穗府辦函〔2023〕33號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市“菜籃子”專業市場布局規劃（2021—2035年）的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市“菜籃子”專業市場布局規劃（2021—2035年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市規劃和自然資源局、商務局、農業農村局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年7月7日

廣州市“菜籃子”專業市場布局規劃

（2021—2035年）

目  錄

　　第一章 規劃概述

　　一、規劃背景

　　二、規劃對象 

　　三、規劃范圍與期限 

　　四、工作方法 

　　五、規劃依據 

　　第二章 現狀分析與評估 

　　一、廣州市“菜籃子”產品消耗與供應特征 

　　二、廣州市“菜籃子”專業市場基本情況 

　　三、廣州市“菜籃子”專業市場存在問題 

　　第三章 發展定位與目標 

　　一、發展定位 

　　二、發展目標 

　　第四章 總體空間布局 

　　一、規劃策略 

　　二、總體布局 

　　第五章 保障措施 

　　一、建立聯動工作機制 

　　二、建立“菜籃子”專業市場規劃建設組織框架 

　　附件1 廣州市“菜籃子”產品人均消耗情況 

　　附件2 廣州市“菜籃子”產品批發市場現狀基本情況一覽表 

　　附件3 現狀分布圖（按農產品品類分類） 

　　附件4 現狀分布圖（按產銷地特征分類） 

　　附件5 總體空間布局規劃圖 

第一章 規劃概述

　　一、規劃背景

　　（一）“菜籃子”工程是落實黨的二十大提出的增進民生福祉的重要舉措。黨的二十大報告指出，要堅持以人民為中心的發展思想，維護人民根本利益，增進民生福祉。“菜籃子”工程一頭連結著農民，另一頭連結著市民，兩頭都是重要的民生課題，確保“菜籃子”產品的安全有效供應，是貫徹落實黨的二十大精神，增進民生福祉的重要舉措。

　　（二）“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則修訂，對“菜籃子”專業市場布局規劃提出新要求。2021年3月10日，農業農村部等11部委聯合印發《關于修訂〈“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則〉的通知》，首次將“菜籃子”產品批發市場劃分為銷地批發市場和產地交易市場，要求對“菜籃子”產品產銷地批發市場進行科學合理規劃布局并組織實施。

　　（三）“菜籃子”專業市場布局規劃應充分銜接廣州市國土空間總體規劃的空間要求。《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》目前已進入報批階段，“菜籃子”專業市場布局規劃需要與《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的空間布局要求充分銜接。中心城區逐步疏解和關閉不符合規劃或消防規范要求以及對居民生活、交通影響較大的傳統批發市場，推進專業批發市場升級發展，禁止新建傳統批發市場。農村地區加快推進現代農業產業體系建設，完善以廣州為樞紐的粵港澳大灣區“菜籃子”流通服務體系。

　　（四）后疫情時期具有完善“菜籃子”專業市場規劃建設，推動農產品保供穩價的顯著必要性。新冠疫情的爆發對“菜籃子”產品流通供應模式和供應鏈安全帶來巨大挑戰。廣州作為國際化大都市、國際交流的重要窗口，人口高度集聚，更易受到突發公共衛生事件等影響，應發揮好“菜籃子”專業市場的農產品保供穩價示范帶動作用，切實做好“菜籃子”產品供應鏈保障工作。

　　二、規劃對象

　　根據《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號），“菜籃子”產品包括肉、蛋、奶、魚、菜、果六類，考慮到奶類產品產業鏈不涉及批發環節，因此，將本次規劃對象界定為蔬菜、肉類、禽蛋、水產品和水果等農產品專業批發市場。

　　三、規劃范圍與期限

　　規劃范圍為廣州市域，面積7434平方公里。

　　規劃期限與《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（報批稿）一致，為2021—2035年，近期為2021—2025年，遠期為2026—2035年。

　　四、工作方法

　　（一）兩上兩下，市區聯動。通過市區聯動的方式，充分發揮市區兩級政府的作用，統籌考慮市政府各部門及各區意見，通過“兩上兩下”，達成發展共識。

　　（二）多規合一，統籌協調。本次規劃為布局規劃，對“菜籃子”專業市場提出規劃布局建議，非國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。應與國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃等相協調。

　　（三）專家領銜，多方參與。以專家評審會等方式，充分發揮專家作用，同時聽取市政府相關部門、各區、行業協會、市場開辦者、企業經營者的意見，提高規劃的科學性。

　　（四）多措并舉，保障實施。結合規劃方案，有針對性地制定實施計劃與保障機制，確保建設項目可落地、可操作。

　　五、規劃依據

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

　　《中共中央 國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見》；

　　《“十四五”全國農業綠色發展規劃》（農規發〔2021〕8號）；

　　《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》；

　　《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》（農產發〔2020〕4號）；

　　《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）；

　　《商務部等13部門關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》（商建發〔2014〕60號）；

　　《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》（農市發〔2023〕1號）；

　　《農業部辦公廳關于印發〈全國設施蔬菜重點區域發展規劃（2015—2020年）〉的通知》（農辦農〔2015〕4號）；

　　《全國農產品產地市場發展綱要》（農市發〔2015〕2號）；

　　《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》（粵府〔2021〕56號）；

　　《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（穗府〔2021〕7號）；

　　《廣州市農業農村現代化“十四五”規劃》（穗府辦〔2022〕13號）；

　　《廣州市人民政府辦公廳關于印發粵港澳大灣區“菜籃子”建設實施方案的通知》（穗府辦函〔2019〕60號）；

　　《廣州市商務局關于印發廣州市一級農產品批發市場規劃建設工作專班方案的通知》；

　　《廣州市加快培育建設國際消費中心城市實施方案》（穗府〔2021〕15號）；

　　《廣州市交通物流融合發展第十四個五年規劃》（穗府〔2021〕12號）；

　　《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（報批稿）（參考）；

　　《廣州市現代農業產業布局規劃》（在編）（參考）；

　　《廣州市蔬菜產地市場建設規劃》（在編）（參考）等。

第二章 現狀分析與評估

　　一、廣州市“菜籃子”產品消耗與供應特征

　　（一）消耗特征：廣州市“菜籃子”產品總消耗量約697.39萬噸，人均水果、蛋類消耗量偏低，肉類、水產品消耗量偏高。2022年，廣州市蔬菜、水果、蛋類、肉類、水產品消耗量分別約為375.82萬噸、116.92萬噸、33.41萬噸、104.43萬噸、66.81萬噸，“菜籃子”產品總消耗量約697.39萬噸。蔬菜、水果、蛋類、肉類、水產類的人均日消耗量分別約450克、140克、40克、125克、80克，其中水果、蛋類的人均日消耗量小于《中國居民膳食指南（2022）》（以下簡稱《指南》）建議值，肉類、水產類偏高，蔬菜則位于《指南》建議范圍內（詳見附件1）。

　　（二）生產特征：蔬菜、水果、水產品產量突出，肉類、蛋類生產相對薄弱。2020年，廣州蔬菜、水果、水產品產量分別為403.82萬噸、79.25萬噸、50.75萬噸，自給率分別為100.6%、65%、90%，人均產量均位居四個一線城市之首，自給能力相對充足。肉類、蛋類產量分別為11.21萬噸、2.3萬噸，自給率均僅接近1成，對外部供給的需求較大。

　　（三）流通特征：基本形成“以批發為主，農超農商農社對接、電商直供等模式為輔”的“菜籃子”產品流通模式。受廣州種養殖產地分散因而對集中市場集散需求較大、新型流通供應模式尚不成熟等因素影響，目前廣州專業批發市場仍承擔了廣州70%以上的“菜籃子”產品流通，批發市場模式是廣州“菜籃子”產品流通的主渠道。

　　二、廣州市“菜籃子”專業市場基本情況

　　（一）廣州共有32個“菜籃子”專業市場，以果蔬和綜合類市場為主。目前廣州32個“菜籃子”專業市場中，包括11個果蔬類市場、6個水產品市場、2個禽蛋類市場、3個肉類市場、10個綜合類市場，以果蔬類、綜合類市場為主（詳見附件1）。市場總用地面積169.70公頃（詳見附件2）。

　　（二）城區多、外圍少，集中于廣佛交界，沿廣清高速分布。中心城區內“菜籃子”專業市場20個，中心城區外12個。荔灣區和白云區呈南北向線性分布特征突出，廣佛交界處是“菜籃子”專業市場分布最多的區域，同時具有沿廣清高速分布的特征（詳見附件4、附件5）。

　　（三）初步形成“一級銷地市場+二級銷地市場+產地市場”的市場體系。廣州共有一級銷地市場4個，分別為江南果菜批發市場、黃沙水產市場、廣弘凍品交易市場、槎頭蛋品批發市場。二級銷地市場23個。產地市場5個（詳見附件5）。

　　（四）廣州一級銷地市場具有立足本地、服務灣區、輻射全國的能力。一方面，廣州一級銷地市場具有填補廣州自身肉類及蛋類生產不足，豐富蔬菜、水果、水產品品種和彌補季節性生產短缺的重要作用。另一方面，一級銷地市場也是廣州樞紐型城市的重要體現。例如江南果菜批發市場的果蔬交易量位居全國第一，90%以上的果蔬來自省外或進口，進口水果交易量占全國進口量的一半，中轉運送至粵港澳大灣區乃至全國。黃沙水產市場作為全國最大的水產交易市場，每日交易水產600余噸，其中1/3運往北京、上海等全國各大城市。

　　三、廣州市“菜籃子”專業市場存在問題

　　（一）一級銷地市場用地規模偏低。廣州現狀一級銷地市場人均規模為0.02平方米/人，遠低于北京、上海0.05平方米/人、0.06平方米/人的現狀水平，以及0.11平方米/人、0.08平方米/人的規劃水平。偏低的市場用地規模造成市場高強度作業、擠占市場周邊空間、阻礙業態多元化發展等問題。

　　（二）過度集中于中心城區，交通矛盾突出、抗風險能力較弱。一方面，全市約2/3的市場集中在中心城區，對城市交通與環境品質造成一定的不良影響。另一方面，廣州現狀4個一級銷地市場均位于中心城區，易受突發事件影響，缺少必要的備用和替代選項。

　　（三）用地集約度低，土地利用效率不高。中心城區、外圍地區的“菜籃子”專業市場容積率平均值分別為0.60、0.52，全市容積率平均值為0.59，遠低于北京、上海、深圳等城市1—3的容積率水平。

　　（四）業態復合度低，產業升級慢。廣州現狀市場以農產品批發的單一功能為主，與國內外先進市場集農產品交易、倉儲物流、加工配送、綜合服務、旅游觀光、購物餐飲等多功能于一體的綜合化發展模式差距較大。

　　（五）建設標準低，形象差。一是主要采用傳統的現貨、現場的交易方式，不利于產業高質量發展。二是批零兼營，攤位細小零散，交易起點低，缺乏現代批發市場應有的規范與效率。三是多為傳統大棚式，環境品質較差。

第三章 發展定位與目標

　　一、發展定位

　　廣州國際商貿中心、國際消費中心城市的重要組成部分；建設“立足廣州、服務灣區、輻射全國”的現代化“菜籃子”專業市場體系。

　　二、發展目標

　　圍繞全面推進鄉村振興的工作要求，把握推動廣州建設國際商貿中心、國際消費中心城市的工作要點，落實“菜籃子”工程市長負責制與后疫情時期保供應的重點任務，推動“菜籃子”專業市場布局合理、業態提升、建設標準，提高“菜籃子”專業市場對“菜籃子”產品集散的整體統籌能力。

　　根據本次規劃提出的發展定位與目標，進一步將“菜籃子”專業市場的發展明確為四個分目標。

　　（一）提高區域輻射能級。凸顯廣州國際商貿中心、國際消費中心城市的產業特色，凸顯國家中心城市的服務特色，凸顯全國綜合交通樞紐的流通特色。一方面，實現滿足本地“菜籃子”產品消費需求的目標；另一方面，發揮區域資源統籌與區域輻射帶動能力，服務粵港澳大灣區，輻射全國乃至全球，建設成為區域交易中心、價格形成中心。

　　（二）助推農業發展與鄉村振興。落實國家全面推動鄉村振興的重要戰略部署，完善廣州“菜籃子”專業市場體系、優化市場空間格局、延伸市場多元功能、改善市場交易環境，通過充分對接生產與市場、減少農產品損耗、延伸多業態多功能，促進農業發展、農民增收、農村繁榮，助力“三農”與鄉村振興。

　　（三）保障城市供應安全。充分吸收疫情時期農產品穩價保供的經驗，完善“菜籃子”專業市場體系，提高農產品供應鏈能級，增強城市農產品流通韌性，保障城市供應安全底線。

　　（四）推動產業高質量發展。以“菜籃子”專業市場為重要的產業發展平臺，延伸加工、預制菜、展貿、餐飲、旅游等多元產業功能，植入智慧化、電子化產業服務，推動產業高質量發展。

第四章 總體空間布局

　　一、規劃策略

　　（一）均衡布局，向外發展。遵循“菜籃子”專業市場的發展規律與趨勢，重點優化調整中心城區，引導市場向外圍地區集聚，緩解中心城區交通擁堵問題，提升中心城區空間環境品質，騰挪中心城區用地空間。重點結合廣州空港、海港、鐵路樞紐等重大交通設施向北、南、東三個方向新增市場，拉開一級銷地市場距離，提高城市供應鏈韌性。

　　（二）存量提升，增量集聚。以解決存量市場現狀突出問題為導向，制定具有針對性的規范措施；以規模化、集聚化發展為原則，統籌考慮用地、交通、環境等多項因素在外圍進行增量選址，綜合化、高質化發展“菜籃子”專業市場。

　　（三）分類保障，分策發展。高質發展果蔬類和水產品類市場，落實復合化、電子化等轉型措施，打造區域的交易中心、價格形成中心。同時適當采取措施補充肉類和禽蛋類產品的供給，在適量新增市場的同時，與肇慶、清遠、佛山等城市聯動。

　　（四）產銷銜接，惠農惠民。結合農產品主產區科學布局產地市場，發揮直接面向農戶、打通農產品流通“第一公里”的重要作用。結合重要交通樞紐合理布局銷地市場，構建暢通便捷的產銷銜接聯系，為市民提供更豐富、更新鮮的“菜籃子”產品，發揮惠農惠民的重要作用。

　　（五）聯動港澳，三地一體。謀劃“菜籃子”專業市場廣佛一體化的區域布局，同時協調與深圳、東莞、中山、珠海、肇慶等周邊城市的相互關系，實現區域聯動發展、聯動供給。依托廣州豐富的農業資源優勢、港澳良好的營商環境和完善的法律體系，共建一個以廣州“菜籃子”產品生產基地和“菜籃子”專業市場為基本支點的生產流通體系，使綠色農產品高效便捷進入港澳市場。

　　二、總體布局

　　立足廣州、服務灣區、輻射全國，形成“7+14+7”的總體布局（詳見附件6）。

　　（一）7個一級銷地市場。

　　1. 中部提升區保留升級2個一級銷地市場、內部遷建1個。保留升級江南果菜批發市場、廣弘凍品交易市場2個一級銷地市場，推進黃沙水產市場搬遷至東洛圍地區。以高效交通、高質業態為重點，將中部提升區建設成為面向中心城區、服務廣州全域、輻射粵港澳大灣區的“菜籃子”產品高效流通消費示范區。

　　2. 北部發展區新建2個一級銷地市場。依托白云機場和廣清高速物流優勢，以高端化、規模化、大型化為方向，規劃建設2個一級銷地市場，將北部發展區建設成為面向廣州北部、服務廣州全域、輻射粵港澳大灣區的廣州市“菜籃子”產品規模化流通示范區。

　　3. 東部發展區新建1個一級銷地市場。依托東部物流樞紐和粵港澳大灣區中心庫項目，規劃建設1個一級銷地市場，重點填補廣州東部發展區一級銷地市場缺失并補充廣州肉蛋類供給。

　　4. 南部發展區新建1個一級銷地市場。依托南沙國際物流優勢，規劃建設1個一級銷地市場，重點輻射番禺區、南沙區，供港供澳、服務灣區，建設成為廣州市“菜籃子”產品展示交易區和全球采購區。

　　（二）14個二級銷地市場。

　　近期保留太和謝家莊農貿綜合批發市場、清河綜合市場、天平水果批發市場、白云山農產品綜合批發市場、江村農貿綜合批發市場等13個二級銷地市場，疏解轉移廣州市花都區農副產品批發市場。

　　重點推進四大升級措施，一是市場規范化，通過城管、市場監管、消防等部門聯合執法，整治市場環境，對“菜籃子”專業市場中的消防、交通、倉儲等情況進行監督檢查，對消防隱患、違法建筑等違法行為進行查處；二是服務智慧化，鼓勵利用先進信息技術，探索推動電子結算、統一結算，提供智慧化、便捷化、綜合化的全鏈條一體化服務；三是配套標準化，配套設施設備先進、功能完善的“菜籃子”產品冷鏈配送服務網絡，提升倉儲、加工、配送等配套服務設施服務能力；四是功能復合化，在批發交易、物流配送基礎上，有條件的市場適當增加加工、預制菜、展貿、購物、餐飲、旅游等多元功能，實現從低效開發到高質量產業發展轉變。

　　（三）7個產地市場。

　　1. 新增3個產地市場。結合現狀產地市場服務空白區，在從化北部、從化南部、南沙南部各新增1個產地市場。從化北部產地市場可對呂田桂冠農產品交易市場進行改造升級以新增。從化南部產地市場擬于鰲頭鎮、江埔街道或太平鎮G105國道附近選址。南沙南部產地市場主要依托南沙港快速新建，或對珠江市場、萬頃沙綜合市場等農貿市場進行改造以新增。

　　2. 保留3個產地市場。包括現狀大羅蔬菜批發市場、石灘三江裕佳市場、西樵市場3個產地市場，重點推動基礎設施完善工程、質量安全強化工程、信息化改造工程、產銷對接強化工程、優質品牌創建工程五大工程。

　　3. 遷建1個產地市場。即花山紅群蔬菜批發市場，現行控規為非建設用地，建設沖突較大，目前已確定遷建選址，正在建設過程中。

　　4. 關閉1個產地市場。即水瀝紅蔥市場，重點考慮市場主體意愿，且關閉后不會導致白云區產生產地服務規模與空間空白，因此關閉。

　　備注：各“菜籃子”專業市場的原地升級、疏解轉移、新增、關閉等工作將根據市場主體、承租商戶、區政府、市民等的意愿以及實際情況綜合考慮確定。

第五章 保障措施

　　一、建立聯動工作機制

　　對接“菜籃子”市長負責制考核工作，將規劃內容納入考核工作，建立多部門、屬地聯動的工作推進機制。

　　二、建立“菜籃子”專業市場規劃建設組織框架

　　市商務局：會同市規劃部門支持、指導有關區、企業具體開展一級銷地市場項目的選址建設工作。引導市場多功能化、電子化、智慧化提升。

　　市農業農村局：擬定全市蔬菜產地市場建設規劃。

　　市規劃和自然資源局：支持、指導有關區開展用地選址、規劃調整、用地出讓與用地報批等工作。

　　市住房城鄉建設局：負責市場建設施工許可證的發放和施工全過程監管等工作，對新建市場的基礎設施項目予以支持。加強對市場違規居住等情況的監管與整改。

　　市交通運輸局：對新建市場的交通組織及相關配套予以指導支持，指導屬地區按照市區分工與項目建設同期開展相配套的道路交通設施建設。加大對市場車輛非法營運行為的監管查處力度。

　　市國資委：指導做好新建項目合作企業的組建及國有投資等工作。

　　市公安局：依法加大對市場周邊道路各類車輛交通違法行為的整治力度。

　　市市場監管局：對銷地市場中銷售的商品質量進行監督整治，督促市場開辦者對屢次檢查不及格的商戶進行清場處理。

　　各區政府：積極配合市相關部門相關工作。協同做好市場選址工作，指導和支持企業與選址地塊所屬村社開展經濟協商工作。按照市區分工與項目建設同期開展相配套的道路交通設施建設。做好有關市場遷建工作。

　　附件：

　　1. 廣州市“菜籃子”產品人均消耗情況

　　2. 廣州市“菜籃子”產品批發市場現狀基本情況一覽表

　　3. 現狀分布圖（按農產品品類分類）

　　4. 現狀分布圖（按產銷地特征分類）

　　5. 總體空間布局規劃圖

　　附件1

廣州市“菜籃子”產品人均消耗情況

　　附件2

廣州市“菜籃子”產品批發市場現狀

基本情況一覽表

　　附件3

〔此底圖來源于粵AS（2023）006號〕

現狀分布圖（按農產品品類分類）

　　附件4

　　〔此底圖來源于粵AS（2023）006號〕

　　現狀分布圖（按產銷地特征分類）

　　附件5

〔此底圖來源于粵AS（2023）006號〕

總體空間布局規劃圖

　　公開方式：主動公開