銷、農業金融和跨境認證等高附加值服務。力爭到2035年，全市生產性服務業發展水平達到25%。

　　三、做優嶺南特色農業品牌

　　（一）構建三級品牌矩陣。

　　打造具有廣州特色的區域公用品牌，嚴格區域公用品牌使用標準與準入退出，建立“授權—監管—退出”品牌管理機制。支持區域公用品牌產品加快綠色食品、有機農產品、名特優新農產品、歐盟地理標志認證等國內外權威認證，提升品牌公信力和國際市場準入能力。分層培育農業企業品牌，重點扶持“專精特新”企業、龍頭企業以及老字號企業，支持企業實施品牌戰略，打造一批產業帶動性強的農業領軍企業品牌，促進各層級企業品牌聯動發展。發展優質特色產品品牌，推進農產品品質評價和質量分級，培育一批新型加工產品和地方特色食品品牌，滿足品質化、多樣化、差異化消費需求，推動產品品牌精細化發展。

　　（二）加強農業品牌管理。

　　引領制定農業行業標準，在特色品種、綠色生產、智能加工、冷鏈物流等關鍵環節建立領先標準，強化品牌質量標準和認證體系建設，提升行業標準引領力。按照地理標志質量控制技術規范、綠色食品標準和有機農產品標準等，制定農產品從基地到餐桌全鏈條規程，建設地理標志農產品標準化生產基地，推動“灣區標準”與國際接軌。結合短視頻、直播、社交媒體等新媒體和電視、報刊等傳統媒體，構建“線上+線下”融合的品牌傳播體系，開展農產品品牌推介、展覽等活動。構建品牌保護與危機公關體系，加強區域公用品牌授權、管理和保護，制定嚴格的使用標準和退出機制，建立品牌危機預警和快速反應機制，維護品牌形象。

　　（三）加強品牌推介營銷。

　　推進農產品市場營銷體系建設，充分利用在穗系列展會、平臺，加大本地農產品營銷促銷力度，提升“穗農優品”全國、全球美譽度、影響力。構建以官方平臺為核心，輻射主流電商、社交媒體、生活分享平臺的全域數字化營銷矩陣。推動數字化營銷平臺與種養加工基地、農副產品營銷大戶等建立長期穩定的農產品產銷對接關系，打造特色農產品數字化品牌。

　　（四）加強品牌文化賦能。

　　推動農業品牌與文化融合，深度挖掘嶺南傳統農耕文化精髓，推進重要農業文化遺產、廣府文化、粵菜文化等元素融入農業品牌，提高農業品牌嶺南文化內涵，打造具有廣泛影響力的超級文化IP。支持農業品牌與藝術創意結合，開展跨界融合，推動農產品包裝、設計和營銷升級。鼓勵舉辦品牌文創活動，開發文創產品、數字藏品，活躍農業品牌創新創意氛圍。傳承鄉村傳統手工技藝，鼓勵鄉村非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家等帶動農民開展手工藝創作生產，引導手工藝文化元素與鄉村產業深度融合，打造鄉村手工藝品牌。保護利用重要農業文化遺產，圍繞廣東嶺南荔枝種植系統（增城）、海珠高畦深溝農業系統、廣東增城絲苗米文化系統和廣東南沙沙田復合生產系統等，促進文化和旅游深度融合，做響廣州“農遺良品”品牌。

　　四、打造“農業+”鄉村消費新業態

　　（一）深化農文旅融合模式。

　　支持依托農業資源開發采摘游、賞花游、垂釣游等主題項目，豐富都市近郊休閑產品供給，滿足游客體驗農業、回歸自然的需求，培育鄉村消費新興增長點。推動研學教育與休閑觀光、農事體驗深度融合，系統融入農業歷史傳承與現代農業技術內容，增強參與性、教育性和趣味性，提升青少年農業認知與鄉土情懷。促進從化無規定馬屬動物疫病區升級建設，積極發展大灣區馬產業。打造集生態農業、在地美食、鄉村體驗、康養休閑于一體的多功能綜合體，推動低空觀光與休閑農業有機結合，發展電動垂直起降航空器觀光、熱氣球環游等新型消費形態。力爭到2035年，全市鄉村休閑游接待人數達到1.4億人次。

　　（二）拓展農業數字消費渠道。

　　創新農產品線上營銷，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動優質農產品企業與電商平臺強化合作，因地制宜開展網絡擴消費活動，打造具有廣府特色的國潮農產品。大力拓展生鮮超市、便利店等本地零售供給，提升產銷對接效率和消費體驗。鼓勵電商平臺以公益方式扶持特色鄉村，提供運營輔導與流量資源，培育農民主播隊伍，開展生鮮與節慶主題直播，推動“線上直播+線下展銷”融合，打造具有廣泛影響力的農產品直播專區。

　　（三）提升農業文化消費價值。

　　深入挖掘嶺南農耕文化與廣府民俗資源，打造農耕展示、時令節慶、民間歌舞等文化體驗項目，持續豐富鄉村旅游文化底蘊。實施文藝賦美鄉村工程，打造村晚、鄉村音樂會等文化品牌，建設繪畫村、風箏村、樂器村等特色藝術村落，依托“村藝工坊”推出香云紗等非遺體驗與鄉村文創產品。打造鄉土體育賽事品牌，廣泛開展“村BA”“村超”“村跑”等群眾性體育賽事，創新嵌入農產品展銷與鄉村文旅推廣機制，實現文體引流、消費互促、產業共興。

第五章　全領域提升科技創新效能，加快發展農業新質生產力

　　切實把科技創新擺在農業現代化建設的突出重要位置，全面深化農業科技體制改革，以產業發展需求為導向，加快推進農業科技創新和成果轉化應用，以發展農業新質生產力為建設都市現代農業強市提供有力支撐。力爭到2035年，全市農業科技進步貢獻率達到85%。

　　一、構建高水平農業科技創新服務體系

　　（一）打造產業技術體系創新團隊。

　　組建“4+3”產業技術創新團隊，以絲苗米、蔬菜、水產品、畜禽4大傳統產業和花卉、水果、觀賞魚3個優勢產業為單元，建設技術創新團隊，實行首席專家負責制，領銜開展產業基礎性、前瞻性技術研發與示范推廣，打造一批產業技術研發中心和綜合試驗站，為產業發展提供系統性技術支撐。組建“4+5”產業共性技術團隊，以“穗字種業”、農產品加工業、觀光休閑農業、農業生產性服務業等4個新興產業和智慧農業、農業領域低空經濟、生物農業、健康農業、垂直農業等5個未來產業為方向，建設共性技術團隊，研發一批先進適用的新產品、新裝備、新技術，制定一批農產品生產技術標準或規程，加快產品、裝備、技術等示范推廣。

　　（二）打造重點農業科技創新平臺。

　　強化重點實驗室科技創新能力，積極謀劃參與種業、花卉、水產等優勢農業領域的國家技術創新中心建設，支持豬禽種業全國重點實驗室、廣州國家現代農業產業科技創新中心、從化區華農科技創新中心等重要農業科研平臺建設。依托隆平院士港、廣州南沙華農漁業研究院、院士工作站等創新平臺，圍繞水產種業、畜禽、油菜等產業，加快搭建廣州農業農村應用型科研推廣與成果轉化平臺。加快廣州市農業農村科學院東涌基地建設，探索通過訂單式研發、“揭榜掛帥”等科技創新組織機制，加強與農業科研院所等單位的合作聯動與協同創新。

　　（三）強化科技創新國際交流合作。

　　充分利用粵港澳大灣區國際科技創新中心建設契機，加強國際先進技術引進及產業孵化，探索建立引進和選派農業青年人才的機制措施。構建農業科技全球合作網絡，鼓勵全市涉農科研院所與全球高水平科研機構在境內外設立聯合實驗室，推動全球高水平科研機構在廣州設立農業科技實驗室，吸引全球頭部農業企業在廣州設立技術轉移中心等創新平臺。加強農業科技前沿領域協同創新，圍繞生物安全等共性挑戰展開研究，加強生物育種、智慧農業、綠色發展、海洋牧場等國際農業科技前沿領域的交流合作。

　　二、加快推進農業科技成果轉化應用

　　（一）創新科技成果轉化應用機制。

　　推動科技創新與產業融合發展，探索開展農業科技領域“走進龍頭企業—重大平臺精準對接”活動，推動企業需求與廣州科技創新平臺、涉農重點高校院所等深度對接，牽引一批農業科技成果轉化落地。鼓勵有條件的高校、科研院所創建專業化、市場化的農業科技成果轉化服務機構，提升科技成果轉化的供給力。支持市屬農業科研機構開展職務科技成果賦權改革，建立有利于農業科技成果轉化的績效分配等激勵政策以及盡職免責和風險防控機制，完善科技成果轉化激勵政策，激發科技人員創新和轉化積極性。

　　（二）強化農技推廣體系建設。

　　完善試驗示范條件和技術服務設施，提升各級農業科研和技術推廣機構的創新服務能力，強化公益性服務職責。完善農技人員分級分類培訓機制，支持開展農技推廣骨干人才培訓，吸引具有較高素質和專業水平的青年人才進入基層農技推廣隊伍，持續辦好廣州市農技人員知識更新培訓班，推動配齊配強基層農業科技人才。完善農技推廣模式，鼓勵高校和科研院所專家、農業科技特派員（輕騎兵）、農村鄉土專家等以多形式開展技術示范推廣，深化農業科技入戶工程，探索實施“專家引領—推廣應用—農戶受益”模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。

　　（三）完善農業科技服務體系。

　　壯大市場化社會化科技服務力量，支持有條件的企業、農民合作社、家庭農場和協會結合自身優勢和特點，采取多種方式開展農業科技服務，充分發揮各類主體示范帶動和廣泛服務小農戶的功能。支持供銷合作社發展“農資+”技術服務模式，鼓勵農業企業牽頭組織各類產學研聯合體，研發和承接轉化先進、適用、綠色技術，探索推廣“技物結合”“技術托管”等創新服務模式。

　　三、全面提升“穗字種業”發展能級

　　（一）強化種質資源保護與創新利用。

　　構建多層次資源保護體系，依托省農科院、華南農業大學、華南國家植物園等優勢科技資源，持續深化建設國家級和省級種質資源庫（圃、區），搭建完善種質資源精準鑒評、基因挖掘及數字化共享平臺，促進種質資源保護和共享。充分挖掘優勢特色種質資源潛力，在水稻智慧育種、菜心品種改良、嶺南花卉種質創新、淡水魚及觀賞魚人工繁育及“豬芯片”研發等領域保持全國領先優勢，加快打造嶺南現代種業創新高地。圍繞地方豬、優質家禽等領域，開展基因編輯、分子設計育種等育種關鍵核心技術攻關，加快推動形成一批具有影響力的原始創新成果。力爭到2035年，全市畜禽、水產新品種審定數量達到65個。

　　（二）構建產學研融合創新體系。

　　持續建設種業科技創新和成果轉化平臺，建立健全科技創新成果效益分配機制，促進技術先進且市場前景好的種業科技成果實現成果轉化。扶持初創期、成長期種業企業發展壯大，孵化一批“專精特新”企業，打造“育繁推一體化”龍頭企業，布局種業科技研發、試驗示范、商業轉化、會展貿易、文化交流等全產業鏈配套，加快建設現代種業產業集群，支持白云區建設產學研一體化示范基地。構建一流種業服務保障體系，加強建設接軌國際標準的種子種苗檢驗檢測服務能力，在品種測試、質量檢測、數字化育種等環節提供社會化服務，以及品種權估價、科技咨詢、法律支持等專業化服務。探索建立種業交易服務平臺，做強廣州新品種展示推廣會等交流服務平臺。

　　（三）提升市場集聚效應。

　　提升商業化育種水平，鼓勵按照“1個產業+1個科研團隊+1家實力企業”的模式，推動高校、科研院所按照市場及企業需求實行定向育種，強化種業企業創新主體地位，構建育繁推一體化商業育種體系。提升交易平臺的種業科技成果征集、展示、推廣、交易和種業交易信用評價等功能，強化全鏈條監管，營造有利于種業創新發展的市場環境。發揮政府投資基金引導帶動作用，探索創新應用種業信貸融資、種子倉單質押、品種權抵押融資等金融工具，探索覆蓋育種研發、生產推廣各環節風險的種業保險試點，激發市場主體活力。持續發揮全國水產種業博覽會、廣東種業大會等高端國際展會平臺作用，吸引全球知名種企參展，提升廣州種業話語權，支持種業龍頭企業到海外市場推廣優勢品種。

　　四、大力發展智慧農業

　　（一）大力發展智能化農業裝備。

　　加快設施種植智能化改造，支持開發建設全流程智能管控系統，集成應用作物生長監測、環境精準調控、水肥綜合管理等技術裝備。支持畜禽養殖場提升自動化、智能化水平，應用飼料精準配方投喂、溫濕度環境控制、疫病監測預警及自動清糞等設施設備。提升漁業生產設施智能化水平，推廣應用環境和水質監測、自動增氧、個體行為觀測、魚病智能診斷等技術設備。建設一批智慧農（牧、漁）場，培育智慧農業技術研發、裝備制造、推廣服務等各類主體，形成一批以數據和模型為支撐的智慧化應用場景，支持建設伏羲農場、極飛超級農場等智慧農場。力爭到2035年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%。

　　（二）推進農業全產業鏈數字化。

　　推廣應用省農產品質量安全智慧監管平臺，支持有條件的生產主體建立信息化質量安全管控系統，推廣應用電子承諾達標合格證。鼓勵農產品產地市場和加工流通企業集成應用清選分級、品質檢測、加工包裝、冷藏保鮮等智能設施設備，培育發展智能化加工倉儲模式，打造面向市場、數據驅動、高效協同的智能供應鏈。

　　（三）推進農業管理服務智慧化。

　　圍繞種業、種植業、養殖業、“三塊地”、鄉村建設、鄉村治理等領域，持續開發完善“三農”一張圖，打造農業農村數據管理服務中樞，拓展公共管理和綜合服務功能。推動“農技+智能+服務”融合創新，依托廣州農博士綜合服務平臺，開發專家“搶單問診”、推送農技科普短視頻等“互聯網+農技服務”應用模式，打破傳統農技服務的時空壁壘，解決農技服務“最后一公里”需求。

　　（四）創新發展“人工智能+農業”。

　　加快人工智能驅動的育種體系創新，通過模型和大數據分析，精準預測親本選配和后代性能，縮短育種周期，提升優良品種選育效率。大力發展農業無人機、農業機器人等智能裝備，建設無人農場，提高農業生產和加工工具的智能感知、決策、控制、作業等能力，強化農機農具平臺化、智能化管理。加強人工智能在農業生產經營、風險防范等領域應用，形成覆蓋耕作規劃、環境調控、病蟲害預警、市場預測等關鍵環節的閉環管理體系，推動傳統農業向現代化產業模式躍遷。

　　五、加快未來農業關鍵核心技術應用

　　（一）加快發展農業低空經濟。

　　支持科研院所和高校、無人機企業等組建創新聯合體，聚焦低空飛行器及其配套農機具，重點開展農用無人機、機載傳感器、飛行控制、綠色新能源動力、智能作業系統等技術攻關。拓展農業低空生產作業場景，擴大水稻、蔬菜、果樹等農作物病蟲害飛防作業覆蓋面，推廣農用無人機精準變量施肥，探索開展農作物種植規模、長勢、病蟲害、災情等飛行智能監測，在地形地貌復雜地區推廣利用農用無人機開展農資上山、農產品下山。構建低空飛行農業服務體系，鼓勵企業與高校共建低空飛行農業裝備人才培養和實訓基地，建設集整機銷售、租賃、配件提供、維修保養、報廢更新等功能于一體的農用無人機服務中心。

　　（二）培育發展生物農業。

　　加強共性關鍵技術研發，支持科研機構圍繞基因編輯、細胞工廠、合成生物技術、非糧生物質制糖技術、微生物菌體蛋白技術、智能制造技術、食用菌和藻類開發、微生物農藥等方面，開展基礎研究和關鍵技術研發，不斷開拓新型食品資源和新型飼用蛋白來源。培育農業生物技術產業集群，在生物育種、生物資源等領域研究推動建設一批農業科技創新聯盟、產業技術研究院、創新聯合體等新型研發機構，打通技術突破、產品創制、示范應用、產業發展的實現路徑。支持企業牽頭承擔或參與農業重大科技項目實施、重要平臺條件建設等，形成核心研發能力和產業帶動能力。

　　（三）促進發展健康農業。

　　加強農產品功能性成分高效識別、深度發掘及活性保持等農產品營養調控技術攻關，創制富含膳食纖維、抗氧化物質、益生菌等成分的功能性產品、即食蔬菜等都市快消食品、特殊醫學用途配方食品、運動營養食品等健康食品，滿足居民健康需求。拓展農業康養功能，推進應用城市農場、社區花園等沉浸式體驗項目的設施集成與交互技術，推動農業與文旅、教育和康養等跨界融合，為加快綠色生產轉型與綠色生活方式養成提供支撐。

　　（四）支持發展垂直農業。

　　聚焦蔬菜、水果、花卉、食用菌等特色產業，建設一批全年生產、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠等高端生產設施，推動提升不同區域、不同品種植物工廠光效和能效。推進設施化養殖，大力推廣應用陸基推水集裝箱養殖、蛋雞立體養殖等立體生產技術設備。

第六章　全力推進綠色轉型，持續增強都市農業發展韌性

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以農業資源環境承載力為基準，以加強農業資源集約利用、投入品控量增效、廢棄物資源化利用、產業綠色低碳轉型為重點，推進產業生態化和生態產業化，提升都市現代農業綠色發展水平。

　　一、筑牢農業綠色發展技術支撐

　　（一）加強綠色生產技術攻關。

　　開展農業節能降碳技術攻關研究，圍繞畜禽水產品安全綠色生產、農業控水、化肥控量增效和農藥減施增效、農業面源污染治理等領域，創新農業廢棄物資源化、能源化利用技術體系，推動規模化綠色低碳生產。開展信息技術、生物技術、環境技術、新材料技術、新能源技術、智能制造等農業綠色發展應用基礎和關鍵核心技術研究，培育一批新產業新業態。

　　（二）加強綠色投入品開發。

　　以水稻、蔬菜以及熱帶水果等病蟲害防控為重點，因地制宜集成應用生物防治、植物免疫、生態調控等技術，以及生物農藥、信息素誘控劑等產品，積極應對主要農作物重大病蟲害發生。開發水產養殖循環水及水處理設備、智能催芽裝備、高效節水灌溉設備等，有效降低農業生產過程能耗，促進先進適用節能技術裝備推廣應用。加大農業綠色發展相關知識培訓力度，推廣應用節水灌溉、科學施肥用藥等綠色技術，促進綠色生產方式廣泛應用。

　　（三）推進病蟲害綠色防控與統防統治。

　　推動統防統治專業化，培育一批裝備精良、服務高效、管理規范的病蟲防治專業化服務組織及新型農業經營主體，提升農作物生產功能區統防統治服務能力。將生物防治、理化誘控、高效低風險農藥等綠色防控措施納入統防統治服務內容，促進綠色防控與統防統治融合發展。

　　二、夯實農業綠色轉型生態根基

　　（一）促進農業投入品控量增效。

　　持續推進測土配方施肥，推廣側深施肥、種肥同播、無人機追肥等高效施肥模式和裝備，實現化肥控量增效。加快集成推廣一批經濟實用、簡便有效、農民樂于接受的綠色防控技術模式，推動農藥減施增效。加快建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系，加強地膜生產銷售使用回收等環節監管，加大農膜回收宣傳力度，推廣應用全生物可降解地膜。推廣精準配方低蛋白日糧技術，研發應用綠色高效飼料添加劑，促進飼料糧節約降耗。持續推進實施獸用抗菌藥使用減量化，推廣替代產品，嚴格遵守處方藥和休藥期制度。

　　（二）促進廢棄物資源化利用。

　　以肥料化、飼料化為方向，強化秸稈收集、儲運、加工、利用等全產業鏈開發，積極培育收儲運第三方服務主體。深入推進“無廢農場”建設，鼓勵畜禽養殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、利用設施，持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導發展綠色種養循環農業。建設一批種養結合型生態農（牧、漁）場，促進農牧循環、實現廢棄物就地轉化。加強水產養殖尾水處理，開展尾水達標治理，實現達標排放、循環利用。

　　（三）推進農業農村生態系統穩定多樣。

　　加強農田生態系統保護，建設農田生態廊道，營造復合型、生態型農田林網，恢復田間生物群落和生態鏈，增加農田生物多樣性，實現農田生態循環和穩定。完善農業外來入侵物種監測預警體系，嚴控外來物種入侵風險，保護農業生物多樣性。強化鄉村生態系統保護與修復，推進流域生態保護修復，加強水生生物資源和生態環境保護，實施生態環境聯防聯治聯控，落實鄉村森林、水系、濕地等自然資源要素保護，提升鄉村生態空間品質和生態服務功能。穩妥推進農村清潔能源替代，推廣農村太陽能等綠色用能模式。

　　三、推動綠色農業價值轉化

　　（一）發展綠色低碳農業產業鏈。

　　統籌布局農產品加工原料生產、初加工和精深加工產能，促進加工減損節本、資源高效利用。發展商品有機肥和微生物肥料生產、農膜變塑、天然色素提取等產業，提高再生利用產品附加值。實施農產品產地冷鏈物流設施建設工程，建設一批產地冷藏保鮮設施、產地冷鏈集配中心，提高流通效率，降低流通環節成本。推動綠色加工、物流、廢棄物回收利用等業態集聚發展，加速農業與二三產業循環暢通，加快產業聯結互促、循環增值。

　　（二）建設農業綠色生產服務體系。

　　依托駐穗高校、科研院所，積極研發適應丘陵山地的小型農機、無人機以及自動化灌溉施肥系統，提升農業生產的精準化和智能化水平。實施農業綠色生產服務擴面提質行動，加快培育糞污運轉處理、秸稈收儲運銷、農作物病蟲害統防統治、農膜鋪設等經營主體，支持有條件的服務主體建設農事服務中心，開展綠色生產服務。

　　（三）探索農業生態產品價值實現路徑。

　　探索農業溫室氣體自愿減排碳交易、農作物生物質發電綠電交易、農業灌溉用水權交易等，拓寬農業生態產品價值實現的市場化路徑。有序推進生態產品統計和生態產品價值核算工作，逐步形成一批可復制可推廣的生態產品價值實現模式。推進農業生態產品監測調查和價值評價，探索開展荔枝等特色農產品碳足跡管理。推動生態產品價值核算結果在金融領域運用，支持金融機構圍繞華南國家植物園等生物多樣性保護重點領域和生態友好型項目，開發符合生態碳匯和生物多樣性保護特點的金融產品。

第七章　進一步深化對外經貿與交流合作，構建高水平農業開放型經濟樞紐

　　充分發揮粵港澳大灣區核心引擎功能，以制度型開放為根本動力，以構建安全、韌性和可持續的農業國際供應鏈為核心任務，全面提升農業對外合作的層次與能級。重點依托南沙農業對外開放合作試驗區等戰略平臺，推動農業領域規則、管理、標準等制度型開放，打造立足灣區、協同港澳、引領內地、面向世界的農業高水平開放樞紐，構建具有全球資源配置能力的農業開放型經濟新體系。

　　一、強化農業對外合作機制與平臺能級

　　（一）完善多層次農業合作機制。

　　主動對接和服務國家“一帶一路”倡議、RCEP等重大戰略，積極參與中國—太平洋島國農業合作、中國—東盟農業合作等多雙邊機制，推動建立粵港澳大灣區農業合作專項對話機制和常態化交流平臺。強化市級農業、商務、金融、海關、口岸等多部門協同聯動，建立跨部門政策會商與信息共享機制。重點深化與港澳在農產品質量安全標準互認、溯源體系對接和通關便利化等方面的規則銜接，探索建立大灣區農產品一體化監管模式，打造大灣區農產品安全優質流通圈。依托南沙自貿試驗區制度創新優勢，積極探索農業技術、數據、人才、資金等要素跨境便捷流動的新機制、新路徑，建設集信息共享、資源對接、交易服務于一體的農業國際合作資源整合平臺，為農業跨境合作提供全方位支撐。

　　（二）打造高能級農業開放平臺。

　　全面提升廣州博覽會等展會的國際化、專業化、市場化水平，探索設立“一帶一路”等農業合作專區，打造匯聚全球農業信息、技術、產品的交匯節點和貿易促進平臺。高標準建設南沙農業制度型開放先行區，率先在農業離岸貿易、國際分撥、檢驗檢測認證等領域開展制度創新，形成一批可復制可推廣的改革經驗。持續拓展與國際友好城市的務實合作，重點加強在農業科技研發、人才交流、投資貿易等領域的深度對接。充分發揮各類商協會、僑商會、貿促機構的橋梁紐帶作用，鼓勵其組織企業赴重點目標市場開展農業經貿推介、項目洽談與合作對接。支持在穗高校和科研機構加強農業國際貿易、國際規則應用、跨境供應鏈管理等復合型、實用型人才培養，建設農業涉外人才培訓基地。

　　（三）構建農業對外合作公共服務體系。

　　整合政府、駐外機構、商協會和企業信息資源，建設面向企業的農業“走出去”公共信息服務平臺，動態提供重點國別農業政策、市場需求、投資環境、風險預警等多元化信息服務。建立健全重點農業外貿企業“白名單”制度和聯系服務機制，針對企業個性化需求，精準提供通關、出口信用保險、法律咨詢等支持，助力企業穩訂單、拓市場。加強對國際農產品市場行情、貿易政策變化、重大動植物疫病等風險的跟蹤監測與研判，建立完善重點農產品貿易數據監測體系和風險提示機制。增強企業應對國際貿易摩擦的能力，提供技術性貿易措施輔導和爭端解決支持，保障農業產業鏈供應鏈的穩定與安全。

　　二、建設貫通全球的農業貿易與供應鏈體系

　　（一）培育具有全球競爭力的農業貿易主體。

　　聚焦都市現代農業產業鏈供應鏈關鍵環節，重點扶持和打造一批集聚度高、功能完善、輻射力強的外向型農業產業園區和具有國際影響力的農業跨國企業。加大政策支持力度，引導企業開展國際通行的質量管理、產品認證、品牌培育和標準制定，支持企業通過跨境并購、股權投資等方式整合全球資源。充分利用廣交會等對外開放平臺，大力推動嶺南特色水果、精品花卉、高端水產、預制菜、觀賞魚等廣州特色農產品集體出海，拓展國際市場空間。建立健全企業運用自貿協定政策支持體系，組織海關、稅務、法律等領域專家為企業提供RCEP、CPTPP^[3]等自貿協定原產地規則、關稅減讓、技術性貿易措施應對等專業輔導，為企業提供涵蓋關稅、檢驗檢疫、AEO認證^[4]、知識產權保護等“工具箱”，全面提升企業全球資源配置和跨國經營能力。

　　（二）構建高效便捷的農產品跨境流通網絡。

　　強化廣州“空港+海港”雙樞紐優勢，依托白云國際機場和空港經濟區，規劃建設專業化的生鮮農產品、種苗航空貨站和冷鏈處理中心；依托廣州港南沙港區，建設服務高端進口農產品的國際分撥中心和冷鏈物流基地，推動現有冷鏈倉儲設施智能化改造和容量升級。持續優化農產品進出口通關流程，深化海關檢驗檢疫國際合作與互認，大力推行檢疫審批“即報即審”模式，壓縮通關時間。進一步擴大鮮活農產品通關“綠色通道”覆蓋品類，完善預約查驗、優先檢測、隨到隨驗等便利化措施，積極探索“檢驗前置、監管協同”等新模式。支持企業發展農產品跨境電商、海外倉布局、冷鏈直航、冷鏈班列、多式聯運冷鏈走廊等新興貿易業態，重點推動“熱帶水果跨境產業鏈”“全球海洋牧場”等特色供應鏈項目建設，助力廣州特色農產品暢銷全球。引導有實力的企業通過跨國并購、合資合作、協議種植等多種方式，深度嵌入全球農產品供應鏈體系，提升國際分工地位。

　　（三）拓展農業服務貿易與軟實力輸出。

　　全面落實《內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）服務貿易協議，重點深化與港澳在農業科技創新、農產品檢測認證等現代服務貿易領域的規則銜接與資格互認。推動在綠色技術、種業創新、深海養殖等優勢領域形成服務出口能力，鼓勵農業科研機構和企業積極承接境外農業園區規劃、技術集成、運營管理咨詢等綜合性服務項目，輸出中國方案、廣州標準。深入推進全球重要農業文化遺產的挖掘、保護與國際化推廣工作，結合廣州鄉村旅游資源，開發一批面向國際游客的精品農耕文化體驗線路和鄉村文旅項目，講好廣州農業故事。支持華南農業大學、廣東省農業科學院等在穗涉農高校、科研機構與“一帶一路”共建國家合作開展農業職業技術培訓與學歷教育項目，共建聯合實驗室或技術示范中心，提升廣州農業國際影響力和軟實力。

　　三、深化廣州（南沙）農業對外開放合作試驗區建設

　　（一）建成農業技術集成創新高地。

　　加快建設南沙特色種業創新中心、種業中外合作創作中心、種業科技成果轉化中心，引進國際一流科研機構和人才團隊，開展種源技術、智慧農業、綠色低碳等聯合攻關，成為新品種引進、轉化與創新集成技術輻射源。加快推進南沙區現代農業產業園建設，打造絲苗米、水產品、預制菜等農產品精深加工集群。發揮海運和裝備制造優勢，加快建設現代化海洋牧場，以智能裝備制造、水產品精深加工為抓手，以冷鏈物流中心為載體，充分打造漁業外向型經濟。

　　（二）打造RCEP農業合作交匯區。

　　依托南沙國際航運樞紐和自貿試驗區優勢，建設進口水果、花卉、預制菜等集散基地和跨境貿易平臺，探索農產品離岸貿易、期貨交割、數字貿易等新業態。舉辦國際農業博覽會、RCEP農產品交易會、農業發展研討會、蔬菜新品種展示會等高端展會活動，吸引國內外農業企業和采購商參展，為農業企業搭建展示平臺和拓展市場的機會。吸引國際農業組織、跨國企業區域總部和功能性機構落戶，提升全球農業資源整合能力。打造中國涉農企業“走出去”服務基地，充分利用南沙自由貿易試驗區優惠政策、涉外資源，打造企業出海一站式公共服務平臺，加大對特色農產品、良種的海外推廣力度，助力試驗區成為農產品“買全球、賣全球”集散中心。加快匯集廣州涉農境內外投資合作需求、農業龍頭企業等投資項目信息，發揮南沙鏈接全球農業資源優勢，加強交流合作信息的互通互聯。

　　（三）構筑涉農政策制度先行先試區。

　　爭取省級種業行政許可審批權限下放，優化種子、苗木等生產經營審批服務，探索種業市場準入承諾即入制，吸引優質種業企業落戶。用好海關總署20條支持廣州南沙創新發展新一輪措施等政策，優化農產品、種質種苗等進出境監管和服務。打造農業人才集聚中心，積極引導涉農國際高端人才、港澳人才、青年專業人才到試驗區創業就業，對港澳高層次農業人才給予“人才綠卡”。支持香港動物診療行業人才到南沙創業就業。探索建立更多涉農領域國際專業人才資格互認制度和交流合作平臺。

第八章　高質量建設宜居宜業和美鄉村，提升城鄉融合發展水平

　　堅持以滿足農民群眾美好生活需要為引領，以保障和改善農村民生為方向，促進城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務均等化，繪就城鄉并肩前行、美美與共的畫卷。力爭到2035年，全市農村居民人均可支配收入穩步增長，城鄉居民收入比下降到1.8以下。

　　一、強化國土空間規劃引領

　　（一）統籌城鄉發展空間布局。

　　強化《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》實施，加快構建區域協調、城鄉融合的空間格局。落實對國土空間開發、保護和整治進行全面安排和總體布局的“多規合一”機制，統籌安排村域生態保護、耕地保護、產業發展、文化傳承、基礎設施、公服設施和農村居民點等各類空間，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展。

　　（二）優化農村國土空間布局。

　　推動全域土地綜合整治擴面提質，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，綜合運用相關政策工具，統籌推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復和鄉村文化遺產保護，保障一二三產業融合發展用地，支持農村新產業新業態用地需求，優化農村生產、生活、生態空間。引導偏遠地區人口適當集中居住，推動農業與生活設施適度集中布局，鼓勵鄰近村莊聯合共建共享基礎設施，形成“大分散，小集中，強連接”的鄉村發展格局。

　　（三）打造村莊差異化發展格局。

　　根據村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，分類施策推進鄉村發展。集聚提升類村莊重點強化產業發展，改造提升基礎設施和公共服務體系。城郊融合類村莊重點推動城鄉一體化建設。特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環境，充分發揮生態保護、歷史文化傳承等多元功能。搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業增收和生態保護等問題。

　　二、全面提升鄉村建設水平

　　（一）鞏固提升農村人居環境。

　　持續推進農村污水、垃圾、廁所“三大革命”，鞏固農村生活污水治理成果，加強動態排查監管，力爭到2035年全市農村生活污水治理（管控）率穩定在100%。有序開展老舊設施治理、管網改造提升。提高生活垃圾治理水平，推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用。優化農村公廁空間布局，開展公廁無障礙、適老化設施改造，落實公廁管護責任，強化日常衛生保潔。拓寬人居環境管護多元資金投入，創新微改造模式，探索“建管一體”“智慧物業”等管護模式，鞏固整治成果，構建共建共管共治共享的治理格局。

　　（二）穩步提升鄉村整體風貌。

　　深入推進農房風貌提升，強化風貌設計指引和鄉土材料運用，引導建筑企業參與，鼓勵有條件的村莊和農戶開展農房微改造、精提升，提升重要沿線周邊房屋風貌。加強傳統村落保護，保護嶺南特色村莊格局和農田水網等整體風貌，將廣府文化、農耕文化等融入鄉村公共空間，推動傳統村落成為彰顯嶺南地域特色、體現嶺南鄉土風情的獨特空間載體。推動重點區域連片提升，以環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、典型村片區等為載體，統籌打造、連線成片，建成一批具有嶺南味、鄉土氣、時尚感、未來范的現代化新鄉村群。

　　（三）加快完善農村基礎設施。

　　推動路網、水電等基礎設施提檔升級，持續推動“四好農村路”高質量發展，提升農村公路建設、管理、養護和運營整體水平，力爭到2035年全市較大人口規模自然村（組）通硬化路比例穩定在100%。推進城鄉供水“三同五化”，提升水質合格率。實施鄉村電網鞏固提升工程，推動鄉村電網數字化智能化升級，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。加強農村公共照明設施維護管理，落實故障動態清零。提升農村“雙千兆”網絡覆蓋質量。完善寄遞物流、綜合服務、文化體育等小型公益性基礎設施建設。合理布局應急避難場所，健全村莊防汛、消防等防災減災基礎設施設備，建好管好農村微型消防站，暢通安全通道。加強綠化美化、清潔能源、冷鏈物流、數字鄉村等建設，提高鄉村基礎設施與鄉村產業發展的匹配度、適應性。

　　三、持續增強鄉村治理效能

　　（一）健全黨建引領基層善治體系。

　　深入實施基層黨組織建設“強基工程”和農村“頭雁”工程，抓好村（社區）“兩委”班子建設，選優配強“兩委”班子特別是黨組織書記，推動村民小組黨組織覆蓋率、黨員小組長占比“兩個提升”，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。健全村（社區）重大事項決策機制，落實“四議兩公開”制度。支持基層群眾多渠道參與議事協商，充分調動基層群眾的積極性、創造性。推進議事協商制度向村民小組延伸，建立健全鎮、村、小組等多層次議事協商體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強農村矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊涉農各類黑惡勢力，持續推進平安鄉村建設。推進“法律進鄉村”，培養“法律明白人”，加強法律顧問和法律援助服務。增強村規民約等自律規范，發揮鄉村優秀傳統文化治理功能，常態化開展群眾性宣傳教育活動和“我為群眾辦實事”主題實踐活動。

　　（二）完善農村公共服務體系。

　　多渠道增加普惠托育服務供給，深化集團化辦學，加大骨干教師交流輪崗力度，辦好辦優“三所學校”，促進鄉村少年兒童素養教育提升。提高鄉村優質醫療資源，提升社區衛生服務中心、村級衛生服務站服務能力標準，推進社區（鎮）醫養結合服務中心建設，發展農村嬰幼兒照護服務，提高社區托育點數量。優化農村養老服務供給，完善發展養老事業和養老產業支持政策，健全縣鎮村三級養老服務網絡，提升頤康中心（站）服務品質，深化農村老年助餐服務，持續開展適老化、無障礙等便民設施改造。健全基本醫保參保長效機制，深化社保服務“鎮村通”工程，全面推動社保服務進鎮村、進銀行。

　　（三）深化農村精神文明建設。

　　推動新時代文明實踐站、黨建公園、農家書屋等提檔升級和提質增效，積極將村史館、祠堂、口袋公園等公共場所與文明實踐相融合，打造更多精神文明建設和先進思想文化傳播的陣地。實施文明鄉風建設工程，擦亮“羊城先鋒”“廣州街坊”品牌，培育時代新風新貌。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，深化實施嶺南文化“雙創”工程，鼓勵創新開展“戲曲進鄉村”等文化惠民行動，加強鄉土文化能人扶持。用傳統底蘊和時代新風兼備的方式推進農村移風易俗，傳承弘揚優秀傳統農耕文化。

　　四、全面深化農村改革

　　（一）促進人才要素匯聚鄉村。

　　健全鄉村人才激勵機制，探索多種形式的人才評價方式，完善農業農村人才職稱評審和職業技能等級認定。實施專業技術人才“入縣下鄉”職稱激勵政策，引導專業技術人才向縣域基層流動。動員大學生等青年群體返鄉創業就業，探索加強青年入鄉“引育用留”全鏈條政策供給，支持農民工返鄉創業，完善創業就業補貼、創業擔保貸款及創新創業（孵化）基地管理等政策措施。強化生產經營人才培育機制，重點針對家庭農場主、農民合作社負責人、社會化服務專業人員、返鄉創業創新人員等，開展農村實用人才培訓，提高生產和經營管理技能。優化農村新型人才引育機制，深入實施“百千萬工程”人才支持計劃，培養鄉村產業振興帶頭人、鄉村工匠、職業經理人、鄉村運營CEO等專業人才和電子商務、直播帶貨、民宿管家等新業態人才。完善農村就業服務網點，推進“就業驛站”“零工市場”“院校就業創業e站”等平臺建設，推動就業公共服務向基層下沉，打造一批高質量就業社區（村）。

　　（二）優化城鄉土地資源配置。

　　深化農村“三塊地”改革，穩定和完善農村土地承包關系，穩慎做好二輪土地承包到期后再延長三十年工作，探索流轉價格形成機制。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。加強農村宅基地管理，嚴守農村宅基地法律政策底線紅線。深化農村集體產權制度改革，高標準推進農村產權流轉交易規范化國家級試點和農村集體產權制度改革省級試點，建好用好集體資產管理“一張圖”，持續深化“三資”管理專項治理。盤活利用閑置資源資產，在嚴控集體經營風險和債務前提下，支持村集體統一托管流轉或開發利用閑置資源資產，依法依規拓寬投資領域和投資項目，因地制宜發展新型農村集體經濟。

　　（三）健全多元化資金投入機制。

　　一般公共預算優先保障農業農村領域投入。拓寬金融資金投入渠道，創新惠農利民金融產品和服務，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。積極利用超長期特別國債、地方專項債等多渠道資金，鼓勵符合條件的農業農村項目申報專項債券，鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。規范和引導社會投資，充分發揮財政政策、產業政策引導撬動作用，持續營造良好營商環境，引導社會資本有序下鄉，推動下鄉社會投資與農民利益緊密聯結。

第九章　強化保障支撐體系

　　以加強黨的全面領導為統領，鼓勵引導社會力量參與，著力提高鄉村數字化治理效能，增強應對各類潛在風險的預見能力與處置能力，為率先實現農業農村現代化營造安全穩定的發展環境。

　　一、強化體制機制保障

　　（一）加強組織領導。

　　堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，把黨的領導貫徹到都市現代農業強市建設各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落到實處。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，為推進都市現代農業強市建設提供堅強政治保障。

　　（二）廣泛動員參與。

　　深化央企、國企結對幫扶和聯系工作機制，引導調動民營企業等社會力量參與鄉村全面振興。支持返鄉人員、退役軍人、退休專家和干部等回鄉服務。鼓勵港澳臺同胞、海內外僑胞在農業農村領域充分發揮投資興業、雙向開放的作用。動員工會、工商聯等群團組織參與鄉村建設管理和提供服務。發揮媒體引導的積極作用。

　　（三）加強監測評估。

　　建立規劃實施情況的監測、評估機制，適時開展中期評估、總結評估，強化評估結果運用。定期對各區的都市現代農業發展重點領域、工作開展評估監測，及時發現并解決主要障礙，推動相關政策和重點項目的實施和落地，確保規劃方案高質量推進。

　　二、強化數字化治理支撐

　　（一）夯實數字治理基礎。

　　加強鄉村數字基礎設施建設，加大農村傳統基礎設施數字化改造力度，推進行業物聯感知終端建設管理，不斷提高農村網絡基礎設施、信息服務基礎設施供給水平。完善“智慧三農”數據庫建設，打造農業農村數據管理服務中樞。加強對數據收集、加工、傳輸全過程的標準和質量管理，完善農業數據資源目錄。

　　（二）健全數據共享機制。

　　建立健全涉農政務數據共享機制，進一步對接和共享涉農數據，統籌推進行業感知終端建設與管理，支持形成各部門間農業農村政務數據橫向打通、縱向貫通的格局，穩步擴大涉農政務信息資源共享范圍。緊扣農業生產和農民生活的實際需求，利用全要素全產業鏈的數據支撐創新鄉村“土特產”融資模式和專屬金融產品，解決農業經營主體投保理賠、信用評價、抵押貸款等難題。

　　（三）深化數據資源開發利用。

　　探索農業公共數據資源授權運營，完善政務服務平臺功能，拓展“數據要素×”應用場景，推動“互聯網+政務服務”“一網通辦”向鄉村延伸。提升村級事務監管智慧化水平，推進農村“三務”信息化建設，推動村級事務及時公開、隨時查看，村民在線議事、在線監督。推動社會綜合治理精細化，逐步完善“1+6+N”^[5]工作體系。

　　三、健全現代農業風險防范體系

　　（一）筑牢農業生產安全屏障。

　　推進安全生產治本攻堅，持續開展漁業船舶、農機、農藥、農村沼氣、畜禽養殖屠宰等重點領域安全整治，堅決防范遏制重特大生產安全事故。強化農業安全生產宣傳教育，組織開展安全生產月、安全宣傳咨詢日等活動，抓好安全生產知識宣教、技能培訓和實操演練等工作。落實農業重點行業領域安全生產區、鎮、村三級監管責任體系和監管原則性措施。

　　（二）強化農業自然災害綜合防控能力。

　　加強災害風險監測預警預報，構建特色作物氣象災害風險評估模型，強化農村氣象災害高風險地區監測預警服務，提升各類災害精準預報能力和重大災害現場信息獲取能力，探索開展“天空地”一體化農情災情監測。強化預案管理和技術指導，加強應急救援人員隊伍建設，合理儲備和科學調用農機、動物防疫等各類救援資源。強化政保合作，建立長效防災機制，著力構建全方位、多層次的農業風險保障體系，強化氣象風險減量，力爭全市地方特色主要農業保險品種全覆蓋。

　　（三）防范化解市場風險。

　　健全價格、補貼、保險等政策協同的種糧農民收益保障機制，深入實施稻谷、小麥最低收購價和糧油生產補貼、耕地保護與質量提升補貼等政策，擴大對保障糧食等重要農產品生產機具的補貼覆蓋范圍，穩定農業投入品價格。加強糧食和重要農產品生產情況調度、市場運行動態監測，及時發布農產品供需、價格等重要市場信息。加強生產指引和預期引導，促進產銷信息對稱，綜合施策穩定市場供需。建強本地農產品保供體系，健全布局合理、運轉高效協調的應急儲存、運輸、加工、供應網絡，統籌農業對外開放和國內農業產業安全，構建農產品生產、需求、進口“三元平衡”的協同機制，實行進口多元化布局。

名詞解釋

　　1.RCEP：全稱為《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership），是由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）共15個成員國簽署的現代、全面、高水平、互惠的全球最大自由貿易協定。2023年6月起，該協定對全部15國生效。協定涵蓋全球約30%的人口、GDP和貿易量。

　　2.6大城市性質與4大核心功能定位：是指國務院批復的《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》賦予廣州的戰略定位，包括6個城市性質（廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心）和4個核心功能（國際商貿中心、全國先進制造業基地、綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地）。

　　3.CPTPP：全稱為《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》

　　（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership），是由亞太國家組成的自由貿易區。2018年3月8日，11國代表在智利首都圣地亞哥簽署協定，同年12月30日正式生效，覆蓋人口4.98億，經濟總量占全球13%。

　　4. AEO認證：是指中國海關根據《全球貿易安全與便利標準框架》，對符合信用、合規及供應鏈安全要求的企業授予的信用等級認證。

　　5. “1+6+N”基層社會治理工作體系：“1”指綜治中心；“6”指綜合網格及法院、檢察、公安、司法行政等基層政法力量和“粵平安”云平臺等信息化支撐平臺；“N”指其他綜治和社會力量。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年11月26日印發