穗府辦〔2024〕3號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃（2023—2025年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市衛(wèi)生健康委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2024年1月17日

廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃（2023—2025年）

　　為貫徹落實《廣州市人口與計劃生育服務規(guī)定》《廣州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展若干措施》等文件要求，扎實推進嬰幼兒照護服務示范城市建設，促進廣州市嬰幼兒照護服務工作高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“幼有所育”納入保障和改善民生重要內容，以擴大服務供給、加強人才隊伍建設、完善支持措施、加強監(jiān)管服務為著力點，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動3歲以下嬰幼兒照護服務工作高質量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　“十四五”期間，持續(xù)深化全國嬰幼兒照護服務示范城市建設，不斷完善3歲以下嬰幼兒照護服務普惠供給體系、管理指導體系、隊伍建設體系和質量保障體系。全市3歲以下嬰幼兒照護服務水平整體提升，市民群眾對嬰幼兒照護服務多層次、多樣化、高品質的需求得到進一步滿足。

　　2023年，每個區(qū)建成1個省級示范性托育機構。全市20%街（鎮(zhèn)）建有普惠托育機構，各街（鎮(zhèn)）20%的社區(qū)（村）設有社區(qū)托育點。全市新增11個用人單位（或產業(yè)園區(qū)）建成托育機構。全市各類幼兒園開設托班500個。全市托位總量達到7萬個，千人口托位數達到4.0個。

　　2024年，建設1個市級托育綜合服務中心、11個區(qū)級托育綜合服務中心（每區(qū)至少1個）。全市70%街（鎮(zhèn)）建有公建民營普惠托育機構，各街（鎮(zhèn)）40%的社區(qū)（村）設有社區(qū)托育點。至少新增55個用人單位（或產業(yè)園區(qū)）建成托育機構（每區(qū)至少5個）。全市各類幼兒園開設托班700個以上。全市托位總量達到10萬個，千人口托位數力爭達到5.0個。

　　2025年，全市100%街（鎮(zhèn)）建有公建民營普惠托育機構，各街（鎮(zhèn)）60%的社區(qū)（村）設有社區(qū)托育點。至少新增110個用人單位（或產業(yè)園區(qū)）建成托育機構（每區(qū)至少10個）。全市各類幼兒園開設托班1000個以上。全市托位總量達到12萬個，千人口托位數力爭達到5.8個，其中普惠托位占比不少于30%。

　　三、任務措施

　　（一）增加普惠托育服務供給。

　　1. 建設市、區(qū)級托育綜合服務中心。綜合考慮區(qū)域發(fā)展特點，結合轄區(qū)嬰幼兒家庭需求，因地制宜、科學布局、優(yōu)化配置資源，通過新建、改擴建等方式建成具有帶動效應、可承擔指導功能的示范性、綜合性的市、區(qū)級托育綜合服務中心，承擔轄區(qū)嬰幼兒照護服務指導、從業(yè)人員培訓及協(xié)助開展托育機構督導等工作，并根據實際需要設置相應的托位，為嬰幼兒照護服務高質量發(fā)展提供支撐。市、區(qū)按規(guī)定通過政府購買服務程序分別購買有關托育服務，編制財政預算，所需資金由同級財政予以保障。支持市級托育綜合服務中心與市婦女兒童醫(yī)療中心（市3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心）協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)嬰幼兒照護服務與兒童保健有機融合。到2025年，基本建成“1+11+N”（1個市級、11個區(qū)級托育綜合服務中心，帶動服務N個托育機構）托育綜合服務網絡。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

　　2. 鼓勵幼兒園開設托班。在滿足3至6歲適齡兒童入園需求的基礎上，鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班或擴大托班規(guī)模，鼓勵新建幼兒園根據實際統(tǒng)籌考慮設置托班，已規(guī)劃與托兒所合設的幼兒園應開設托班，鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班，招收2至3歲幼兒。完善幼兒園托班登記管理制度，加強幼兒園開設托班業(yè)務指導。通過教育部門審批許可的幼兒園托班，符合一定條件的可參照享受嬰幼兒照護相關補貼及收費政策。到2025年，各類幼兒園開設托班托位達到2萬個以上。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、各區(qū)政府）

　　3. 搭建街（鎮(zhèn)）嬰幼兒照護服務網絡。各區(qū)、街（鎮(zhèn)）根據本轄區(qū)0至3歲常住嬰幼兒人口數量新增配置普惠托位，穩(wěn)步推進“一街（鎮(zhèn)）一普惠”嬰幼兒照護服務圈。全市各街（鎮(zhèn)）以公建民營、民辦公助等運營合作模式，采取提供場地保障、減免租金或給予資金補貼等支持措施，發(fā)展以政府為主導的街（鎮(zhèn)）普惠托育服務。鼓勵街（鎮(zhèn)）普惠托育機構帶動多家嵌入式社區(qū)普惠托育點共同發(fā)展“1+X”嬰幼兒照護服務模式。到2025年，全市所有街（鎮(zhèn)）至少應建有1個公建民營普惠托育機構，完成轄區(qū)普惠托位建設任務，新增托位2.45萬個。（責任單位：各區(qū)政府）

　　4. 發(fā)展社區(qū)普惠托育服務。銜接國土空間總體規(guī)劃，落實每個社區(qū)生活圈配置一處0至3歲嬰幼兒照護服務設施。支持整合婦女兒童之家、家庭教育指導中心、羊城家政服務站、頤康服務站、向日葵親子小屋等公共服務資源，探索增設社區(qū)普惠托育點（100—300平方米可為一個點），既可單獨設置場地，也可嵌入社區(qū)綜合設施、大型小區(qū)物業(yè)管理設施、居委活動中心等綜合設置。鼓勵引入優(yōu)質大型托育企業(yè)連鎖經營社區(qū)普惠托育點，發(fā)展普惠優(yōu)先的多元化嬰幼兒照護服務。到2025年，全市社區(qū)托育服務設施覆蓋率達到60%，新建居住區(qū)配套托育服務設施覆蓋率達到100%。全市新增社會力量開辦的托位1.4萬個。（責任單位：各區(qū)政府）

　　5. 支持用人單位開辦普惠托育。加強政府部門、群團組織和社會力量的工作協(xié)同，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、公立醫(yī)療機構、產業(yè)園區(qū)和社會組織單獨或聯(lián)合舉辦全日托、半日托的托育機構，利用自有資金和場所為本單位職工提供普惠性托育服務，有條件的可向社會開放。到2025年，全市至少新增110個用人單位（或產業(yè)園區(qū)）建成托育機構，新增6600個托位。（責任單位：市總工會、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

　　6. 支持國有資本舉辦托育服務集團。鼓勵市屬、區(qū)屬國有企業(yè)組建托育服務集團，引領全市托育工作發(fā)展。充分踐行國有企業(yè)擔當，以市場化原則建設國有托育機構并自主經營。支持國有企業(yè)盤活利用國有閑置場地開辦托育服務，降低企業(yè)整體辦托成本，逐步開啟自主品牌和運營管理服務的對外輸出。到2025年，依托國有資本舉辦托育服務集團，新增5000個托位。（責任單位：市國資委、各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委）

　　（二）加強嬰幼兒照護人才培養(yǎng)培訓。

　　7. 強化嬰幼兒照護領域人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校（含技工學校）設置嬰幼兒托育相關專業(yè)或開設相關課程，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容，完善中職以上各階段學歷教育，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務中高級專業(yè)人才。支持托育機構與職業(yè)院校開展合作，支持建立產教融合型企業(yè)，共建實習實訓基地，定向委托培養(yǎng)嬰幼兒照護服務專業(yè)人才，多渠道培養(yǎng)充實人才隊伍。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）

　　8. 重視崗位能力培訓。深化技能人才評價機制，扎實開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導員等職業(yè)技能等級培訓和認定，落實職業(yè)技能提升補貼政策。支持技工院校和托育企業(yè)深化合作，鼓勵在校學生取得托育相關職業(yè)技能等級證書。鼓勵相關院校、婦幼保健機構與托育機構合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓，持續(xù)開展機構負責人崗位培訓、新增托育從業(yè)人員崗前培訓及在崗保育人員技能提升培訓，不斷提升崗位勝任能力。到2025年，實現(xiàn)托育機構負責人100%持證上崗，托育從業(yè)人員每年參加不少于1次技能提升培訓，從業(yè)人員持證上崗率達到100%。組織對每個備案托育機構負責人開展不少于60學時、保育人員不少于120學時的全員培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）

　　9. 加大衛(wèi)生保健人員指導力度。組建全市3歲以下嬰幼兒照護服務指導專家?guī)臁F(xiàn)場示范教學機構庫。編寫嬰幼兒照護專業(yè)培訓教材，突出科學育兒方法，指導從業(yè)人員做好嬰幼兒照護工作。加強醫(yī)育結合，強化對托育機構衛(wèi)生保健工作的日常指導，對新開辦托育機構衛(wèi)生保健人員開展崗前培訓。到2025年，實現(xiàn)新開辦托育機構衛(wèi)生保健評價指導全覆蓋，每年至少開展1次托育機構衛(wèi)生保健人員全員培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

　　10. 提升家庭照護服務能力。依托婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）等專業(yè)力量，發(fā)揮社區(qū)婦女兒童之家、家長學校等基層陣地作用，面向家庭開展科學育兒指導和科普宣傳。推進“互聯(lián)網+嬰幼兒智慧化管理”模式，推動線上線下融合互動。做優(yōu)做強“廣州家庭科學育兒第一課”，指導年輕父母掌握科學育兒知識技能，提升家庭照護能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市婦聯(lián)）

　　（三）完善支持嬰幼兒照護發(fā)展措施。

　　11. 健全政策法規(guī)體系。推進《廣州市托育機構管理條例》制定工作，完善托育機構規(guī)范標準、分類管理等相關規(guī)定。實施《廣州市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》《廣州市托育服務體系規(guī)劃（2021—2030年）》，分解細化年度規(guī)劃指標，按序時進度推動落實。實施托育機構服務規(guī)范地方標準，建立嬰幼兒照護服務質量評價機制，引導托育機構規(guī)范化發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市司法局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

　　12. 完善普惠托育價格體系。開展普惠托育服務試點工作，支持街（鎮(zhèn)）、用人單位及社會力量辦的托育機構提供普惠托育服務，培育市、區(qū)級普惠托育機構。探索制定普惠托育機構認定標準，按照經濟發(fā)展水平和嬰幼兒照護服務發(fā)展情況動態(tài)調整。加強對托育機構普惠收費的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。在供水、供電、供氣企業(yè)獨立開戶的托育機構，用水、用電、用管道燃氣按照居民收費標準執(zhí)行。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府）

　　13. 落實嬰幼兒照護服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。落實落細3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除相關政策。基層工會開展職工子女嬰幼兒照護服務，所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下，可以從工會經費中列支。用人單位設立的職工子女托育點所發(fā)生的費用，作為職工福利費支出按規(guī)定在稅前扣除。嚴格落實托育機構助企紓困政策。（責任單位：廣州市稅務局、市總工會、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

　　14. 強化托育場地保障。嚴格落實新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構，實現(xiàn)與住宅同步驗收、同步交付。落實《廣州市托育服務體系規(guī)劃（2021—2030年）》，由各區(qū)提出社區(qū)托育服務設施的布點和規(guī)模需求。新建居住區(qū)公建配套及按要求配建的嬰幼兒照護服務設施由土地受讓主體統(tǒng)一代建設、建成后可無償移交屬地街（鎮(zhèn)）政府，用于開展普惠托育服務，具體實施細則另行制定。（責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市財政局）

　　15. 支持存量資源利用。鼓勵各類主體利用閑置場地，盤活用于開辦嬰幼兒照護服務，加大場地供應力度。健全“一事一議”機制，由各區(qū)政府牽頭，定期集中處置存量房屋利用、設施改造手續(xù)辦理、用地性質變更等事項。在不調整規(guī)劃的前提下，非獨立場所直接按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需申請變更土地和房屋性質。（責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委）

　　16. 加強場所建設指導。加大對新開辦托育機構建設工程的指導，強化托育機構裝修改造的事前指導、消防驗收指導，分級分類開展托育機構消防驗收和備案管理。在確保建筑結構、消防等安全的基礎上，針對托育功能完備且實際開展收托服務的現(xiàn)有托育場所，可由符合資質的消防技術服務機構出具用途包含“托育服務”的消防安全合格證明材料作為向衛(wèi)生健康部門申請備案的依據材料。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委）

　　（四）健全綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。

　　17. 落實登記備案制度。建立健全登記備案、信息公示、質量評估制度。優(yōu)化托育機構登記備案環(huán)境。依法關停無證照機構，嚴厲查處違法行為，推動托育機構依法依規(guī)發(fā)展。實施“一園一策”，加強對現(xiàn)有未備案托育機構的指導，全面提高托育機構備案通過率。（責任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　18. 加強安全質量監(jiān)管。按照屬地管理和部門分工負責原則，各單位依職責定期開展巡查監(jiān)督，督促托育機構落實質量安全、應急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責任，消除風險隱患。規(guī)范托育機構服務和運營行為，引導托育機構與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂服務合同，明確服務條款、收費項目和爭議解決等內容。（責任單位：各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊）

　　19. 打造智慧化管理模式。加快市托育智慧化管理平臺建設，優(yōu)化辦事流程，提高機構管理服務效能。完善“廣州托育地圖”功能，為托育機構登記備案等提供便利，引導有需要的家庭就近選擇符合標準規(guī)范的托育機構。推進備案信息公開和部門間數據共享。到2025年，建立托育機構信息共享臺賬并動態(tài)更新，托育機構年報完成率達100%，提升嬰幼兒照護服務信息化水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

　　20. 加強運營秩序監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，運用互聯(lián)網等信息化手段對托育機構的服務過程加強監(jiān)管。注重行業(yè)監(jiān)督，將托育機構及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法實施失信懲戒措施。建立托育機構及其從業(yè)人員誠信檔案和信用分級分類監(jiān)管機制，對虐童等違法違規(guī)行為零容忍。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市公安局、各區(qū)政府）

　　四、保障機制

　　（一）強化組織領導。建立健全“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的嬰幼兒照護服務體系建設工作機制。加強部門聯(lián)動，健全廣州市3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議制度，定期研究嬰幼兒照護服務體系建設中的重點、難點問題。各成員單位切實履行職責，研究制定配套政策和具體實施方案。完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級管理體系，細化安排部署。加強協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織及行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，形成嬰幼兒照護服務共建共治共享新格局。（責任單位：市3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各區(qū)政府、市嬰幼兒托育照護協(xié)會）

　　（二）強化財政支持。積極推動國家普惠托育服務專項行動落地實施，加大對嬰幼兒照護服務財政支持力度，優(yōu)先支持普惠托育服務發(fā)展，對各類符合條件的普惠托育機構實施為期3—5年的運營獎補，對街（鎮(zhèn)）新建公建民營普惠托育機構實施建設獎補，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，具體補助政策另行制定。鼓勵引導有條件的金融機構、企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法參與嬰幼兒照護服務體系建設，推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。推動建立完善財政支持制度，降低托育機構運營成本，減輕家庭養(yǎng)育負擔。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

　　（三）強化宣傳引導。積極回應社會關切，堅持正面宣傳，引導媒體客觀報道，廣泛宣傳嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大意義，總結推廣先進經驗和典型示范，凝聚全社會發(fā)展嬰幼兒照護服務的共識，匯聚社會各方面支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的力量。宣傳普及科學育兒的理念和知識，提高嬰幼兒照護服務的知曉度，提升嬰幼兒家庭的認同感，為嬰幼兒照護服務發(fā)展營造良好氛圍。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

　　（四）強化動態(tài)管理。加強項目實施情況跟蹤評估，細化目標任務，建立“定期評估、年度評價、終期總結”的執(zhí)行情況閉環(huán)管理制度。各區(qū)嬰幼兒照護服務體系建設情況納入全市醫(yī)改考核、生育友好支持、積極應對人口老齡化能力評價和高質量發(fā)展考核。各級各部門在方案實施過程中，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。（責任單位：市3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各區(qū)政府）。

　　附件：各區(qū)分年度托位指標分解表

　　附件

各區(qū)分年度托位指標分解表

　　公開方式：主動公開

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年1月23日印發(fā)