穗府辦規(guī)〔2024〕3號

廣州市人民政府辦公廳關于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為建立健全科學合理的環(huán)衛(wèi)用工機制，進一步保障我市環(huán)衛(wèi)工人的合法權益，推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，指導各責任主體履行管理職責，保持環(huán)衛(wèi)隊伍長期和諧穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結合本市實際提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要指示批示精神，進一步推進我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質量發(fā)展，健全科學合理的環(huán)衛(wèi)用工制度，提升環(huán)衛(wèi)工人工資待遇水平，保持環(huán)衛(wèi)隊伍長期和諧穩(wěn)定，切實提高環(huán)衛(wèi)工人歸屬感、獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）基本原則。

　　堅持依法依規(guī)保障環(huán)衛(wèi)工人權益的原則。環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇、用人單位的用工管理應當符合國家、省、市等相關法律、法規(guī)及政策的要求。

　　堅持工資水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。結合經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平和勞動力市場情況等因素，建立健全環(huán)衛(wèi)工人工資調整機制。

　　堅持應保盡保全面落實的原則。完善環(huán)衛(wèi)工人用工保障機制，全員覆蓋、全面保障，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)風險抵御能力。全面落實本意見要求，保障環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。

　　堅持優(yōu)化結構全面提升的原則。健全激勵性分配機制，增加職業(yè)技能等級和學歷補貼，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)競爭力，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)工人隊伍結構。

　　（三）發(fā)展目標。

　　健全與經(jīng)濟建設和城市發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)工人工資調整機制。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員結構，提高環(huán)衛(wèi)工人技能水平，力爭2025年我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)技術工種人數(shù)達到全部環(huán)衛(wèi)工人的32%，2030年達到35%。營造公平、合理、有序的環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工環(huán)境，完善科學合理的環(huán)衛(wèi)用工機制。

　　（四）適用范圍。

　　本意見適用于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政預算核定經(jīng)費范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目用工的管理及監(jiān)督活動。

　　本意見所稱環(huán)衛(wèi)工人，是指與從事市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政預算核定經(jīng)費范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目的企事業(yè)單位簽訂勞動合同、勞務合同的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員（包括環(huán)衛(wèi)一線管理人員和涉及環(huán)衛(wèi)其他后勤工作人員）。

　　納入事業(yè)單位編制管理的環(huán)衛(wèi)工人收入分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、規(guī)范環(huán)衛(wèi)用工制度

　　（一）依法建立勞動關系。環(huán)衛(wèi)工人符合勞動者條件的，用人單位應當與環(huán)衛(wèi)工人在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂勞動合同，建立勞動關系，辦理就業(yè)登記。用人單位應當按照規(guī)定為其環(huán)衛(wèi)工人參加社會保險（含基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、職工生育保險、失業(yè)保險和工傷保險），繳納社會保險費，按時繳存住房公積金。

　　（二）規(guī)范工時制度。嚴格實行環(huán)衛(wèi)工人每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時的工時制度，并確保勞動者每周至少休息一天。用人單位因工作需要，經(jīng)與工會和環(huán)衛(wèi)工人協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時。因特殊原因需要延長工作時間的，在保障環(huán)衛(wèi)工人身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。用人單位應當執(zhí)行相關作業(yè)勞動定額，合理安排環(huán)衛(wèi)工人工作量，不得在規(guī)范工時制度要求之外延長工作時間，變相強迫環(huán)衛(wèi)工人加班，突發(fā)應急搶險工作除外。

　　（三）建立風險保障機制。鼓勵用人單位為其環(huán)衛(wèi)工人購買人身意外傷害保險，為其因政策性原因未能參加社會保險的環(huán)衛(wèi)工人單項參加工傷保險、繳納工傷保險費。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人，用人單位應當依法組織開展職業(yè)健康檢查，落實職業(yè)病防治措施。發(fā)揮廣州市職工發(fā)展基金會環(huán)衛(wèi)職工特殊困難專項救助基金作用，積極引導社會各界捐助，對因發(fā)生重大災害、意外人身傷害及重大疾病造成家庭困難的一線環(huán)衛(wèi)職工本人及其直系親屬進行一次性臨時救助。

　　（四）執(zhí)行環(huán)衛(wèi)用工基本成本標準。環(huán)衛(wèi)用工基本成本標準由基礎工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、環(huán)衛(wèi)工人工齡工資、高溫津貼、加班或者延長工作時間工資、節(jié)日慰問金、單位繳納的社會保險費和住房公積金構成，不含因勞動用工而產(chǎn)生的管理費、稅金、利潤等費用。環(huán)衛(wèi)用工基本成本標準可以用作環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目用工概算、結算依據(jù)。

　　本意見實施后，市、區(qū)城市管理主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目招投標時，應當在招投標文件和項目合同中落實本意見的相關規(guī)定，明確環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇的具體要求。用人單位不得拖欠、克扣工資。在本意見實施前已簽訂且合同期未滿的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目，因本意見實施導致用工成本增加的，按照項目合同相關條款協(xié)商解決。

　　（五）落實法定休假制度。按照國家相關規(guī)定，落實環(huán)衛(wèi)工人帶薪年休假、女職工生育產(chǎn)假等休假制度。用人單位根據(jù)工作的具體情況，結合環(huán)衛(wèi)工人本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排環(huán)衛(wèi)工人休年休假的，經(jīng)環(huán)衛(wèi)工人本人同意，可以不安排環(huán)衛(wèi)工人休年休假。對環(huán)衛(wèi)工人應休未休的年休假天數(shù)，用人單位應當按照該環(huán)衛(wèi)工人日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

　　（六）改善工作條件。合理規(guī)劃、建設環(huán)衛(wèi)工人作息點，鼓勵各類機關、企事業(yè)單位向環(huán)衛(wèi)工人開放場所，設置環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站。加快更新改造環(huán)衛(wèi)作業(yè)設施設備，保障設備正常運行，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，推廣使用新能源、人工智能設備，提升市政道路機械化清掃率，進一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件，降低環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。

　　三、環(huán)衛(wèi)用工基本成本標準構成

　　環(huán)衛(wèi)用工基本成本標準的構成按照下列規(guī)定執(zhí)行。

　　（一）基礎工資。環(huán)衛(wèi)工人月基礎工資應當不低于廣州市最低工資標準的120%。政策性調整最低工資標準時，應當及時調整環(huán)衛(wèi)工人月基礎工資。

　　（二）環(huán)衛(wèi)崗位津貼。環(huán)衛(wèi)崗位津貼按照崗位工種、工作環(huán)境和勞動強度的差異，分為三個等次：一類崗位津貼，每人每日補助25元；二類崗位津貼，每人每日補助23元；三類崗位津貼，每人每日補助20元。環(huán)衛(wèi)崗位津貼按照環(huán)衛(wèi)工人所在崗位的實際工作天數(shù)計算。

　　（三）環(huán)衛(wèi)工人工齡工資。環(huán)衛(wèi)工人工齡工資按照環(huán)衛(wèi)工人參加環(huán)衛(wèi)工作的年限和環(huán)衛(wèi)工人工齡工資基數(shù)分檔計算。

　　1. 環(huán)衛(wèi)工人工齡計算方式。環(huán)衛(wèi)工人工齡按照環(huán)衛(wèi)工人參加環(huán)衛(wèi)工作實際年限累計計算。工作年限累計不足6個月的，不計算環(huán)衛(wèi)工人工齡；累計6個月以上且不足1年的，視同1年環(huán)衛(wèi)工人工齡。

　　2. 環(huán)衛(wèi)工人工齡工資分檔標準。環(huán)衛(wèi)工人工齡累計15年以下的，環(huán)衛(wèi)工人工齡每增加1年，工齡工資每月增加30元；環(huán)衛(wèi)工人工齡累計超過15年的，環(huán)衛(wèi)工人工齡每增加1年，工齡工資每月增加20元。環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目發(fā)包單位在招標階段可以按照人均10年工齡進行概算。

　　3. 工齡工資調整。每年1月調整當年的工齡工資。環(huán)衛(wèi)工人首次從事環(huán)衛(wèi)工作的，其工齡工資從下一年度起發(fā)放。

　　（四）高溫津貼。每年6月至10月期間，環(huán)衛(wèi)工人從事露天崗位工作以及用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），用人單位應當按月向環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放高溫津貼。我市高溫津貼標準為每人每月300元；實際工作天數(shù)少于21.75天的，按照實際工作天數(shù)發(fā)放，高溫津貼標準為每人每天13.8元。政策性調整高溫津貼標準時，應當及時執(zhí)行新標準。

　　（五）節(jié)日慰問金。春節(jié)、勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等節(jié)日每人發(fā)放慰問金共計不低于2400元。

　　（六）加班或者延長工作時間工資。有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于環(huán)衛(wèi)工人正常工作時間工資的工資報酬。正常工作時間工資為基礎工資。

　　1. 安排環(huán)衛(wèi)工人延長工作時間的，支付不低于該崗位日或小時正常工作時間工資的150%的工資報酬；

　　2. 休息日安排環(huán)衛(wèi)工人工作又不能安排補休的，支付不低于該崗位日或小時正常工作時間工資的200%的工資報酬；

　　3. 法定休假日安排環(huán)衛(wèi)工人工作的，支付不低于該崗位日或小時正常工作時間工資的300%的工資報酬。

　　（七）社會保險費。基本養(yǎng)老保險費、職工基本醫(yī)療保險費、職工生育保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費，按照省、市社會保險繳納相關規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)政策變化及時調整。

　　（八）住房公積金。繳存基數(shù)按照環(huán)衛(wèi)工人上一年度月平均工資確定，職工和單位的繳存比例均應當不低于7%。

　　四、鼓勵建立激勵性分配機制

　　鼓勵用人單位根據(jù)實際建立激勵性分配機制，可以設立績效考核獎金、技能崗位補貼、職業(yè)技能等級補貼和學歷補貼等。

　　（一）設立績效考核獎金。為激勵環(huán)衛(wèi)工人工作積極性和創(chuàng)造性，完善績效考核制度，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人績效考核獎金與工作成績相掛鉤。聘用環(huán)衛(wèi)工人的事業(yè)單位在實施績效考核時，應當制定考核方案，并報本級政府（含街道辦事處）同意后方可實施。

　　（二）設立技能崗位補貼。用人單位根據(jù)工作崗位的市場需求及行業(yè)技能崗位標準，制定符合本單位實際情況的技能崗位補貼發(fā)放標準；在勞動合同、勞務合同中明確環(huán)衛(wèi)工人崗位類型和技能崗位補貼發(fā)放金額。鼓勵用人單位積極組織環(huán)衛(wèi)工人參加技能培訓和技能等級認定，不斷提升環(huán)衛(wèi)工人技術和業(yè)務能力水平。可以對以下工作崗位發(fā)放技能崗位補貼：

　　1. 駕駛員，包括道路（隔音屏、護欄）機械清掃（洗）車駕駛員、糞便運輸車駕駛員、生活垃圾收集和運輸車駕駛員、垃圾填埋場推土、鏟運、壓實機駕駛員等；

　　2. 操作工，包括糞便處理操作工、污水處理工、固廢處理工、生化處理操作工、壓縮設備操作工、小型作業(yè)設備操作工等；

　　3. 維修工，包括電工、焊工、車輛修理工、作業(yè)設備維修工等；

　　4. 保潔船舶駕駛員、輪機員、船員；

　　5. 一線環(huán)衛(wèi)管理人員，包括環(huán)衛(wèi)工作主要負責人〔含環(huán)衛(wèi)站（所）長〕、項目經(jīng)理、其他項目管理主管崗位、一線作業(yè)班長（組長）、環(huán)衛(wèi)質量巡檢員等；

　　6. 其他技能要求較高的崗位。

　　（三）設立職業(yè)技能等級補貼。依據(jù)相關職業(yè)技能等級標準，鼓勵設立職業(yè)技能等級補貼，參考發(fā)放標準：職業(yè)技能五級/初級工100元/月、職業(yè)技能四級/中級工150元/月、職業(yè)技能三級/高級工200元/月、職業(yè)技能二級/技師250元/月、職業(yè)技能一級/高級技師300元/月。

　　（四）設立學歷補貼。鼓勵實施學歷補貼，參考發(fā)放標準：大學專科學歷200元/月，大學本科及以上學歷400元/月。

　　五、加強監(jiān)督管理

　　（一）加大執(zhí)行力度。市、區(qū)城市管理主管部門負責監(jiān)督用人單位執(zhí)行本意見情況，強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目的招標管理、項目執(zhí)行和資金使用績效管理。

　　（二）做好經(jīng)費保障。市、區(qū)城市管理主管部門應當將環(huán)衛(wèi)用工所需經(jīng)費列入年度部門預算，本級財政部門負責經(jīng)費保障。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好年度預算，保障環(huán)衛(wèi)用工經(jīng)費。

　　（三）維護合法權益。市、區(qū)人力資源社會保障部門負責監(jiān)督檢查用人單位履行勞動合同及環(huán)衛(wèi)工人工資發(fā)放情況。工會依法維護環(huán)衛(wèi)工人的合法權益，對用人單位違反勞動法和勞動合同法等法律的，可以提出意見和建議。環(huán)衛(wèi)工人申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。

　　（四）加強宣傳引導。市、區(qū)城市管理主管部門應當結合“勞動節(jié)”“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”等節(jié)日，開展形式多樣的主題宣傳活動，宣傳優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人的典型事跡，營造關心環(huán)衛(wèi)工人、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動、支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。

　　（五）增強行業(yè)自律。環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定并實施行規(guī)行約，推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信建設，引導企業(yè)依法開展經(jīng)營活動，協(xié)助解決企業(yè)勞資糾紛。

　　六、附則

　　本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年，有關待遇標準自2024年3月1日起執(zhí)行。實施期間，如遇國家、省、市政策調整，從其規(guī)定。

　　附件：廣州市環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼等級劃分標準

　　廣州市人民政府辦公廳

　　2024年2月5日

　　附件

廣州市環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼等級劃分標準

　　公開方式：主動公開

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處  2024年2月7日印發(fā)