廣佛共展美麗卷“軸”

　　近日，廣東省廣州市人民政府辦公廳和佛山市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃提出，廣佛將著力打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局。這是自2009年兩市正式提出“同城化”以來，“廣佛同城化”迎來的全域升級。一個高水平共建的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，三條內(nèi)接外聯(lián)、各有側(cè)重的發(fā)展軸，一條資源和要素無障礙流動的廣佛全域同城化聯(lián)動發(fā)展環(huán)，將共同推動廣佛同城朝著更加縱深、更加立體、更有層次的全域同城目標邁進，并為粵港澳大灣區(qū)打造新的增長點提供有力支撐。

　　新聯(lián)動

　　廣佛優(yōu)勢互補  聯(lián)手織出“產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)”

　　科研在廣州，創(chuàng)業(yè)或孵化在佛山。近年來，依托產(chǎn)業(yè)互補，“廣州創(chuàng)新大腦”與“佛山孵化中心”頻頻聯(lián)動，廣佛兩地間織出“產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)”。

　　“廣佛同城，是真真切切的同城?！比A南理工大學教授、華運通達（廣東）道路科技有限公司董事長虞將苗感慨道。2018年，基于廣佛“政校合作”的探索，華南理工大學國家大學科技園順德創(chuàng)新園（以下簡稱“華工順德創(chuàng)新園”）正式落地順德陳村。依托當時高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化政策，虞將苗從科學家轉(zhuǎn)變成一名企業(yè)家。得益于廣佛城市密切往來和產(chǎn)業(yè)頻繁互動，在廣佛“政校合作”的機遇之下，虞將苗選擇將事業(yè)安在佛山。

　　作為一名廣佛科創(chuàng)“候鳥”，虞將苗深刻感受到廣佛同城化帶來的便捷。經(jīng)過三年多的發(fā)展，他所創(chuàng)辦的公司營收已超1.16億元，目前還通過工信部遴選，有望成為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。不僅如此，該公司還接連斬獲白云國際機場、廣澳高速、天河CBD、佛山一環(huán)西拓工程等200余個大型項目。

順德科技企業(yè)眾多

　　如今，華南理工大學國家大學科技園順德創(chuàng)新園已成為廣佛科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的“樣本”之一，該園在園企業(yè)數(shù)量超過60家。而這些企業(yè)中，絕大多數(shù)來自華南理工大學這一“廣州創(chuàng)新大腦”，它們在佛山的產(chǎn)業(yè)土壤“滋養(yǎng)”之下茁壯成長。毗鄰“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”這一先導區(qū)，順德北部或?qū)⒙氏却蜷_廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作的融合面、延展面。

　　廣佛兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作趨勢日漸明顯。例如，在先進制造業(yè)上，幾大國內(nèi)機器人骨干企業(yè)“落子”三龍灣。當前，全國每賣出11臺機器人，就有一臺是“佛山制造”，有效支撐廣佛兩地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，并攜手廣州機器人產(chǎn)業(yè)打造千億級生態(tài)。

　　廣州也將持續(xù)健全廣佛全域同城化合作機制，加快兩市接合片區(qū)同城化進程。廣州市發(fā)改委介紹，廣佛將重點打造優(yōu)勢互補的世界級產(chǎn)業(yè)集群。兩座城市將聚力在汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等領(lǐng)域合作取得突破，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。廣州將加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對佛山制造業(yè)的支撐，依托廣州會展、物流、研發(fā)以及專業(yè)服務(wù)業(yè)，為佛山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

　　新聲音

　　投資創(chuàng)業(yè)者相中“選一城享兩城”的同城紅利

　　沿著漢溪大道，一路進入廣州南站地區(qū)核心區(qū)的發(fā)現(xiàn)廣場，站在高樓往西遠眺，是橫跨中國最大最繁忙的鐵路客運樞紐之一的廣州南站，其東側(cè)是廣州南站商務(wù)區(qū)，在這里，新鴻基廣州環(huán)球貿(mào)易廣場、新世界國際學校、南站新城萬科中心等大型項目接連落戶，累計投資額超500億元。繼續(xù)西眺，陳村水道對岸，佛山三龍灣已是高樓林立，一幅現(xiàn)代都市畫卷徐徐展開。

　　這里，地處廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)“廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍”先導區(qū)。番禺區(qū)發(fā)改局相關(guān)負責人介紹，建設(shè)先導區(qū)是廣佛兩市落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)的重要舉措，旨在打造廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合新極核。番禺區(qū)正攜手佛山市順德區(qū)共建廣佛同城化合作示范區(qū)，同時與佛山市南海區(qū)建立廣佛全域同城化戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點圍繞區(qū)域規(guī)劃對接、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、文化旅游合作、公共服務(wù)互通等領(lǐng)域深入開展廣佛同城建設(shè)。而在與廣州南站僅一河之隔的三龍灣南海片區(qū)內(nèi)，廣東首批4家省實驗室之一的季華實驗室已形成了一支“以院士專家為核心、高端領(lǐng)軍人才為骨干”的人才隊伍，沉淀了一批自主可控的核心技術(shù)。一大批科創(chuàng)龍頭企業(yè)項目相繼落戶，其中三龍灣科技城·中央科創(chuàng)區(qū)正成為佛山融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、輻射粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新策源地。

季華實驗室 

　　今年3月底，港科大科技成果轉(zhuǎn)化中心在三龍灣南海片區(qū)揭牌?！斑@里與廣州南站非常近，香港坐高鐵過來只要45分鐘，一天內(nèi)能來回?！备劭拼罂萍汲晒D(zhuǎn)化中心運營經(jīng)理梁婷婷介紹，隨著港科大(廣州)校區(qū)開學，港科大科技成果轉(zhuǎn)化中心將加強與港科大(廣州)互動，推動港科大的科技成果市場化。

　　經(jīng)歷了10多年的同城化發(fā)展，對于投資者和創(chuàng)業(yè)者來說，中部核心發(fā)展軸上的廣佛各區(qū)具備著極具吸引力的“雙城優(yōu)勢”。他們因軌道、樞紐、路網(wǎng)的高效融合，不分你我，快速通達；另一方面，佛山傳統(tǒng)制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)以及豐富的廣州科創(chuàng)資源和區(qū)域大樞紐的輻射力，在高度同城化背景下，使投資者和創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)“選一城，享雙城”的同城紅利。

　　新樣本

　　依托生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè) 開創(chuàng)廣佛北部新融合

　　三水和花都，同屬于本次規(guī)劃中的北部綠色發(fā)展軸，兩地合作源遠流長，互動頻繁。2015年10月，廣州市花都區(qū)與佛山市三水區(qū)簽署《共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議》（以下簡稱“框架協(xié)議”），提出在區(qū)域規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施互通、發(fā)展平臺共建、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面進行合作。

　　近年來，三水依托生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)推進理水興城。今年，三水提出，以南山省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建、佛山文創(chuàng)古鎮(zhèn)為龍頭，加大項目傾斜扶持力度，新增一批3A級以上景區(qū)，打造更多更具區(qū)域影響力的“旅游熱點”。生態(tài)文旅的創(chuàng)新探索，推動著廣佛北部的生態(tài)融合和人文往來，吸引著越來越多的廣州市民前來三水打卡體驗。

　　在生態(tài)融合發(fā)展的同時，廣佛北部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也有新面貌。汽車制造是三水與花都的共同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“蘆苞處于幾家知名整車制造廠地理中心，且有三水區(qū)唯一的千畝工業(yè)用地，通過發(fā)揮大載體、大空間優(yōu)勢，能為佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多支持。”蘆苞鎮(zhèn)相關(guān)負責人認為，花都是廣州國際航空樞紐所在地，三水是佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園的主戰(zhàn)場。要用好兩地的產(chǎn)業(yè)大載體、大空間，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)珠三角北部重要的先進制造業(yè)基地，打造北部產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展軸。

　　“三水與花都共建廣佛同城化合作示范區(qū)，是廣佛同城化戰(zhàn)略部署的重要組成部分。”佛山市三水區(qū)相關(guān)負責人表示，合作共贏是大家的共識。未來，三水將聚焦食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極推動廣佛全域同城化。

　　發(fā)改部門：

　　求得合作最大公約數(shù) 推動廣佛多方位融合

　　“廣州和佛山將爭取在若干領(lǐng)域先行先試，為全域同城化探索新經(jīng)驗，求得合作最大公約數(shù)?！睆V州市發(fā)改委相關(guān)負責人告訴記者。

　　廣州將推動兩地重大交通樞紐之間的軌道銜接，加快建設(shè)廣佛環(huán)線、廣州至廣州南聯(lián)絡(luò)線、新塘經(jīng)白云機場至廣州北站城際等項目，加強廣州站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、白云機場等樞紐設(shè)施之間的快速聯(lián)通。建成運營廣佛環(huán)城際佛山西站至廣州南站段，年內(nèi)開工建設(shè)廣佛環(huán)城際佛山西站至廣州北站段、廣州站至廣州南聯(lián)絡(luò)線，加快推進佛山經(jīng)廣州至東莞城際前期工作。繼續(xù)加快構(gòu)建更加緊密的廣佛地鐵網(wǎng)絡(luò)，增加廣佛間高速銜接通道。

佛山地鐵二號線的開通拉近了兩地距離

廣州南站

　　規(guī)劃出臺后，廣佛全域同城化將實現(xiàn)新跨越。佛山市發(fā)改局相關(guān)負責人表示， 規(guī)劃對于推動廣佛商貿(mào)融合、科創(chuàng)融合和生態(tài)融合三方面，都將發(fā)揮重要的推動作用。

　　在商貿(mào)融合方面，規(guī)劃不僅推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還將提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。佛山將加快構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)佛山聯(lián)動發(fā)展區(qū)，深化與廣州南沙全面合作，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境，推動廣佛地區(qū)營商環(huán)境達到全球先進水平。

　　在科創(chuàng)融合方面，廣佛將攜手開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺共建共享，推動兩地科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技創(chuàng)新資源開放共享，攜手打造新型研發(fā)機構(gòu)；其次，兩市將圍繞主導產(chǎn)業(yè)，支持高成長性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，打造廣佛孵化器集群；共建廣佛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；此外，廣佛還將促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化運用。

　　在生態(tài)融合方面，廣佛將進一步加強兩地各類生態(tài)資源的有機鏈接，共同推動碳排放達峰?！笆奈濉逼陂g，廣佛將深入開展跨界河流水污染防治攻堅，加強環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，強力推進跨界生態(tài)環(huán)境整治工作。

　　專家觀點

　　是區(qū)域治理的創(chuàng)新

　　在全國同城化組合中，廣佛始終走在前列。作為城市群一體化的試驗區(qū)，廣佛同城起步早、成效顯著。中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長、粵港澳大灣區(qū)研究基地主任毛艷華表示，廣佛兩地文化同根同源、合作源遠流長，已經(jīng)形成了基礎(chǔ)設(shè)施對接成網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

　　“廣佛全域同城化歸根到底就是區(qū)域治理。”毛艷華稱，以往的同城，從空間上來講是局部的，從領(lǐng)域上來講是先易后難。如今，全域同城化則強調(diào)了全領(lǐng)域同城化，不僅包含以前功能性的合作，還拓展到兩地的制度創(chuàng)新。他建議，在推動廣佛全域同城化過程中，廣佛兩地政府要更好地界定政府與市場的關(guān)系，進行體制機制創(chuàng)新?！笆袌瞿軌蜃龅降臇|西，兩地政府可以釋放一些管理權(quán)限，由第三方市場、各種行業(yè)協(xié)會等來加強對接、協(xié)同。”

三龍灣南海片區(qū)毗鄰廣州南站

　　廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院區(qū)域規(guī)劃設(shè)計所副所長馮萱則認為，廣佛作為雙萬億GDP的城市組合，是“強強聯(lián)合”的同城化合作典范。過去廣佛同城以市場為主導，雙方的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)協(xié)同已有一定基礎(chǔ)，而未來則要以建立統(tǒng)一大市場為引領(lǐng)，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境，創(chuàng)新利益共享機制，促進資源共享、發(fā)展共享。

　　記者觀察

　　為全域同城照亮前路

　　2018年底，廣佛兩市正式簽署《深化廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，廣佛開啟了全域同城化新征程。這也給更多廣佛區(qū)域帶來了新的發(fā)展契機。不過，與擁有超過十年同城化進程的廣佛中心區(qū)不同，一些區(qū)域在同城化發(fā)展上并沒有豐富的經(jīng)驗，同城化發(fā)展之路仍在不斷探索中。規(guī)劃所提出“一區(qū)、三軸、一環(huán)”，為這些區(qū)域接下來的同城化發(fā)展明晰了定位，指明了路子，成為廣佛更多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全域同城的“啟明燈”。

　　三條發(fā)展軸，不僅是廣佛同城的三大方向，更是廣佛全域同城化所帶來的三大亮點。在這些發(fā)展軸上，廣佛不同的區(qū)域，都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彼此形成互動聯(lián)系，共同助力區(qū)域融合發(fā)展，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、人文、生態(tài)、資源上的全域共建、共享和共融。