廣州市人民政府令

第174號

　　《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》已經2020年8月6日市政府第15屆115次常務會議通過，現予公布，自2020年11月1日起施行。

市　長：溫國輝

2020年9月21日

廣州市互聯網租賃自行車管理辦法

　　第一條 為加強互聯網租賃自行車管理，推進綠色出行發展，維護良好公共秩序和市容環境，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《廣州市非機動車和摩托車管理規定》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內互聯網租賃自行車的經營、使用及其相關管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱互聯網租賃自行車，是指經營者以互聯網技術為依托構建服務平臺，為用戶提供分時租賃服務的營運自行車；但在公園景區、工業園區、專業批發市場、企業事業單位內部等非城市道路區域采用封閉方式經營的除外。

　　第三條 本市推動互聯網租賃自行車與公共交通融合發展，構建綠色低碳出行體系。

　　本市互聯網租賃自行車發展遵循鼓勵創新、規范有序、服務為本、屬地管理、多方共治的原則。

　　第四條 交通運輸主管部門負責互聯網租賃自行車經營服務行為的監督管理，組織制定相關政策，規范互聯網租賃自行車行業發展。市交通運輸主管部門負責組織實施本辦法。

　　公安機關負責查處違反道路交通安全法規以及破壞、盜竊互聯網租賃自行車等違法行為。

　　城市管理綜合執法部門負責指導互聯網租賃自行車按照城市容貌標準停放，查處影響市容環境的違法停放行為。

　　規劃和自然資源、市場監督管理、住房城鄉建設、地方金融監督管理、網信等部門根據各自職責，協同實施本辦法。

　　區人民政府負責統籌協調本級交通運輸、公安、住房城鄉建設、城市管理綜合執法等部門對本行政區域內互聯網租賃自行車投放、停放、調度、回收等實施監督管理。

　　第五條 市交通運輸主管部門應當會同市發展改革、規劃和自然資源、公安機關交通管理、住房城鄉建設等部門以及區人民政府依據城市綜合交通體系規劃，科學編制全市自行車道專項規劃，統籌建設自行車道，規范設置自行車道標識、護欄等管理設施，保障自行車合理通行空間。

　　交通運輸主管部門以及其他相關部門、經營者應當加強對文明用車、安全騎行等方面的宣傳教育，為互聯網租賃自行車行業有序發展營造良好環境。

　　第六條 自行車停放區應當按照安全、便民、因地制宜的原則設置。城市重要商業區域、公共服務區域、交通樞紐、居住區、旅游景區等場所周邊應當設置自行車停放區。

　　市交通運輸主管部門應當會同市公安機關交通管理、住房城鄉建設、城市管理綜合執法等部門制定城市道路自行車停放區設置技術導則，明確自行車停放區布局原則、設置條件和設施要求。

　　區人民政府應當做好本行政區域內自行車停放區設置的統籌組織工作。區相關單位應當根據技術導則設置自行車停放區，并將停放區的設置、調整信息及時告知經營者。

　　區相關單位設置的自行車停放區，經營者不得將其劃入禁停區。

　　第七條 市交通運輸主管部門應當會同市公安機關交通管理部門、城市管理綜合執法部門根據城市道路交通狀況、互聯網租賃自行車運行情況等因素，提出互聯網租賃自行車嚴管區域或者路段的設置建議，征求所在地的區人民政府意見后向社會公布，并在相應區域設置明顯標識。

　　第八條 在互聯網租賃自行車嚴管區域或者路段，互聯網租賃自行車應當停放至自行車停放區內，不得在其他區域或者路段停放。

　　在互聯網租賃自行車非嚴管區域或者路段，互聯網租賃自行車應當優先停放至自行車停放區內；停放至其他區域的，不得占用綠地、隔離帶、無障礙設施等區域或者設施，不得影響市容環境或者妨礙其他車輛、行人正常通行。

　　第九條 本市對互聯網租賃自行車實施總量控制。

　　市交通運輸主管部門應當會同市城市管理綜合執法、公安機關交通管理等部門以及區人民政府根據公眾交通出行需求、城市道路公共資源利用以及設施承載能力等因素，對各行政區的互聯網租賃自行車總量規模進行測算，形成全市互聯網租賃自行車總量規模，報市人民政府批準。

　　市交通運輸主管部門應當每3年對全市互聯網租賃自行車總量規模進行評估，并根據評估結果提出動態調整意見。

　　全市互聯網租賃自行車總量規模的確定及其調整，應當按照本市重大行政決策程序相關規定開展公眾參與、專家咨詢論證工作。

　　第十條 交通運輸主管部門應當根據互聯網租賃自行車總量規模制定運營配額投放計劃。運營配額投放計劃應當包括擬投放的運營配額數量、期限以及經營區域等內容。

　　越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區的運營配額投放計劃，由市交通運輸主管部門制定和組織實施。花都區、番禺區、南沙區、從化區、增城區的運營配額投放計劃由所在地的區交通運輸主管部門負責擬訂，經區人民政府批準后組織實施，并報市交通運輸主管部門備案。

　　第十一條 互聯網租賃自行車運營配額應當通過公開、公平方式無償投放。互聯網租賃自行車運營配額的期限不超過3年。

　　交通運輸主管部門應當與取得運營配額的經營者簽訂車輛投放與管理服務協議，明確經營管理要求、履約考核標準、違約責任等內容。

　　第十二條 未取得互聯網租賃自行車運營配額，經營者不得在本市行政區域內從事互聯網租賃自行車經營活動。

　　經營者不得轉讓、出租互聯網租賃自行車運營配額。

　　第十三條 交通運輸主管部門應當建立管理服務質量考核制度，定期對取得運營配額經營者的車輛使用周轉、運營維護、公眾滿意度、守法經營等情況進行考核。管理服務質量考核可以委托第三方機構實施。

　　交通運輸主管部門應當將考核結果通報經營者并向社會公布。經營者對管理服務質量考核結果有異議的，應當自收到通報之日起5個工作日內向交通運輸主管部門提出書面申訴，交通運輸主管部門應當自收到書面申訴之日起5個工作日內復核。

　　交通運輸主管部門可以根據考核結果對經營者的運營配額數量實行動態調節，并將相關信息納入公共信用信息管理。

　　第十四條 有下列情形之一的，由交通運輸主管部門無償收回全部的運營配額：

　　（一）運營配額期限屆滿的；

　　（二）經營者因破產、解散、被吊銷營業執照等原因終止經營的；

　　（三）車輛投放與管理服務協議被終止或者解除的。

　　有下列情形之一的，由交通運輸主管部門無償收回相應數量的運營配額：

　　（一）經營者取得運營配額之日起3個月內未完成相應數量車輛投放的；

　　（二）經營者轉讓、出租運營配額的。

　　經營者應當自運營配額被收回之日起30日內回收已投放的相應車輛。交通運輸主管部門應當根據互聯網租賃自行車行業發展情況決定是否重新投放收回的運營配額；決定重新投放的，應當依照本辦法第十條、第十一條的規定投放。

　　第十五條 經營者投放的車輛應當符合下列要求：

　　（一）人力騎行兩輪自行車；

　　（二）符合國家、行業的安全技術標準要求，并具有產品合格證明；

　　（三）具有唯一性的車輛識別數字編碼；

　　（四）具有實時定位、精確查找功能；

　　（五）不得安裝動力驅動的裝置或者接口；

　　（六）不得安裝影響安全騎行的附屬設施。

　　第十六條 經營者的運營管理，應當符合以下要求：

　　（一）按照所取得的運營配額數量投放車輛，更新車輛前回收相應數量的舊車；

　　（二）保持車輛整潔衛生，及時回收存在故障或者安全隱患的車輛；

　　（三）加強車輛調度管理，及時平衡區域潮汐車輛供給；

　　（四）利用精準定位、電子圍欄等措施落實停放管理要求，對用戶停放行為實施引導和管理；

　　（五）建立網格化巡查制度，確定網格責任人，及時發現并處理車輛妨礙通行、影響市容環境等問題；

　　（六）加強對商業區域、公共服務區域、交通樞紐、旅游景區等區域和城市主干道兩側的巡查，以及重要節假日、重大活動現場應急保障；

　　（七）建立投訴處理制度，向社會公開投訴途徑、處理方式和辦結時限。

　　鼓勵經營者間通過無差別維護、信息共享等方式，開展巡查人員、調度車輛、運營維護、中轉倉儲場地等資源合作。

　　第十七條 經營者應當實行用戶實名制注冊；在提供服務前，通過電子服務協議等形式向用戶明確雙方權利和義務。服務協議應當明確收費標準和計價方式、騎行和停放要求、用戶個人信息保護、違約責任、保險等內容。

　　鼓勵經營者為用戶購買人身意外傷害保險和第三者責任保險，并積極協助辦理保險理賠。

　　禁止向未滿12周歲的未成年人提供互聯網租賃自行車服務。

　　第十八條 經營者原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當提供經營者專用存管賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，經營者不得挪用。

　　鼓勵經營者采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。經營者采用收取預付資金方式提供服務的，預付資金的收取、存管、使用和退還應當符合國家相關規定。

　　經營者應當建立用戶押金、預付資金管理制度，并通過服務協議、經營者門戶網站、移動互聯網應用程序客戶端等途徑明示或者公示以下內容：

　　（一）用戶押金、預付資金的收取標準；

　　（二）用戶押金、預付資金余額的退還方式、程序和周期。

　　第十九條 經營者應當依照《中華人民共和國網絡安全法》等法律、法規的規定和國家標準的強制性要求，落實服務平臺的互聯網安全保護技術措施和信息安全等級保護等制度。

　　經營者采集和使用信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的范圍。

　　經營者發生重大網絡和信息安全事件，應當及時向市網信、公安、交通運輸等部門報告。

　　第二十條 經營者終止在本市的互聯網租賃自行車經營服務的，應當提前30日向社會公告，按照服務協議約定退還用戶押金、預付資金余額等用戶資金，并按照車輛投放與管理服務協議約定完成所有已投放車輛及相應設施的回收、拆除工作。

　　經營者未按照前款規定回收車輛或者拆除相應設施，影響市容環境的，由城市管理綜合執法部門依法予以處理。

　　第二十一條 用戶應當年滿12周歲，遵守道路交通安全等法律、法規的規定，安全騎行、文明停放，不得有下列行為：

　　（一）逆行；

　　（二）違反規定載人；

　　（三）違反道路交通信號燈通行；

　　（四）通過人行橫道未下車推行；

　　（五）進入高速公路等禁止非機動車通行的區域；

　　（六）在劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按照規定車道行駛；

　　（七）違反規定停放車輛；

　　（八）非法占用、改裝車輛；

　　（九）故意損毀車輛、停放設施。

　　第二十二條 在市容環境衛生責任區內違反本辦法有關規定停放互聯網租賃自行車的，市容環境衛生責任區的責任人有權予以制止、要求行為人清理，并可以通知經營者或者向城市管理綜合執法部門舉報，但不得亂堆放、毀壞車輛。

　　城市管理綜合執法部門在接到舉報后，應當及時處理。

　　第二十三條 市交通運輸主管部門應當建設互聯網租賃自行車行業監管服務平臺，實現車輛投放、使用、停放、更新、退出等信息的實時查詢和動態監測，并根據管理實際需求向有關行政管理部門和經營者開放。

　　互聯網租賃自行車嚴管區域或者路段的設置單位應當在有關區域設置或者調整后的24小時內，將設置或者調整信息上傳至行業監管服務平臺，并推送給有關行政管理部門和經營者。

　　經營者應當按照市交通運輸主管部門的要求和標準將在本市行政區域內的車輛識別數字編碼、位置信息、訂單數據、車輛狀態等信息實時、完整、準確上傳至行業監管服務平臺，并接收和處理行業監管服務平臺反饋的管理信息。

　　交通運輸主管部門要求經營者報送的信息不得超越管理所必需的范圍，不得侵犯商業秘密和個人隱私。

　　第二十四條 本市鼓勵有關行業協會制定、推廣互聯網租賃自行車運營服務團體標準、行業自律公約等，加強行業服務和自律管理。

　　本市鼓勵建立互聯網租賃自行車行業第三方評價機制，由獨立第三方社會機構評價互聯網租賃自行車經營服務、管理維護、公眾滿意度等情況，并向社會公布評價結果。

　　本市鼓勵單位和個人通過社會監督、秩序維護、志愿活動等方式，參與互聯網租賃自行車管理。

　　第二十五條 用戶及其他組織或者個人發現涉及互聯網租賃自行車的違法違規行為，可以向經營者、有關行政管理部門投訴、舉報。

　　用戶與經營者發生互聯網租賃自行車消費糾紛，可以依法向消費者委員會請求調解，消費者委員會應當依照職責開展相關調查、調解。

　　第二十六條 有關部門應當根據各自職責受理并處理涉及互聯網租賃自行車的投訴、舉報，在接受投訴、舉報后10個工作日內向投訴、舉報人反饋處理結果；10個工作日內不能辦結的，應當及時向投訴、舉報人反饋處理進展情況。

　　第二十七條 市交通運輸主管部門應當會同市公安機關、城市管理綜合執法部門建立經營者和用戶個人信用管理制度。有關信用信息的歸集、披露和使用應當符合公共信用信息管理有關規定。

　　對列入嚴重失信主體名單的經營者，行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可以按照法律、法規和國家有關規定采取懲戒措施。

　　鼓勵經營者共享用戶用車信息，建立用戶用車信用評價體系和守信激勵、失信懲戒等管理機制。

　　第二十八條 互聯網租賃自行車違反本辦法規定停放，影響市容環境或者妨礙其他車輛、行人正常通行，符合《中華人民共和國行政強制法》規定的代履行情形的，城市管理綜合執法部門、公安機關交通管理部門可以依法實施代履行，相關費用由經營者承擔。

　　第二十九條 經營者違反本辦法規定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上5萬元以下罰款：

　　（一）違反本辦法第十二條第一款規定，未取得互聯網租賃自行車運營配額，在本市行政區域內從事互聯網租賃自行車經營活動的；

　　（二）違反本辦法第十二條第二款規定，轉讓、出租互聯網租賃自行車運營配額的；

　　（三）違反本辦法第十五條規定，投放車輛不符合要求的；

　　（四）違反本辦法第十六條第一款第一項規定，投放車輛超過所取得的運營配額數量，或者更新車輛前未回收相應數量舊車的；

　　（五）違反本辦法第二十三條第三款規定，未將相關信息實時、完整、準確上傳至行業監管服務平臺的。

　　第三十條 經營者違反本辦法第八條規定，未按照要求做好互聯網租賃自行車停放管理，影響市容環境的，由城市管理綜合執法部門依照有關法律、法規和規章的規定進行處罰。

　　第三十一條 用戶違反本辦法第二十一條規定，有下列行為之一的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》《廣東省道路交通安全條例》的規定處罰：

　　（一）逆行；

　　（二）違反規定載人；

　　（三）違反道路交通信號燈通行；

　　（四）通過人行橫道未下車推行；

　　（五）進入高速公路等禁止非機動車通行的區域；

　　（六）在劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按照規定車道行駛；

　　（七）違反規定停放車輛。

　　用戶違反本辦法第二十一條規定，非法占用、改裝車輛，或者故意毀損車輛、停放設施，構成治安管理違法行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　第三十二條 有關部門及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行。

公開方式：主動公開