穗府辦〔2025〕14號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快建設先進制造業強市規劃（2024—2035年）的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市加快建設先進制造業強市規劃（2024—2035年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市工業和信息化局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2025年12月18日

廣州市加快建設先進制造業強市規劃

（2024—2035年）

目  錄

　　前  言 

　　第一章  面臨形勢和發展基礎 

　　　第一節  面臨形勢 

　　　第二節  發展基礎 

　　　第三節  機遇和挑戰 

　　第二章  總體思路 

　　　第一節  指導思想 

　　　第二節  基本原則 

　　　第三節  戰略定位 

　　　第四節  發展目標 

　　第三章  重點產業方向 

　　　第一節  戰略性產業集群 

　　　　（一）智能網聯新能源汽車 

　　　　（二）超高清視頻與新型顯示 

　　　　（三）生物醫藥與健康 

　　　　（四）綠色石化與新材料 

　　　　（五）軟件與互聯網 

　　　　（六）智能裝備與機器人 

　　　　（七）人工智能 

　　　　（八）半導體與集成電路 

　　　　（九）新能源與新型儲能 

　　　　（十）低空經濟與航空航天 

　　　　（十一）生物制造 

　　　　（十二）時尚消費品 

　　　　（十三）軌道交通 

　　　　（十四）船舶與海洋工程 

　　　　（十五）智能建造與工業化建筑 

　　　第二節  未來產業 

　　　　（一）智能無人系統 

　　　　（二）具身智能 

　　　　（三）細胞與基因 

　　　　（四）未來網絡與量子科技 

　　　　（五）前沿新材料 

　　　　（六）深海深空 

　　第四章  空間布局 

　　　　（一）一軸引領：先進制造業創新發展軸 

　　　　（二）三極驅動：南沙新區、東部中心、北部增長極 

　　　　（三）多點支撐：一批特色鮮明、配套完善、帶動力強的優質園區 

　　第五章  實施五大工程 

　　　　（一）實施產業集聚工程，打造世界級先進制造業集群 

　　　　（二）實施產業創新工程，完善先進制造業協同創新體系 

　　　　（三）實施智造牽引工程，推動數字經濟和實體深度融合 

　　　　（四）實施融合發展工程，加快服務型制造創新發展 

　　　　（五）實施強鏈優化工程，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平 

　　第六章  保障措施 

　　　　（一）強化組織實施 

　　　　（二）強化要素保障 

　　　　（三）強化評估督導 

　　　　（四）強化宣傳引導 

　　附件  建設先進制造業強市六項行動計劃 

前  言

　　習近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。廣東省提出堅持“實體經濟為本、制造業當家”，到2035年全面建成制造強省。廣州作為國家重要的中心城市、粵港澳大灣區核心引擎、全國先進制造業基地，在服務全國、全省大局中地位重要。近年來，廣州提出堅持“產業第一、制造業立市”，全面推進新型工業化，加快建設先進制造業強市，對提升制造業核心競爭力、搶占產業發展制高點，加快形成新質生產力，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系具有重要意義。

　　從當前到2035年，是廣州率先實現中國式現代化的關鍵時期，也是廣州落實國家賦予“6+4”城市性質和核心功能的關鍵時期，更是廣州面向2049建設“出新出彩的中心型世界城市”的關鍵時期。市委、市政府錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”的標高追求，全力以赴推動“二次創業”再出發，提出“大干十二年、再造新廣州”總體目標，到2035年經濟總量翻一番。

　　為貫徹落實市委、市政府的統一部署，特制定《廣州市加快建設先進制造業強市規劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規劃》），規劃期為2024—2035年?！兑巹潯分饕罁h中央、國務院推進新型工業化的決策部署，以及《廣州面向2049的城市發展戰略規劃》《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件。

　　《規劃》聚焦廣州“12218”現代化產業體系，按照“一個目標、‘兩業融合’‘兩化轉型’、三個層次空間布局、四個定位、五大工程、六項行動”的思路編制。即：一個目標：堅持“產業第一、制造業立市”，到2035年工業增加值翻一番，支撐全市經濟總量翻一番的目標。“兩業融合”“兩化轉型”：推動先進制造業和現代服務業“兩業融合”，產業數智化、綠色化“兩化轉型”，培育壯大15個戰略性產業集群和前瞻布局6個未來產業。三個層次空間布局：打造先進制造業創新發展軸“串珠成鏈”，南沙新區、東部中心、北部增長極“三極驅動”，重點產業平臺“多點支撐”的先進制造業空間布局。四個戰略定位：世界一流的先進制造業基地、全球重要的制造業創新中心、全球數產融合標桿城市、全國新型工業化典范城市。五大工程：產業集聚工程、產業創新工程、智造牽引工程、融合發展工程、強鏈優化工程。六項行動：結構優化行動、投資躍升行動、引優育強行動、數智賦能行動、空間革新行動、要素保障行動。為全市“大干十二年、再造新廣州”貢獻中堅力量。

第一章  面臨形勢和發展基礎

第一節  面臨形勢

　　當前，世界正處于百年未有之大變局，新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術等領域突飛猛進，人工智能成為未來發展的關鍵變量，深刻改變全球產業發展和分工格局。當前，我國制造業發展仍處于重要戰略機遇期，正搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，深入推進新型工業化，推動制造業價值鏈向中高端邁進。我市處于先進制造業強市建設關鍵時期，面臨的國內外環境和自身條件都發生了復雜而深刻的重大變化，更要保持戰略定力，始終堅持“產業第一、制造業立市”，因地制宜發展新質生產力，推動制造業高質量發展。

　　（一）從全球來看，新一輪科技革命和產業變革深刻改變全球產業發展和分工格局，世界邁入人工智能時代。重大顛覆性技術創新大量涌現，量子科技、生物技術、空天技術、人工智能、超材料、先進制程等重點領域不斷突破，量子通信、生物制造、衛星互聯網、6G通信、腦機接口、自動駕駛、元宇宙等未來產業迎來爆發期。美國、德國、日本等國家爭相搶占科技競爭和未來發展制高點，推動制造業向更大范圍、更深層次、更高水平拓展，催生出更多新技術、新產業、新業態、新模式。美國提出《國家先進制造業戰略》《芯片和科學法案》，德國提出《高科技戰略2025》，日本提出《綜合創新戰略》等。以大模型、生成式人工智能為代表的通用人工智能技術在全球引起廣泛關注。人工智能開始掀起洶涌澎湃的浪潮，正以前所未有的速度、廣度和深度變革制造業發展模式。以人工智能為代表的數字經濟由點到面、由表及里、由淺入深滲透、融入和應用到實體經濟各領域全過程，數字經濟和實體經濟加速深度融合。數字經濟和市場個性化需求的持續增長，服務型制造成為全球制造業轉型的重要趨勢，美國、德國、日本等發達國家制造企業在服務型制造方面起步較早，在新一輪科技革命帶動下，新產品、新服務、新業態層出不窮。

　　（二）從全國來看，我國正處于加快發展新質生產力，深入推進新型工業化，由制造大國向制造強國轉變的關鍵時期。經過幾十年的不懈努力，我國已在新一代信息技術、新能源等部分關鍵領域形成先發優勢，經濟開啟新的戰略性轉型，增長模式從要素驅動、投資驅動逐步轉向創新驅動。當前，我國制造業高質量發展正處于爬坡過坎、由大變強、加快向全球價值鏈中高端邁進的關鍵時期。新形勢下，黨中央、國務院提出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業化，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快改造提升傳統產業、做優做強優勢產業、發展壯大新興產業、前瞻布局未來產業，推進人工智能賦能新型工業化，培育形成新質生產力，從制造大國加快邁向制造強國。

　　（三）從粵港澳大灣區來看，對標世界級灣區，一體化發展提速成勢，從“世界工廠”穩步邁向全球領先的制造業中心。習近平總書記賦予粵港澳大灣區“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”的定位，加速融入國家發展大局，與周邊地區形成戰略聯動，聯通世界，共享發展機遇?；浉郯拇鬄硡^充分借鑒舊金山、東京等國外灣區經濟發展經驗，推動都市圈內率先實現公共交通一體化、規劃編制一體化、產業發展一體化等，逐步實現專業分工、優勢互補、協同發展、面向世界的統一大市場。制造業是支撐粵港澳大灣區發展的重要經濟支柱，也是構筑世界一流灣區的核心競爭力所在。當前，粵港澳大灣區處于技術創新引領下的制造業高質量發展轉型跨越階段，智能制造發展呈現持續高速增長態勢，在電子信息制造、新能源汽車、無人機、定制家居、時尚消費品等領域，與美國、德國、日本等全球智能制造領跑者并駕齊驅，并逐步從并跑轉為領跑，從世界工廠轉變為具有全球競爭優勢的先進制造業中心，成為制造業國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接點。

第二節  發展基礎

　　廣州制造業基礎扎實、產業科技創新活躍，在數產融合、綠色發展、對外合作等方面具有一定優勢，為全面建設具有國際競爭力的先進制造業強市奠定了堅實的基礎。

　　（一）制造業基礎扎實。廣州是華南地區工業門類最齊全的城市，擁有41個工業大類中的35個，是中國制造業高質量發展試點示范城市、中國軟件名城、國家人工智能創新應用先導區、首批國家服務型制造示范城市、全國首批“千兆城市”、首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市、國家消費品工業“三品”戰略示范城市、國家制造業新型技術改造試點城市、智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市、“5G+工業互聯網”融合應用試點城市等。廣州城市核心功能首次被定位為“全國先進制造業基地”，2024年規模以上工業總產值2.27萬億元，形成了汽車、新一代電子信息制造、綠色石化和新材料、時尚消費品、現代高端裝備、互聯網軟件業等6個3000億元以上規模的優勢產業，擁有廣汽集團、南方電網、廣藥集團、廣州工控集團等世界500強企業，汽車產量居全國前列，顯示面板、電視板卡產能全國第一。

　　（二）產業科技互促雙強。廣州在“自然指數—科研城市”全球排名躍升至第8位，“廣深港”科技集群成為全球第一大創新集群，匯集了27個高能級研究轉化平臺，2024年全市技術合同成交額2550億元。廣州以構建制造業創新平臺為支撐、以產業創新能力建設項目為抓手，推進“兩中心兩平臺”（制造業創新中心、企業技術中心、制造業中試平臺、產業技術基礎公共服務平臺）、“兩試點一示范”（制造業創新成果產業化廣州試點、區域重點產業鏈的供給體系和支撐體系廣州試點、國家技術創新示范企業）等創新體系建設，擁有2家國家級和14家省級制造業創新中心，國家技術創新示范企業11家，省級企業技術中心443家；國家級制造業單項冠軍企業31家；國家級專精特新“小巨人”企業354家，省級“專精特新”企業5847家；創新型中小企業10036家。積極開展關鍵核心技術攻關，成功突破5G濾波器、電磁屏蔽膜等關鍵核心技術，中望龍騰打破我國CAD軟件領域由歐美壟斷的局面，億航智能成為電動垂直起降飛行器行業內全球首個四證齊全的企業，粵芯成為大灣區第一個實現12英寸晶圓量產的制造企業。

　　（三）數產融合水平快速提高。廣州創新實施“四化”賦能專項行動，遴選122家“四化”賦能重點平臺，為企業“把脈問診、開出處方、跟蹤治療、康復鞏固”，助力制造業數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升。建成5G基站超10.77萬座，建有華南唯一的國際IPv6根服務器和工業互聯網標識解析頂級節點，培育了3個國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺和15個國家級特色專業型平臺，粵港澳大灣區國家技術創新中心工業軟件產業發展中心入軌運行，形成以賽意信息、樹根互聯等為代表的數字化服務商集群。獲聯合國工業發展組織“定制之都”案例城市，在定制家居方面創下“世界定制看中國，中國定制看廣州”的行業佳話，培育了歐派、索菲亞等一批行業龍頭企業；紡織服裝方面孕育出估值排名全球第5的獨角獸希音，創新實現“小單快反”“在線零售+按需生產”的數字化柔性供應鏈模式，形成鏈接全球數千名優秀設計師、數千家服裝企業、百萬級從業人員的產業新生態。人工智能加速賦能，企業集聚態勢初步顯現。小馬智行、文遠知行等一批自動駕駛領軍企業率先上市，南方電網、云從科技、佳都科技、博創智能、廣東工業大學5家單位入選工業和信息化部新一代人工智能產業創新重點任務揭榜優勝單位。發布“廣州人工智能應用場景優秀案例”榜單，其中14個入選國家人工智能創新應用先導區“智賦百景”名單、28個入選全國智能制造優秀場景名單。

　　（四）工業綠色發展成效顯著。廣州是綠色制造體系最齊備的城市之一，累計創建國家級綠色制造名單101家，其中綠色工廠82家、綠色工業園區1家、綠色供應鏈管理企業18家，連續2年數量創新高，累計創建數量全省第一。綠色低碳發展成效明顯，開發全國首個面向企業的碳排放計算小程序“穗碳計算器”，建設“市工業綠色金融平臺”，注冊“碳賬戶”企業用戶6201家，2024年全年新增3938家（同比增長174%），促成授信綠色金融貸款25.2億元（2024年新增近10億元）。

　　（五）對外開放合作走在全國前列。廣交會展覽面積、參展企業創歷史新高。開展服務業擴大開放綜合試點，服務外包執行額增長28%。新設外資企業超過6600家、增長90%，高技術產業實際使用外資增長11.9%。國際影響力顯示度不斷提升。粵港澳全面合作持續深化，加快實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，南沙科學城、明珠科學園等重大創新平臺建設加速推進。香港科技大學（廣州）首屆本科生招生計劃順利完成，標志著穗港高等教育合作邁上新臺階，為先進制造業提供了創新人才和技術支持。加快建設香港科技大學內地轉移轉化總部基地、穗港智造合作區。

第三節  機遇和挑戰

　　面向全球、面向未來，隨著我國縱深推進新型工業化，加快發展新質生產力，廣州先進制造業迎來了新的發展機遇，但也面臨著更具復雜性、全局性的挑戰。

　　（一）主要機遇。

　　從國家戰略來看，廣州要搶抓國家實施制造強國戰略的重大機遇，發揮好國家賦予的全國先進制造業基地核心功能作用，在服務全國、全省大局中勇當排頭兵、領頭羊、火車頭。黨的二十大報告和全國新型工業化推進大會上強調“加快建設制造強國”，到2035年基本實現新型工業化，為推動制造業高質量發展指明了努力方向、提供了根本遵循。廣州要搶抓國家戰略機遇，做優做強優勢產業，發展壯大新興產業，前瞻布局未來產業，推動超大型城市率先實現新型工業化，更好地服務全國、全省大局。作為國家參與全球競爭、建設世界級城市群的重要載體，粵港澳大灣區擁有豐富的產業資源和強大的經濟實力?、活躍的學術交流與科技創新發展環境，孕育形成了大灣區獨特的制造業發展優勢。粵港澳大灣區被賦予“一點兩地”全新定位，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發實施、所得稅優惠等系列重磅政策相繼落地實施以及“放寬市場準入15條”等重要文件出臺，為廣州匯集發展先進制造業資源要素提供了新的支撐。

　　從區位優勢來看，以建設全球重要綜合交通樞紐為契機，搶占全球產業鏈供應鏈重構制高點，增強全球高端資源要素集聚輻射能力，以交通樞紐優勢打造全球重要的產業鏈供應鏈樞紐。廣州是“一帶一路”重要樞紐城市，是銜接西部陸海新通道、面向東盟國家的重要綜合交通物流樞紐，有利于加快引育新興產業與未來產業，打造“生產—服務—運輸”貫通的完整鏈條，為“雙循環”新發展格局提供重要支撐。廣州瀕臨南海、毗鄰港澳、連接東盟、地處粵港澳大灣區的地理幾何中心，海陸空交通樞紐能級高。2024年，廣州港完成貨物吞吐量6.87億噸、集裝箱吞吐量2645.13萬標箱，同比分別增長1.8%、4.1%，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量規模穩居世界前列；廣州南站客流量多年穩居全國第一；白云機場完成旅客吞吐量再次邁上7000萬人次臺階，為7636.93萬人次，增長20.9%。完善高效暢達立體的現代化交通網絡，助力廣州先進制造業實現便捷的全球互聯互通，為“廣貨廣出”提供了有力保障。

　　從市場需求來看，充分發揮千年商都的獨特優勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，增強制造業高質量發展的內生動力。廣州作為“千年商都”，一直以來都是全國經濟活動中樞之一，更是連接中國內地與海外制造業市場的重要門戶，擁有發達的內外貿易，連續3年穩居全國內外貿易“雙萬億”第一陣營。擁有歷史最長的貿易展覽會—廣交會，展覽面積位于全國首位，被稱為“中國第一展”，會展業綜合實力排名全國第一。快遞行業的繁榮帶動經濟發展，2024年，廣州郵政行業寄遞業務量累計完成144.9億件，同比增長21.5%。其中，快遞業務量累計完成142.5億件，同比增長21.9%。廣州是中西文化交融的國際窗口，擁有105個國際友城、49個國際友好城區、55個友好港口，已經形成覆蓋全球近200個國家和地區的商貿投資網絡，全市專業批發市場超500家。廣州也是我國跨境電商企業運營首選地，跨境電商進口規模連續多年穩居全國第一。擁有全國第五家期貨交易所，生產性服務業增加值超萬億元。發達的內外貿易為廣州市先進制造業提供了廣闊的市場空間，在全球需求疲軟的背景下，有利于打通國內國際雙循環，搶占新的發展機遇。

　　從創新資源來看，廣州擁有全球領先的創新資源，集聚國內外高端創新要素，為提升產業創新能力提供堅實的智力支持和平臺支撐。廣州教育科研資源豐富，“雙一流”建設高校數量居全國前列，聚集了全省52%的高校、95%的國家級重點學科；在校大學生165萬人，穩居全國第一；擁有各類科研機構204家，為先進制造業創新驅動發展提供了物質和人才基礎。國家級創新平臺不斷集聚，廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家印刷及柔性顯示創新中心、國家新型儲能創新中心、國家納米制造產業創新中心等創新平臺不斷突破共性技術。冷泉生態系統、人類細胞譜系兩大科學裝置納入國家“十四五”專項規劃，飛行起降動力學大裝置已建設完成，國內首艘自主研制的大洋鉆探船“夢想”號正式入列，助推深海深空、細胞與基因等未來產業的發展?！疤旌佣枴背阒行?、廣州人工智能公共算力中心、人工智能大模型應用示范區等平臺作用不斷凸顯，為“人工智能+”行動提供有力支撐。

　　（二）面臨的挑戰。

　　面臨發展中國家“中低端分流”和發達國家“高端回流”的局面。當前，經濟全球化遭遇逆流，保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮，面臨較長一段時期經濟下行壓力，國內制造業出口增長受到抑制，發達國家在關鍵核心領域對國內制造業發展的限制升級，企業加速調整全球產業布局和全球資源配置，國內產業鏈供應鏈安全和穩定面臨前所未有的壓力。國際分工格局加速調整，制造業往發達國家“高端回流”、向發展中國家“中低端分流”的趨勢和步伐加快，我國制造業發展面臨“兩端擠壓”。廣州作為我國制造業發展的排頭兵，外貿依存度較高，處于“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰更為直接，更需要全力做好產業基礎再造和產業鏈提升工作，進一步夯實制造業發展根基和現代化經濟體系的底盤，提升產業鏈供應鏈的穩定性、安全性和競爭力。

　　面臨國內都市圈的虹吸效應影響。當前，都市圈的虹吸效應逐漸增強，全國乃至全球重要的都市圈資源吸納能力正在不斷放大，對于人力、資本等各項要素集聚和競爭的“馬太效應”愈加明顯。目前，全國14個國家級都市圈，其中廣東省占2個，分別是廣州都市圈和深圳都市圈，對廣州的定位是“打造全省高質量發展的主引擎”，而深圳是“打造粵港澳大灣區核心增長極”，深圳工業總產值連續4年居全國大中城市首位，僅新一代電子信息制造一個產業的產值就與廣州工業總產值相當，深圳都市圈在高端產業方面對廣州的虹吸效應逐漸增強。此外，上海、北京、重慶、南京、成都、武漢等都市圈爭相布局新興產業和未來產業，對廣州先進制造業發展帶來一定的挑戰。因此，錯位發展、區域協同，成為當下面臨的新考題。

　　面臨自身的短板弱項。新質生產力發展水平有待提升，存在結構不優、規模不大、創新不強、項目不多、要素支撐不足等問題，部分領域需要夯基礎、補短板、強弱項，關鍵核心技術“受制于人”。廣州汽車產業“一車獨大”“油強電弱”問題突出，電子信息制造業錯失了手機、電腦等終端產品發展機遇。人工智能、生物醫藥、新型儲能、集成電路等新興產業布局晚、體量小?？蒲谐晒D化效能有待提高，豐富的科研資源尚未高質高效轉化為產業創新能力和現實生產力。

第二章  總體思路

第一節  指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，細化落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措。錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”的標高追求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以新一輪科技革命和產業革命為契機，緊緊抓住建設粵港澳大灣區和《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》重大機遇。堅持“產業第一、制造業立市”戰略，加快構建“12218”現代化產業體系，深入推動新型工業化，做優做強優勢產業，發展壯大新興產業，前瞻布局未來產業，推動先進制造業和現代服務業“兩業融合”，產業數智化、綠色化“兩化轉型”，促進數字經濟和實體經濟深度融合，助力制造業高質量發展，加快形成新質生產力，建成具有全球競爭力的先進制造業強市，為加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出積極貢獻，奮力書寫中國式現代化“廣州答卷”。

第二節  基本原則

　　創新驅動，科技賦能。以科技創新和產業創新為核心驅動力，鼓勵研發新技術、新產品，培育新業態和新模式，提升自主創新能力，突破關鍵核心技術。推動產學研用緊密結合，加速科技成果向現實生產力轉化。鼓勵開展原創性研發，引導企業根據市場需求變化，開發具有高技術含量、高附加值的新產品，提升產品品質和競爭力，指導企業推廣精益生產、敏捷制造、智能制造等先進的管理模式和方法，提升企業運營效率和市場響應速度。

　　產業集聚，提質增效。堅持提高產業發展質量，引導先進制造業企業加大研發投入，推動先進制造業向全球產業鏈和價值鏈高端攀升，提升產業鏈供應鏈現代化水平，增強產業基礎能力和產業鏈韌性。培育和發展特色鮮明、優勢互補的先進制造業產業集群，通過產業集聚效應提升整體競爭力和抗風險能力。鼓勵各區根據自身資源稟賦和產業基礎，發展具有地方特色的先進制造業，避免同質化競爭。

　　數產融合，轉型升級。推進先進制造業與互聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術深度融合，實現生產過程的數字化與智能化，提升生產效率和精度，改造提升傳統產業，構建產品、生產線乃至整個工廠的數字孿生模型，通過模擬優化設計、預測維護等手段，提升決策效率和產品質量，推動產業轉型升級。通過工業互聯網平臺，實現供應鏈上下游企業間高效協同，優化資源配置，縮短產品上市周期。

　　綠色低碳，持續發展。堅持走綠色低碳發展道路，推廣節能降耗、清潔生產、資源循環利用等綠色制造技術，推動先進制造業與生態環境的和諧共生，實現可持續發展目標。推動先進制造業向循環經濟模式轉變，促進產業鏈上下游的資源循環利用，堅持從設計、生產、運輸到廢棄處理等各個環節遵循生態優先、環境友好、資源節約的原則，以最小的環境代價實現經濟效益和社會效益的最大化。

　　開放合作，暢通循環。堅持“引進來”與“走出去”并重，充分發揮粵港澳大灣區建設獨特優勢，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建產業基礎穩定暢通、供應鏈內外聯動的產業鏈體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第三節  戰略定位

　　堅持“產業第一、制造業立市”戰略，堅定不移走新型工業化道路，加快構建以科技創新為引領、先進制造業為骨干的現代化產業體系，努力打造世界一流的先進制造業基地、全球重要的制造業創新中心、全球數產融合標桿城市、全國新型工業化典范城市。

　　世界一流的先進制造業基地。主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，以新質生產力推動制造業全面升級，培育形成一批產業鏈條完善、輻射帶動能力強，具有全球競爭力的先進制造業產業集群，制造業整體實力保持國內領先，在全球制造業發展格局中占據優勢地位，邁入全球價值鏈中高端，成為世界一流的先進制造業基地。

　　全球重要的制造業創新中心。緊密追隨世界科技發展與產業革新的趨勢，廣泛吸納全球范圍內的創新要素，加速科技成果高效轉化為現實生產力，促進新技術、新產品、新產業、新業態的發展。發揮國家級、省級制造業創新中心作用，實現關鍵制造技術的突破，打造制造業轉型升級和培育發展新動能的重要載體。制造業創新能力躍升至國際城市前沿，成為全球重要的制造業創新中心。

　　全球數產融合標桿城市。率先探索建立與數字經濟發展相適應的政策體系，提升數據要素集聚和對國內外資源的配置能力，把數字經濟打造成為廣州面向未來的新引擎。建設國家服務型制造示范城市，推動高質量發展體制機制改革創新，促進制造業與服務業融合發展?；诔笠幠Ｊ袌鰞瀯莺蛻脠鼍埃浞职l揮人工智能賦能制造業作用，提高規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、規模以上工業企業關鍵工序數控化率，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設全球數產融合標桿城市。

　　全國新型工業化典范城市。突出重點、抓住關鍵，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快提升產業創新能力，持續推動產業結構優化升級，大力推動數字經濟與實體經濟深度融合，全面推動工業綠色發展。堅持把黨的全面領導貫穿推進新型工業化的全過程各方面，強化組織領導、政策支持和人才保障，加快形成推進新型工業化的強大合力，在產業創新、產業結構優化升級、優質企業培育、數字化綠色化發展、產業安全、產業生態等方面作出示范，為我國新型工業化發展貢獻廣州的典范力量。

第四節  發展目標

　　到2030年，先進制造業強市建設邁上重要臺階，現代化產業體系建設取得顯著進展，產業體系整體效能明顯提升，形成萬億帶動、千億支撐、百億躍升的新格局。產業結構不斷優化，質量效益大幅躍升，數智化、綠色化水平顯著提升，在部分重點領域引領全球產業發展，邁入全球價值鏈中高端，建設若干世界級先進制造業集群，建成先進制造業強市。

　　展望2035年，先進制造業強市地位更加鞏固，現代化產業體系基本建成，新質生產力高度發展，產業創新能力和高水平人才隊伍居世界前列，培育建設一批世界一流企業和具有國際競爭力的領軍企業，在全球分工體系和產業鏈供應鏈體系中的主導力和控制力舉足輕重。率先實現新型工業化，關鍵核心技術實現重大突破，穩居全球價值鏈中高端，建成具有國際競爭力的先進制造業強市。

　　發展質效全國領先。先進制造業核心競爭力大幅提升，產業集群化優勢凸顯，力爭形成百億級、千億級、萬億級梯次發展的先進制造業集群。培育一批具有全球競爭力的頭部企業，新質生產力水平全國領先，先進制造業規模居全國前列。

　　產業創新能力顯著提升。先進制造業領域原始創新能力實現較大提升，關鍵核心技術攻關取得重大突破，建設一批先進制造創新載體和公共服務平臺，成為全球先進制造業重要科技創新和基礎研發基地。

　　數字化轉型普及率大幅躍升。規模以上制造業企業基本實現數字化網絡化，建成多個引領行業發展的智能制造示范工廠。制造業企業生產效率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力水平大幅躍升。

　　綠色工業發展引領全國。綠色制造技術得到不斷深化推進，以數字化轉型賦能制造業綠色低碳發展，充分運用大數據、物聯網、人工智能、云計算等數字技術為綠色生產提供數字支持。同時，通過數字化手段監測和管理環境影響，進一步提升能源和資源利用率，工業領域二氧化碳排放強度持續下降，推動整個產業鏈向更加環保、節能、低碳的方向發展。

第三章  重點產業方向

　　結合國家發展戰略、產業發展態勢和廣州條件稟賦，聚焦“2035年工業增加值翻一番”目標，聚力打造廣州“12218”現代化產業體系，推動先進制造業和現代服務業“兩業融合”，產業數智化、綠色化“兩化轉型”，加快推進新型工業化，培育壯大15個戰略性產業集群，大力發展智能網聯新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、生物醫藥與健康、綠色石化與新材料、軟件與互聯網、智能裝備與機器人等6個新興支柱產業。加速培育人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經濟與航空航天、生物制造等5個戰略先導產業。做大做強時尚消費品、軌道交通、船舶與海洋工程、智能建造與工業化建筑等4個特色優勢產業。前瞻布局6個未來產業，在具身智能、智能無人系統、前沿新材料等產業打造一批首試首用示范應用場景，以場景驅動前沿技術及產品加快熟化應用，力爭在5至10年內產業規模實現倍數級增長。圍繞細胞與基因、未來網絡與量子科技、深海深空等產業，打造一批高能級創新平臺，加快創新成果轉化和產業化，推動科技創新與產業創新的深度融合。

第一節  戰略性產業集群

　　（一）智能網聯新能源汽車。

　　以南沙、黃埔、花都、番禺等區為依托，推動傳統車企向智能網聯新能源轉型，研發新一代模塊化高性能整車平臺，攻關純電動汽車底盤一體化設計，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節能技術，提升電池管理、充電連接、結構設計等安全技術水平。聚焦新能源汽車研發、制造和服務全價值鏈環節，加快形成動力電池、驅動電機、電控及燃料電池電堆系統等關鍵總成的產業鏈條，在“三電”及傳感器、專用芯片等領域形成領先優勢。支持建設新能源汽車與智慧能源、智能交通融合創新平臺，加快建設國家智能網聯汽車創新中心。探索基于車、路、網、云、圖等高效協同的自動駕駛技術多場景應用，加快智能網聯新能源汽車技術突破和產業化發展。加快建設智能網聯汽車產業園，持續推進智能電動汽車研發和產業化，加強智能網聯汽車測試示范。

　　（二）超高清視頻與新型顯示。

　　鞏固提升印刷顯示、超高清超高速攝錄設備等領先優勢，加快突破超高清視頻系統級（SoC）芯片、數據傳輸芯片、高端互補金屬氧化物半導體（CMOS）圖像傳感器芯片等核心零部件。重點支持發展有機發光半導體（OLED）、有源矩陣有機發光二極體（AMOLED）、微型發光二極管（MicroLED）、量子點發光二極管（QLED）、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示技術。

　　（三）生物醫藥與健康。

　　加速創新藥物戰略布局，大力發展單克隆抗體、疫苗、血液制品、診斷試劑等生物制藥。圍繞生命健康重大問題和前沿生物技術開展前瞻布局，爭取在基因工程技術、新的藥物靶點和作用機制、合成生物學與生物信息學融合等方面取得突破。借助嶺南中藥特色優勢，加快推動中醫藥標準化、國際化，打造一批從原料藥、中藥材到藥品的示范產業鏈。

　　（四）綠色石化與新材料。

　　深入挖掘廣州綠色石化和新材料產業的資源稟賦，以發展新質生產力為核心，推動綠色石化產業向精細化工方向發展，聚力產業基礎高級化、產業鏈現代化，建設國內一流“新材高地”。重點開發高性能、專用化、復合化、綠色化產品，加強技術創新，調整和優化精細化工產品結構。通過做精做細，拉長原料綜合利用產業鏈，提高最終產品檔次，重點發展合成材料、工程塑料、化工新材料、日用化工等附加值高、市場廣闊的高端綠色化工產品。積極對接惠州、揭陽、湛江、茂名等廣州周邊石化基地的乙烯及基礎化工原料資源，通過管廊、海運等方式，保障基礎化工原料的供給。充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，強化與本地重點發展產業對接，打造“原油煉制—合成樹脂—改性塑料—塑料及橡膠等制品—制品應用—材料再生利用”的先進石化產業鏈條。結合新一代信息技術、智能機器人、智能網聯新能源汽車、生物醫藥等新興產業需求打造關鍵戰略材料和前沿新材料特色產業鏈條。

　　（五）軟件與互聯網。

　　加快研發具有自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等通用基礎軟件，提高產品兼容性，加快構建新型自主產業生態。聚焦CAD/CAM/CAE等工業通用工具軟件、EDA技術研發與應用、工業軟件共性支撐技術、重大工程與特色行業軟件等方面，推動建立新的工業軟件標準，掌握自主知識產權，取得若干標志性成果，統籌推進自主創新工業操作系統、中間件、工業APP、新型數據庫管理系統的全面應用。開展工業APP開發與應用創新，推動優秀工業APP及應用解決方案在行業內的推廣應用。布局下一代云計算軟件體系，提升云安全水平和智能云服務能力，支持高性能采集、高容量存儲、海量信息處理、人工智能算法、工具群、區塊鏈等技術創新。加快發展新型機器學習、虛擬現實、元宇宙相關新興平臺軟件。

　　（六）智能裝備與機器人。

　　加快發展集約型、數字化、高附加值、綠色循環等智能制造技術，在智能制造細分領域，率先突破、掌握一批具有自主知識產權的關鍵核心技術與裝備產品。推進機器人操作系統技術、信息感知與導航技術、多任務規劃與智能控制技術、機器人云—邊—端技術、快速標定與精度維護技術、多機器人協同作業技術等發展。研制三維視覺傳感器、六維力傳感器和關節力矩傳感器等力覺傳感器、大視場單線和多線激光雷達、智能聽覺傳感器以及高精度編碼器等產品。研制航空航天、軌道交通等智能裝備領域的高精度、高可靠性的機器人。

　　（七）人工智能。

　　建設國家人工智能創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區。大力發展人工智能產業，突出軟硬一體化生態構建，重點發展智能傳感器、智能機器人、智能終端等領域。深化人工智能前沿基礎理論研究，包括自主無人智能技術、自然語言處理技術、計算機視覺技術、跨媒體融合技術、認知與神經科學。落實“人工智能+”行動，大力實施“千模智賦百業”行動，挖掘人工智能技術在制造、農業、物流、金融、商務、家居等重點行業的應用場景，開展城市管理、交通治理、生態環保、醫療健康、教育、養老等社會場景的應用示范，充分發揮人工智能技術在文獻數據獲取、實驗預測、結果分析等方面的作用，推動人工智能技術成為解決數學、化學、材料、生物和空間科學等領域的重大科學問題的新范式。

　　（八）半導體與集成電路。

　　加快推動半導體與集成電路產業發展，積極謀劃芯片研發設計、晶圓制造、封裝測試、半導體材料和設備等全產業鏈布局。依托黃埔、南沙、增城等區，著力補齊產業鏈空缺，集聚發展光掩膜、光刻膠、電子氣體、高純靶材等制造材料生產線及其產業鏈上下游，引進培育光刻、刻蝕、離子注入、沉積、清洗、檢測設備等制造設備及零部件龍頭企業。

　　（九）新能源與新型儲能。

　　以氫能、新型儲能、光伏等為重點，支持新能源技術創新，大力發展新能源制造業。以國家新型儲能創新中心為牽引，推進建設白云、黃埔、花都等三個新型儲能產業園，依托白云、黃埔、花都等區，重點發展先進儲能技術、儲氫和綠氫技術、太陽能光伏發電技術、智能電網等關鍵技術，推動“光伏+儲能”產業化應用，開展“儲充一體化”應用場景示范項目建設。開展鈉離子電池、新型鋰離子電池、鉛炭電池、液流電池、壓縮空氣、氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等關鍵核心技術、裝備和集成優化設計研究，集中攻關超導、超級電容等儲能技術，研發儲備液態金屬電池、固態鋰離子電池、金屬空氣電池等新一代高能量密度儲能技術。

　　（十）低空經濟與航空航天。

　　大力發展低空經濟和商業航天。圍繞低空經濟發展實際需求，探索建設民用無人駕駛航空試驗區，培育發展低空領域新技術、新模式、新業態。開展樞紐型起降場、垂直起降點、無人機試飛場地、自動值守機庫、無人機起降機柜等起降基礎設施建設。在有條件的軌道交通站場、碼頭、公交站場、高速公路服務區建設低空飛行器低空起降、備降設施。建設低空智能融合基礎設施，構建設施網、空聯網、航路網、服務網“四張網”，構建低空飛行器檢驗檢測、適航驗證及質量安全保障公共服務平臺，為低空飛行器研發制造企業提供檢驗檢測、試飛測試等技術支撐。圍繞與低空經濟發展關聯的新材料、新能源、新工藝、導航定位、智慧交通等方面加大產業培育、招商引資力度，以動力系統、飛控系統、安全系統、復合材料為重點，加大低空制造關鍵核心技術攻關，占據技術領先高地。依托廣州低空經濟應用示范島，開展“低空+通勤”“低空+旅游”“低空+應急”等應用示范，通過豐富應用場景，延展出更多的產業鏈條，引導供應鏈產業鏈上下游企業集聚集群發展。以建設先進的系列化運載火箭產業基地為牽引，聚焦低成本高可靠運載火箭、互聯網衛星星座、航天商業化應用等核心環節建鏈強鏈，打造南方航天城，力爭成為中國商業航天新一極。重點突破新型大推力、高可靠的可重復利用技術，形成可重復、高密度發射能力。開展星座建設論證，夯實整星研制、地面終端、星座運營管理等基礎能力。大力發展衛星通信、遙感地面終端設備制造，推動空天地信息與人工智能、大數據、5G/6G、物聯網等新一代信息技術協同創新，賦能千行百業。

　　（十一）生物制造。

　　突出生物制造產業高質量發展主題，以合成生物、人工智能為主要特色開辟產業新領域新賽道，著力構建生物制造產業體系，打造具有全國競爭力和影響力的生物制造產業創新高地和高端制造基地。建設全國規模領先的菌種庫、元件庫，培育一批在國內外具有一定影響力的創新型、引領型企業，建設2個左右具有特色和國內領先優勢的產業基地。

　　（十二）時尚消費品。

　　推動紡織服裝、食品、皮具箱包、美妝日化、燈光音響、珠寶首飾、定制家居等重點行業創新發展模式，加快與新技術、新材料、文化、創意、時尚等融合，打造智能、健康、綠色、個性化等中高端產品。通過數字技術豐富消費品供給，大力發展“互聯網+時尚消費品”，瞄準國際化、高端化，延伸產業鏈，提升附加值，在產業鏈中高端取得提升和突破，加快推進產品設計、文化創意、技術創新與品牌建設融合發展，將中華文化元素有效融入廣州品牌，深度挖掘品牌文化價值內涵，探索開展企業品牌價值評價。支持跨境電商開展海外營銷推廣，鞏固增強廣州品牌的國際競爭力。

　　（十三）軌道交通。

　　大力發展軌道交通裝備制造，引進和培育整車及配套、機電設備等環節龍頭企業，帶動產業集群發展。拓展在設計研發、試驗驗證、系統集成、認證咨詢、運營調控、維修保養、工程承包等產業鏈前后端的增值服務。推動軌道交通與新能源領域加強合作，深化廣州市與軌道交通龍頭央企的全方位合作，帶動軌道交通全產業鏈發展。發揮全產業鏈基礎優勢，聚焦品牌建設，依托廣州地鐵集團推動廣州軌道交通產業標準、產品“走出去”，打造世界級軌道交通集成服務品牌。

　　（十四）船舶與海洋工程。

　　依托南沙、黃埔等地船舶與海洋工程高端裝備配套產業園，發揮廣船國際、黃埔文沖等龍頭企業作用，培育引進優勢企業，推動甲板機械、艙室設備、船用電子電氣設備、通信導航及綠色動力裝備（如雙燃料發動機、混合動力系統、純電推動）研發，提升本地化配套能力和產業規模。加快海底礦產勘探、深海采礦及水面支持母船裝備研發，突破深海采礦試驗設施及材料工藝技術。圍繞深遠海風電技術，開展風電安裝船、運維母船及智能運維系統優化研發，推動風電制氫等裝備應用，構建海上風電裝備產業鏈。鼓勵和支持有條件的中小型造船企業轉型發展高端游艇產品，引導游艇內裝配套國產化。聚焦深遠海養殖平臺，新型重力式深水網箱，半潛式、全潛式、坐底式桁架類平臺，養殖工船，多功能養殖輔助船，文旅養殖平臺，冷鏈運輸和加工等深遠海漁業裝備的研發。整合全市科研資源，推進海洋傳感器、水下通信、無人潛航器等關鍵裝備研發和特種船舶裝備的研究，掌握核心技術，培育自主品牌，助力產業化發展。

　　（十五）智能建造與工業化建筑。

　　推動我市邁入全國智能建造和新型建筑工業化強市行列。構建智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系，提升建筑工業化、數字化和智能化水平。推動智能建造在工程建設各環節的廣泛應用，通過科研、設計、軟件、裝備、生產加工、施工裝配和運營等全產業鏈的深度融合，全面提升工程質量、安全、效益與品質。鼓勵建設建筑產業互聯網平臺，通過培育一批智能建造龍頭企業，引領帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級。在南沙、黃埔、白云、花都打造智能建造與新型建筑工業化建設示范區，推動產業集群集聚。

第二節  未來產業

　　未來產業是由前沿技術驅動，當前尚處于孕育孵化階段，未來具有高成長性、戰略性、先導性的產業，可逐步發展成為新興產業。實施未來產業引領計劃，把握全球科技創新和產業發展趨勢，圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6個方向，立足廣州現有基礎，優先選擇智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空等6條賽道，突出優勢、成熟先行、動態調整，因勢利導加快形成若干具有廣州特色的未來產業。

　　（一）智能無人系統。

　　推動智能無人系統融合創新發展，重點開展先進人工智能芯片與智能傳感器、新一代機器學習與類腦智能計算、自主無人系統智能技術以及專用人工智能系統等領域的研發工作，提升信息交互、規劃決策與行為控制等多種功能，實現自主感知和控制。加快智能無人系統在工業、航空航天、高速鐵路、運輸物流、醫療衛生、社會服務、海洋勘探等眾多領域的應用，促進產品迭代升級。

　　（二）具身智能。

　　加強原型機開發，重點研制面向家政服務、工業制造等行業應用的具身機器人。開展具身機器人智能大模型研究，建設具身機器人訓推一體化超算中心，搭建機器人標準化測評環境，推進具身機器人的多模態智能感知、智能控制、可靠性提升、動作仿真、自主作業、多機協作和人機協作等共性技術研究。開發類人仿生電子皮膚、類人仿生人工肌肉單元等機器體產品。開展具身機器人人體動力學與離線分析一體化軟件研制，突破新型高爆發電驅動關節、高速高精度關節驅動器、微小型高精度傳感器等通用核心零部件。

　　（三）細胞與基因。

　　完善細胞治療、基因技術等領域的產業發展政策和治理體系，健全相關規則和制度，集聚各類產業創新資源，開展前沿引領技術、顛覆性技術的研究與應用推廣。著力提升廣州實驗室等重大平臺的源頭創新能級，大力支持人類細胞譜系等一批重大科學裝置建設，建設世界級未來生命健康領域原始創新基礎設施集群。圍繞產業發展需求，積極謀劃建設新一批重大創新平臺，加強前沿技術多路徑探索和顛覆性技術供給，打造由高校、科研機構、企業、醫院共同參與的科技創新聯合體，通過共同承擔國家科技重大專項、重點研發計劃，持續推動基礎理論重大突破、工程技術優化升級和科研成果快速產業化。

　　（四）未來網絡與量子科技。

　　開展增強型無線空口技術、衛星互聯網、空天地海一體化及下一代光通信等關鍵核心技術攻關，推動感知、人工智能與通信融合，積極參與未來第六代移動通信技術（6G）國際標準制定。圍繞6G等技術前瞻布局沉浸式云擴展現實（XR）、智慧交互通信感知、全息通信、數字孿生及全域覆蓋等應用場景。圍繞核心量子器件與量子計算芯片、專用與通用量子計算機、極限量子精密測量技術、量子加密通信、量子網絡及關鍵核心工程裝備等開展科技攻關。在量子芯片、量子通信、量子激光雷達、精密光譜測量等領域實施新技術新設備研發，推動基本形成涵蓋光量子芯片與通信、量子感知、量子計算等三大領域的產業集群和產業鏈條。推動量子科技在金融、交通、醫療、氣象環保、大地測量、定位導航授時（PNT）體系等重點行業領域試點應用。

　　（五）前沿新材料。

　　加強新型光電存儲材料、先進纖維材料、石墨烯材料、氟化材料、智能感知材料、增材制造材料、鈣鈦礦量子點材料等前沿新材料的技術研究。推動新材料技術與信息技術、智能技術融合發展，實現前沿新材料在光電子信息、汽車、生物醫療、軍工、能源等重點行業領域試點應用。

　　（六）深海深空。

　　大力發展深海技術，重點推動深海生物資源、油氣、礦產、天然氣水合物等資源利用。探索發展海洋能源，開展海洋能源系統與海洋牧場、海上監測預警、海底數據中心等協同開發的示范工程。加大深海資源勘探開發力度，推動可燃冰開采、深海油氣生產平臺等新型海洋工程裝備研制和應用，突破一批關鍵技術和核心配套裝備。在大型固體運載火箭衛星平臺及載荷、深空探測器等領域開展一批關鍵核心技術攻關。拓展前沿技術在能源采集、地質災害防治、深?？辈?、深空探測等領域的應用。

第四章  空間布局

　　聚焦“6+4”的城市性質和功能定位，推進落實“大干十二年、再造新廣州”的戰略目標，結合廣州先進制造業資源稟賦以及先進制造業發展趨勢，構建面向2035中長期規劃的“一軸三極多點”先進制造業空間布局。通過工業用地高效利用、工業廠房體系保障、工業園區提質升檔、產業園區高效運營、企業培優培強等舉措，全面提升產業與空間載體的資源適配性，打造節約、集聚、高效的空間格局，進一步聚合創新要素、拓展產業鏈條、提高產業集聚水平，推動先進制造業高質量發展。

　　（一）一軸引領：先進制造業創新發展軸。

　　圍繞活力創新軸布局先進制造業創新發展軸，聯動黃埔區、增城區、天河區、番禺區、南沙區等先進制造業重點平臺，貫通中新知識城、廣州科學城、天河智慧城、廣州國際生物島、大學城、獅子洋未來產業科技園、南沙科學城等節點，涵蓋廣州開發區、增城開發區、南沙開發區三大國家級開發區，串珠成鏈，串聯起全市先進制造業與數字經濟的重點產業。北段包括中新廣州知識城、廣州科學城、天河智慧城等重要平臺，以知識轉化為導向，重點推動科技研發—智能制造聯動發展；中段包括廣州國際生物島、大學城、國際科技創新城、蓮花灣地區，獅子洋未來產業科技園、番禺經濟技術開發區、智造創新園，以知識策源為導向，重點強化服務—科研—轉化深度融合；南段包括南沙科學城的慶盛、黃閣、明珠科學園、龍穴島及萬頃沙等重點發展平臺，以前沿合作為導向，共建前沿科技與基礎研發開放合作樞紐。

　　（二）三極驅動：南沙新區、東部中心、北部增長極。

　　以南沙新區、東部中心、北部增長極為先進制造業基地重要承載區，集聚創新型企業、創新型技術、創新型人才，增強產業鏈韌性，輻射帶動各區制造業向高端化、智能化、綠色化發展。

　　南沙新區圍繞南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區塊作為先行啟動區，充分發揮交通樞紐快捷通達香港的優勢，打造智能網聯新能源汽車產業鏈和智慧交通產業集群，推進專業化機器人創新中心建設，大力發展工業機器人和服務機器人，推進無人機、無人艇等智能無人系統產業發展。發展數字產業，加快下一代互聯網國家工程中心粵港澳大灣區創新中心建設，建設好國家科技興海產業示范基地。

　　東部中心圍繞廣州開發區與增城開發區“雙核驅動”，推動科學城與增城開發區擴區和提質增效，對接國家、省戰略布局，加快引育新興產業與未來產業，打造產業鏈條完備、產業特色鮮明、領先優勢突出的產業集群，培育一批具有較強產業鏈控制力的骨干企業，做強國家先進制造業基地核心承載區。錨定“車顯芯”領域，打造中國集成電路產業第三極核心承載區、“世界顯示之都”、全球先進的智能網聯新能源汽車產業集群。培育壯大新興產業，加快粵港澳大灣區產業創新技術和產品轉移轉化，打造大灣區生物安全創新港、氫能產業創新區、新材料中央創新區。

　　北部增長極，涵蓋花都區和白云區部分區域，立足花都國家級開發區，圍繞空鐵融合發展示范區、智能網聯新能源汽車城和臨空數智港三個核心功能區，發揮空鐵樞紐優勢，培育壯大航空高端裝備、先進軌道交通裝備、汽車智造、新一代信息技術、生物醫藥與健康、新能源與新型儲能等先進制造業產業集群，規劃建設一批高標準產業載體，推動招引建設一批高能級的重大項目，引進培育一批鏈主企業。前瞻布局未來人工智能、未來能源和未來生命健康等未來產業領域，建立完善現代化空鐵樞紐產業體系，高水平規劃建設南方樞紐，打造大灣區北部地區先進智能制造新高地。

　　（三）多點支撐：一批特色鮮明、配套完善、帶動力強的優質園區。

　　堅持全市產業布局“一盤棋”，秉持“長期主義”理念，按照因地制宜、錯位發展、產業集聚、鏈條協同原則，引導各區立足長遠布局先進制造業。推動每個戰略性產業集群在3—5個區優化布局，各區重點加快發展3—5個戰略性產業集群。支持各區進一步拓空間、擴場景、降成本、聚人才、優服務，厚植先進制造業高質量發展土壤。圍繞越秀黃花崗科技園、海珠人工智能大模型應用示范區、荔灣海龍圍科創區、天河科技園、廣州民營科技園、黃埔低空經濟產業園、花都綠能谷、番禺智能網聯新能源汽車創新示范園區、南沙大崗穗港智造基地、從化高埔創智谷、增城泛半導體智能傳感器產業園等重點產業平臺，聯動周邊優勢產業，構建高質量發展的產業集聚區，加速匯聚區域內創新、資金、人才等生產要素，優化各區產業空間格局，引導新增產業用地連片布局，盤活存量用地空間，共同推動形成“極點帶動、鏈條聯動、區域協同”的高質高效產業發展空間。

　　越秀區：重點打造“一崗一路一山”，鞏固提升黃花崗科技園，打造環市路數字經濟創新帶，建設花果山超高清視頻產業特色小鎮。利用數字經濟引領產業創新發展和城市更新，推動建設數字創新服務集聚區、粵港澳大灣區生命健康產業創新區，搭建輻射粵港澳大灣區的生命健康產業科研創新公共服務平臺。

　　海珠區：以打造數字經濟示范區、產城融合引領區為目標，做強人工智能與數字經濟、城市更新“雙引擎”，堅持發展和規范并重，探索數字經濟創新要素高效配置機制，推動“數智海珠”建設，著力完善數字經濟發展生態，加快推進數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據價值化協同發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合，全力打響琶洲人工智能與數字經濟試驗區品牌，助力海珠建成有活力有魅力有競爭力的數字生態城。

　　荔灣區：以打造現代都市工業聚集區為目標，以高標準建設廣東省廣州荔灣產業園為契機，向東以總部經濟為重點打造白鵝潭商務區，向西以科創融合為牽引打造海龍圍科創區，依托白鵝潭商務區、海龍圍科創區、東沙現代都市工業產業園，打造成為廣州西翼CBD、灣區西部先進制造業企業總部及區域職能中心集聚核，輻射廣佛及珠西的生產性服務業產業集聚區。

　　天河區：以打造國家級新一代信息技術產業基地、粵港澳大灣區軟件產業先導區、現代都市工業集聚區為目標，推動制造業和服務業深度融合，加快建設天河智慧城核心區優勢產業跨越升級引領區、天河智谷片區潛力產業培育導入拓展區，天河中央商務區數字經濟高端商務區。

　　白云區：以打造國家民營經濟改革創新試驗區、粵港澳數字創新高地、灣區先進制造增長極、未來產業發展高地為目標。大力建設廣州設計之都，打造粵港澳大灣區設計產業國際品牌聚集地。重點建設廣州民營科技園“一核三園”，聯動白云湖數字科技城及廣州灣區新岸（羅沖圍）片區，形成灣區西部制造業企業總部及區域職能中心集聚核。

　　黃埔區：以打造全國先進制造業基地核心承載區、全國發展新質生產力戰略高地為目標，營造充滿活力的制造業創新生態，保障工業投資穩步增長，深入推進數字賦能，構筑具有全球競爭力的現代化產業體系。深入推進“三城一島”高質量融合聯動，知識城加快建設國際生物醫藥創新園、灣區半導體產業園、汽車智能網聯與智能制造園、低空經濟產業園、新一代信息技術園、生物安全產業園、福山新型儲能材料產業園等戰略性新興產業園區；科學城加快建設國創中心研發及中試基地、高性能醫療器械產業園、灣區專精特新產業園、中俄科學城產業園等重點園區；海絲城加快建設將軍山粵港澳大灣區數創園、南方電網數字電網科技產業基地、中國軟件CBD、新松國際機器人產業園等重點園區；生物島加快建設恒瑞、百奧泰、金域醫學體外診斷產業創新中心、廣藥白云山研發銷售總部等。

　　花都區：以打造全國重要的智能制造高地、國際智能網聯新能源汽車產業高地、未來產業發展高地為目標，構建“一區一城一港一灣”的空間格局，“一區”即空鐵融合發展示范區，“一城”即西部智能新能源汽車城，“一港”即東部臨空數智港，“一灣”即北部文旅生態灣。依托國家級花都經濟技術開發區，重點提升花都國際汽車城及周邊零部件基地，加快建設花都智能電子產業園、西部先進制造業基地、綠能谷、花都臨空高科技產業園、新一代信息技術產業園等產業園區。

　　番禺區：以打造國際新能源智聯汽車產業高地、粵港澳大灣區創新創業示范基地為目標，立足“智造創新城”的戰略新定位，加快將“雙快雙能雙臨”優勢轉化為產業發展優勢，構建“3+5+1”的產業體系，推動先進制造業和現代服務業、數字經濟和實體經濟深度融合。高水平建設獅子洋未來產業科技園、廣州番禺經濟技術開發區、智造創新園等重點平臺，形成“雙軸兩帶五組團”總體布局。

　　南沙區：以打造國際一流的智能制造基地、全國領先的海洋產業高地、粵港澳大灣區制造服務融合標桿為目標，貫徹“精明增長”理念，實施數字化、智能化、綠色化、平臺化、國際化五大策略，加快建設南沙科學城、黃閣汽車城、萬頃沙智能網聯汽車產業園、慶盛科技創新產業基地、龍穴造船基地等重點產業平臺，塑造南沙“一核雙軸四片多節點”產業發展新空間。

　　從化區：以打造廣州北部綠色制造基地為目標，全力推動從化經濟開發區擴容提質，建設以明珠片區為主體的產業核心區及以太平片區為主體的創新核心區，延伸發展鰲頭片區、美都片區兩大產業拓展區，逐步構建“雙核驅動，雙區拓展”的產業發展新格局。加快布局新質生產力載體，重點推進高埔創智谷、從化食品工業園建設。

　　增城區：以打造全國平板顯示產業引領區、國家汽車零部件制造基地、廣深港澳科技創新走廊先進制造業集聚區為目標，堅持增城經濟技術開發區和國家城鄉融合發展試驗區“兩區帶動”，壯大發展先進制造業產業集群，協同推進信息化基礎設施體系建設，促進數字經濟與制造業深度融合發展。

“一軸三極多點”先進制造業空間布局圖

第五章  實施五大工程

　　緊扣全國先進制造業基地功能定位，以構建先進制造業為骨干的現代化產業體系為主線，實施“兩步走”戰略，第一步，實施六項行動，到2030年建設若干世界級先進制造業集群，建成先進制造業強市；第二步，實施五大工程，到2035年在全國率先實現新型工業化，建成世界一流的先進制造業強市。

　　（一）實施產業集聚工程，打造世界級先進制造業集群。

　　優化完善縱深協同的產業發展布局。建立全市規劃統籌機制，科學優化產業布局，加強與國內國際重點區域以及粵港澳大灣區內各地市的協同聯動，不斷拓展產業發展腹地和戰略縱深。對標世界一流，謀劃將廣州打造成為世界一流的先進制造業基地。推動沿珠江東岸鏈接東莞松山湖科學城、深圳光明科學城、深港科技創新合作區，沿珠江西岸鏈接中山翠亨新區、珠海西部生態新區和橫琴粵澳深度合作示范區等重大創新平臺，實現廣州與周邊區域先進制造業產業帶的深度融合，全面增強廣州先進制造業的支撐引領力和輻射帶動力。

　　實施萬億級產業集群培育計劃。圍繞重點產業集群，聚焦關鍵技術環節突破和服務模式升級，精準引育鏈主型、關鍵型企業，著力建鏈強鏈延鏈補鏈，培育壯大一批兼具規模體量與行業核心競爭力、具有世界影響力的萬億級先進制造業產業集群，實現產業能級再上新臺階，帶動全市產業能級提升和結構優化。

　　協同構建粵港澳大灣區世界級制造業集群。推進廣深港澳科技創新走廊建設，深度參與珠江東岸高端電子信息制造產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶建設。持續深化穗港澳全面合作，建好穗港、穗澳各類合作產業園。推進雙城聯動，強化廣州—佛山極點帶動，協同建設廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車產業集群、深廣高端醫療器械集群等國家級先進制造業集群。

　　（二）實施產業創新工程，完善先進制造業協同創新體系。

　　一體推進原始創新、集成創新、開放創新。在面向未來的重要產業領域和前沿交叉領域，全面加強原始創新，強化多主體協同攻關和開放合作，努力實現科學新發現、創造技術新發明、開辟產業新方向，實現基礎研究、關鍵技術研發、成果轉化及產業化有效貫通。在我市現有和潛在的優勢產業領域，推進多學科交叉融合和多技術領域集成創新。在發達國家主導的一些優勢產業領域，繼續深化拓展集成創新、開放創新。

　　共建粵港澳大灣區國際科技創新中心。深化廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，圍繞“12218”現代化產業體系，聚焦戰略性產業集群和未來產業發展需求，構建以國家級、省級、市級制造業創新中心為核心節點的多層次、網絡化制造業創新體系，培育建設企業技術中心、產業技術基礎公共服務平臺、國家技術創新示范企業。強化企業創新主體地位，推動企業建設高水平研發機構，支持領軍企業建立全國重點實驗室、國家級企業技術中心，依托企業建設工程（技術）研究中心。布局建設大體量、綜合性、全鏈條的重大科技創新平臺，積極爭取國家支持布局建設大科學裝置。

　　加快推進科技成果產業化。強化基礎研究和前沿技術策源功能，完善“研究院＋基金＋孵化載體”的技術創新體系，支持企業主導建立基礎前沿研究機構，開展應用基礎研究和前沿技術開發。深入參與國家顛覆性技術創新專項，加快推進廣州顛覆性技術創新中心建設，推動國家顛覆性技術創新項目在穗培育、集聚，支持具有挑戰性、探索性、高風險的創新活動，發掘和培養能為未來產業孕育、經濟增長和社會發展帶來根本性轉變的顛覆性技術，推動前沿科學、顛覆性技術和未來產業的相互結合與良性互動。

　　（三）實施智造牽引工程，推動數字經濟和實體深度融合。

　　推動人工智能深度賦能先進制造業。加速人工智能與先進制造業深度融合，有力推動先進制造業向高端化、智能化、綠色化發展。以傳統制造業的數字化轉型升級和前沿技術的產業化落地為主線，以智能制造為主攻方向，以創新為動力，以企業為主體，以場景為牽引，夯實人工智能產業底座，加快重點行業智能化改造，打造智能融合應用新引擎，高水平賦能先進制造業體系。

　　推動智能制造標準體系引領發展。制定完善智能制造標準體系，在廣州具備優勢的先進制造細分領域主導智能制造標準的建立、示范和推廣，鼓勵先進制造業企業積極參與國家、國際標準制定，掌握行業核心話語權。加大質量升級技術改造和技術創新支持力度，建成具有世界先進水平的高質量先進生產工藝體系，引領廣州先進制造業整體水平躍升。

　　推動智能制造技術牽引制造業革命性重塑。努力突破人工智能基礎理論、核心算法、關鍵芯片和傳感器等原創性核心技術，推動人工智能基礎理論向智能制造產業創新轉化。以智能制造創新、數字技術創新帶動生產模式變革、制造形態變革和經濟形態變革，實現制造業整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑。推動智能制造技術在傳統制造業和服務業等領域的全覆蓋，引領廣州智能制造整體水平達到世界一流。

　　（四）實施融合發展工程，加快服務型制造創新發展。

　　大力推動新一代信息技術賦能服務業。引導制造業向產業鏈兩端延伸，由單一生產型向“生產+服務”型轉變，推進大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術和實體經濟深度融合，形成輻射帶動能力強的生產性服務業體系。聚焦個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸，推動科技創新服務、金融服務、高端商務咨詢、會展服務、人力資源服務、系統集成解決方案以及物流與供應鏈管理等服務業向高端化、專業化升級。

　　建設國家服務型制造示范城市。對接粵港澳大灣區建設戰略，加強示范引領，培育一批面向全球的服務型制造示范企業、平臺，健全服務型制造發展生態，推動新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，為制造業立市建設提供有力支撐。大力發展智能制造，將“供需精準高效匹配”作為廣州制造提質增效的新方向。

　　實施“全球定制之都”推廣計劃。推廣規?；瘋€性化定制、協同制造等新模式，塑造一批國際知名的定制產品與服務品牌，建成完整的規?；瘋€性化定制產業體系和發展生態。推動國家級、省級工業設計中心（研究院）及市級工業設計中心建設。支持廣州設計周、中國廣州定制家居展走向全球，打造國際化的合作交流平臺。

　　（五）實施強鏈優化工程，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。圍繞集成電路、生物醫藥、新能源汽車等重點產業，持續推動強鏈、延鏈、補鏈、控鏈、穩鏈。培育一批產業生態主導型企業、產業鏈“鏈主”企業，構建完善大中小微企業專業化分工協作、共同發展的產業體系。強化智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造等重點產業鏈關鍵環節、價值鏈高端環節就地化近地化布局配套，建立安全穩定的上下游供應和多軌供應體系。完善供應鏈清單制度和系統重要性企業數據庫，清單式管理高風險零部件和“卡脖子”技術。

　　全面打通制造業數據要素自由流動。打通生產、分配、流通、消費各個環節，推動制造業數據要素的自由流動，實現制造業企業數據資源供需的動態均衡，加快推動不同企業間的數據資源開放共享，在保障信息安全和數據主權的前提下，通過不同機構與區域間的數據共享與資源合作，打破制約數據要素自由流動的地域保護和市場分割，激發企業研發創新能力。加快培育數據要素市場，推動數據交易從敏感、低附加值的數據買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉變，培育形成一批世界一流水平的制造業大數據應用平臺和開發應用市場主體。

　　擦亮“廣州制造”金字品牌。開展制造業企業質量“卓越”工程，推動產業集群品牌建設，推動“產品+產業+產地”的集群品牌創建，引導集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享。支持企業開展商標海內外布局，加大粵港澳大灣區、長三角、京津冀等城市群之間企業供需對接，促進與“一帶一路”沿線國家和地區以及全球主要自貿區、自貿港區和商會協會之間交流合作，形成一批具有市場競爭力、國際影響力的知名商標品牌。推進落實“三品”戰略，力推一批“新國貨”“新國潮”廣州產品，打造一流“廣州質量”，構建先進“廣州標準”，樹立響亮“廣州品牌”，全面提升“廣州制造”的競爭力和影響力。

第六章　保障措施

　　（一）強化組織實施。

　　堅持“產業第一、制造業立市”，堅持“一把手”統籌抓總，完善全市制造業高質量發展工作領導機制，建立健全重點產業發展機制，加強工作調度，強化市、區聯動，形成上下“一盤棋”抓產業發展工作體系。建立前沿科學技術定期預見研究機制，加強對全市產業發展的智力支持。強化規劃的引領和指導作用，科學制定政策和配置公共資源，細化政策措施，推動規劃穩步實施。加強統籌管理和銜接協調，完善規劃體系。做好各區產業賽道和產業領域選擇，引導各區錯位發展。健全市區兩級聯動協作機制，各區切實履行屬地責任，結合實際制定具體落實措施，做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目與本規劃的銜接，全面貫徹落實本規劃的統一部署。瞄準營商環境建設痛點堵點問題，聚焦企業和群眾的獲得感、滿意度，推出一批具有突破性、首創式的改革舉措，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，建設產業生態更好、政務服務更優、綜合成本更低的營商環境高地。統籌市區招商信息、招商力量、招商資源，構建有利于統一指揮、集中資源、發揮市區兩級積極性的科學招商體制，在重點項目建設、重要工作實施等領域推行一線工作法、專班工作制、指揮部戰法，推動效率大提升、工作真落實。

　　（二）強化要素保障。

　　按照“3+5+3+1”^１[^１“3”指制定產業規劃、產業政策、產業分工，“5”指統籌產業園區、科技、人才、資金和智庫，“3”指梳理招商清單、科技轉化清單、增資擴產清單，“1”指定期評估。]要素保障，引導土地、資金、人才、技術、數據等資源要素向重點產業、重大平臺集中。優先保障重大戰略性產業集群項目用地需求。在保障基本民生前提下，按照每年不少于1％的比重增幅提升一般公共預算支出的產業投入強度，2030年達到20％以上。強化土地要素支持，加快產業用地政策創新，促進土地節約集約利用，推廣多元化產業用地供應模式，切實保障有效投資合理用地需求。加大資金支持力度，統籌優化財政支出結構和政府投資結構，加大先進制造業發展相關領域投入，提高政府投資的引領和帶動作用，鼓勵社會投資投向規劃的先進制造業重點領域。創新“股權+債權”融資服務，發揮各產業專項資金和貸款風險補償機制的作用，進一步拓寬中小企業的融資渠道，加大對科技型中小企業增信支持。加大就業保障力度，完善勞動力資源流動和共享制度，促進勞動者多渠道就業，暢通人才服務“綠色通道”，建立科技人才激勵機制，落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策。發揮“高價值”數據要素場景的創新引領作用，推動新型工業化在高價值數據要素場景需求。

　　（三）強化評估督導。

　　做好科學統計分析，對全市先進制造業發展情況進行監測，積極跟進重點區域和重點企業發展情況，及時反映取得實效和需要政府支撐的相關事宜。組織開展計劃實施情況中期和總結評估。探索建立符合廣州實際的先進制造業指標體系。按照中期評估結果，對規劃進行中期調整優化，以適應新一代信息技術發展態勢和產業發展實際。

　　（四）強化宣傳引導。

　　組織新聞媒體、相關企業、相關智庫、相關行業協會等單位，持續開展形式多樣的動員和宣傳，向全社會宣傳規劃預期性指標、產業發展方向、結構調整任務等內容，凝聚社會共識。充分發揮市場主體作用，激發全市各種社會力量積極參與規劃實施的熱情，充分調動各方力量的積極性、主動性、創造性。通過地方媒體、政府網站、自媒體等多種渠道和方式進行建設成效宣傳報道，匯聚全社會的力量和智慧、總結階段性成效。

　　附件：建設先進制造業強市六項行動計劃

附件

建設先進制造業強市六項行動計劃

　　大力實施先進制造業強市結構優化、投資躍升、引優育強、數智賦能、空間革新、要素保障六項行動，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系、打造吸引全球制造業重大項目投資首選地、培育國際一流先進制造業企業、推動重點產業轉型升級、打造一批全國先進的產業發展平臺、打造國際一流的制造業發展環境。

　　一、實施結構優化行動，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系

　　新興支柱產業。全力發展智能網聯新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、生物醫藥與健康、綠色石化與新材料、軟件與互聯網、智能裝備與機器人6個規模較大、支撐作用較強的產業，形成新的工業帶動引領力量。

　　戰略先導產業。聚力發展人工智能、半導體與集成電路、新能源與新型儲能、低空經濟與航空航天、生物制造5個當前規模相對較小，但未來發展空間很大，具有較強賦能帶動作用，為其他產業提供基礎要素支撐的產業。

　　特色優勢產業。著力推動時尚消費品、軌道交通、船舶與海洋工程、智能建造與工業化建筑4個產業基礎扎實、在細分領域有較強比較優勢的特色產業轉型升級、做大做強，搶占更多的國內、國際市場份額。

　　搶抓未來產業。加強全產業鏈攻關、全要素支持、全生態發展，推動重大戰略產業發展。圍繞產業集群構建智能制造系統，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式新業態。對前沿技術、顛覆性技術進行多路徑探索，推動建設國家未來產業先導區，超前謀劃布局一批未來產業。

　　二、實施投資躍升行動，打造全球制造業重大項目投資首選地

　　加快重點攻關項目產業落地。圍繞“產業出題、科技答題、市場閱卷”，實施一批“揭榜掛帥”重點攻關項目。支持龍頭企業聯合產業鏈上下游配套企業、科研院所、高等院校等組建創新聯合體，突破先進制造業關鍵共性核心技術，加速自主創新成果產業化應用。圍繞重大創新平臺周邊布局打造產創融合園區，活化成果轉化空間載體。支持科技中介服務機構發展壯大，積極引進具有行業影響力、示范帶動作用強的國內外知名技術轉移機構。

　　推動重大項目頂格推進協調督辦。完善招商頂層設計，重點強化制造業領域招商引資，發揮好市投資發展部門、各區、市屬國企平臺3大招商主體力量，落實“一把手”抓招商引資責任，采取以投促引、投貸聯動、股權投資等方式加快招引制造業重大項目，把制造業重大項目納入重點項目建設計劃、重大項目清單等進行管理和支持。主動謀劃各產業重大項目招引，各要素保障部門統籌強化資源要素支撐，推動重大項目頂格推進、頂格協調、頂格督辦。

　　“政用產學研”協同推進創新產業化。圍繞先進制造業重點領域，以骨干企業為主體，以應用為牽引，整合高等院校、科研機構的研發、設計、制造及服務資源，組建若干產業技術創新戰略聯盟，鼓勵聯盟成員通過利益分享機制共享研發、檢測、測試平臺和科研成果，加快新產品、新技術研發，推進技術轉移和擴散。充分發揮廣州科技、教育資源集中的優勢，構建三級制造業創新中心體系，積極謀劃爭取建設一批國家級中試平臺。加快建設推動廣州地區高校、科研院所科技成果轉化，建立有利于先進制造業成果轉化的體制機制，協同推進創新重大項目落地實施。

　　三、實施引優育強行動，培育一批具有國際競爭力的企業

　　支持工業總部企業發展壯大。鼓勵支持工業總部企業加大研發投入，提升研發創新實力。對具有重大經濟社會影響力、科技創新引領力、戰略新興支撐力的工業總部企業，在設備更新、技術改造、增資擴產等方面給予配套政策和資金扶持，并納入重點企業（項目）直通車服務。

　　加大優質企業梯度培育力度。支持制造業企業通過兼并重組、合作等方式做大做優做強，培育更多世界500強、中國500強、民營500強企業。優化科技領軍企業、鏈主企業、制造業單項冠軍企業、優質中小企業梯度培育機制，打造一批全球領先的制造業企業。開展專精特新中小企業培育行動，遴選認定一批專精特新園區，培育一批國家級專精特新“小巨人”。

　　發揮市屬國企引領支撐作用。引導市屬國企加快在制造業關鍵環節和中高端領域布局，推動央企、省屬國企、市屬國企等參與廣州制造業重大項目投資和技術攻關。引導市屬國企、事業單位與企業開展“供需對接、產品適配、場景應用”，加大產業政策扶持、拓寬融資渠道、強化幫辦服務，推動民營企業專精特新發展，培育行業“隱形冠軍”。

　　四、實施數智賦能行動，推動產業全方位轉型升級

　　建設全球領先的數字基建。推進“千兆城市”建設，率先建成“高低頻結合”5G網絡，充分發揮國際IPv6根服務器、中國廣電700MHz的5G網絡核心網華南節點、標識解析國家頂級節點（廣州）作用。探索推進量子信息技術在保障基礎設施安全運行、信息與網絡安全、公共服務等關鍵領域應用。統籌部署面向未來的智能計算設施，推動國家超算廣州中心系統升級、優化布局下一代數據中心，建設“E級超算”硬件水平的高性能計算設施和大數據處理平臺。

　　支持“四化”平臺賦能企業提升。聚焦數字化轉型、網絡化協同、智能化改造、綠色化提升，通過專項資金和引導性基金支持“四化”平臺技術革新、能力提升，推動平臺成為重點領域的“領頭羊”和“企業醫院”，為工業企業提供評估、診斷、咨詢、改造服務，支撐“企業轉型+產業鏈優化+園區升級+綠色發展”全要素發展。大力培育跨行業跨領域、特色型、專業型工業互聯網平臺，“一行一策”打造工業互聯網典型應用場景，推動規模以上工業企業實施數字化轉型。

　　構建綠色制造體系。圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等產業，培育一批具有國際競爭力的綠色制造領軍企業，促進綠色產業規?；坌园l展。做大做強節能環保產業，開展汽車制造、芯片制造、生物醫藥、電商物流等行業綠色供應鏈示范試點。建立綠色制造產業認定規則體系，完善綠色制造產業支持政策。構建市場導向的綠色技術創新體系，加強新能源、節能環保技術領域的科學研究和市場應用。培育綠色技術創新主體，健全企業綠色創新的激勵機制。

　　五、實施空間革新行動，打造一批高能級產業發展平臺

　　加快建設南沙科技創新產業合作基地。深入落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，面向港澳等地區開展精準招商，推動建設汽車、半導體與集成電路、海洋高端裝備、新型儲能、信息安全、商業航天產業等一批優質項目，打造未來動能新高地。以南沙區為核心，大力構建集運載火箭研制發射、衛星研制和航天應用于一體的商業航天全產業鏈?？亢３院＃哿Πl展船舶與海洋工程裝備產業，推動臨港經濟區產業升級，構建具有臨港經濟特色的“大港口—大物流—大工業”集群。

　　推進重大產業載體平臺建設。圍繞廣州人工智能與數字經濟試驗區打造數字經濟融合發展核心區，引導數字經濟核心產業集聚。建設綜合型中國軟件名城，爭創中國軟件名園，加快構建軟件“名園+特色園”的園區發展體系。積極創建省產業園和省特色產業園區。推動戰略性產業集群在開發區的合理布局，打造高水平開放新平臺，積極爭取國家對發展效益好、排名前列的國家級經濟技術開發區賦予其更大的改革自主權，推動省級開發區提升發展能級，強化各經濟功能區發展新引擎新動能作用。積極申報國家新型工業化產業示范基地（優勢產業基地和特色產業基地），爭創五星級示范基地。

　　打造特色標桿工業園區。適配新型工業化發展需求，落實工業產業區塊管控要求，堅持存量增效和增量提質雙管齊下，按照“化零為整、連片成片、產業集聚、特色鮮明”總思路，有序整合零散分布的工業用地，加大成片連片開發力度，聚焦先進制造業“一園區一特色”，市區聯動培育打造若干主體明確、定位清晰、特色鮮明、產業集聚、競爭力強的特色標桿工業園，持續推進園區新型基礎設施建設和主導產業公共服務平臺建設，有序引導產業園區專業化、特色化發展，提高園區數字化、網絡化、智能化、綠色化發展水平。

　　持續推進工業載體提質增效。以“工改工”為主攻方向，以支持工業企業發展壯大為著力點，堅持政府引導和市場調節雙輪驅動，發揮國有企業作用，激發民營資本投資活力，結合低效用地再開發工作分批次、有步驟、以點帶面推動村鎮工業集聚區更新改造、提質增效，盤活低效工業用地，推動低效工業園區改造提升，鼓勵支持成片連片改造，強化騰空間、優環境、引企業、提效益，積極引進培育優質運營企業參與，促進村鎮工業集聚區完善產業配套、優化產業結構、改善生態環境、提高土地利用效益，推進區域連片產業轉型升級。

　　六、實施要素保障行動，打造國際一流的產業發展高地

　　強化工業用地規模管控和供給。進一步強化土地要素保障，將制造業重大項目優先納入國土空間規劃。嚴格工業產業區塊管理，穩定工業用地總量，嚴格管控用途轉換。堅持“土地要素跟著項目走”，加大工業用地供應力度，增加工業用地儲備規模，保障重點區域、重點產業和重大項目用地需求。推廣“大項目供地、中項目供樓（產權分割）、小項目租賃廠房”模式，推行工業用地“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，推動存量工業用地提高利用效率。新供地工業項目應符合全市產業規劃發展方向和各區工業用地項目準入指標要求。

　　強化財政和金融支持。強化制造業財政資金支持力度。引導金融機構加大對制造業高端化、智能化、綠色化發展的融資支持力度，探索開展多樣化的融資服務。發揮各產業專項資金和基金作用，對重點產業鏈中強鏈、補鏈的重大項目給予支持，對工業企業實施技術改造項目按項目設備購置額予以一定比例獎勵。

　　強化產業人才培育引進。圍繞先進制造業產業集群發展需求，集聚更多戰略科學家、一流領軍人才和創新團隊、青年科技人才和卓越工程師、大國工匠、高技能人才。全面落實國家和省人才政策措施，深入實施“廣聚英才”人才工程，引進國際化創新人才及團隊。深化粵港澳大灣區產業人才合作，支持先進制造業企業以短期合作、項目入股等方式通過港澳柔性引才。大力推動職教融合，重點培育一批職教融合院校、實訓基地、共享平臺，圍繞“12218”現代化產業體系增設產業細分領域學科。加快推進人才信息共享和數據開放，推動建設高層次引才數字平臺，搭建人才供需信息平臺。大力建設面向產業人才的政策性住房。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年12月30日印發