唱好廣清“雙城記”

　　10月24日，廣州市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣清一體化將基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，清遠(yuǎn)市南部地區(qū)到大灣區(qū)核心以及廣州中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)聯(lián)通，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到百億規(guī)模，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實(shí)力。

　　在“十三五”時(shí)期廣清實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)一體化”的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》將“公共服務(wù)”和“生態(tài)環(huán)境”增加到一體化發(fā)展的要求，將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個(gè)一體化”提升為“五個(gè)一體化”，引領(lǐng)“十四五”廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動(dòng)形成廣清“半小時(shí)通勤圈”

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是最直接實(shí)現(xiàn)廣清一體化的手段。根據(jù)《規(guī)劃》，廣清將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

廣德園

　　打造更便捷的通勤圈，是所有廣清“候鳥”的心聲。“十四五”期間，廣清將統(tǒng)籌推進(jìn)廣清軌道交通、高速公路、北江航道等重大交通項(xiàng)目和跨市公交系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建清遠(yuǎn)南部地區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“半小時(shí)通勤圈”。

　　尤其在軌道交通方面，兩市將構(gòu)建多層次多通道的軌道交通銜接體系。《規(guī)劃》提出采用合理的軌道交通銜接模式，打造以高速鐵路和城際軌道為主的快速軌道交通客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廣清軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化和換乘一體化。其中，重點(diǎn)推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設(shè)，并規(guī)劃研究廣清城際北延線西環(huán)段、廣州東至花都天貴城際北延至清遠(yuǎn)等項(xiàng)目。加快推動(dòng)廣清城際實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)與廣州中心城區(qū)的直接連通，真正實(shí)現(xiàn)“一張票、一張網(wǎng)、一座城”。

　　此外，“十四五”期間，廣清還將共同推動(dòng)新一代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，以5G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，助力廣州打造粵港澳大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先城市，推動(dòng)清遠(yuǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全省粵東西北城市前列。

　　廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)工業(yè)增加值將達(dá)百億

　　唱好“雙城記”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要發(fā)力點(diǎn)。

　　“十四五”期間，廣清將深挖廣清兩市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)為依托，以先進(jìn)制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點(diǎn)，共同打造一批千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣清將深挖產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建深度對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺(tái)”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式。并以兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為主要載體，在清遠(yuǎn)全域重點(diǎn)打造新材料及精細(xì)化工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展汽車整車—零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥健康等五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育數(shù)字印刷等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　山清水秀的清遠(yuǎn)有著發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》提出，以廣州融創(chuàng)文旅城和清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆國(guó)際森林度假區(qū)兩大主題公園為核心，聯(lián)合打造跨區(qū)域精品旅游線路。探索設(shè)立“廣清電子旅游卡”。加快推進(jìn)清遠(yuǎn)在廣州各區(qū)打造產(chǎn)銷綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心建設(shè)。

　　此外，“十四五”期間，廣清將強(qiáng)化廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)先行先試的示范引領(lǐng)作用。優(yōu)化合作區(qū)功能布局，根據(jù)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城“三園一城”的要素稟賦條件，在清遠(yuǎn)全域重點(diǎn)打造新材料及精細(xì)化工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，加快廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)集群，依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)計(jì)劃，到2025年，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)工業(yè)增加值將達(dá)到百億元規(guī)模。

　　“生態(tài)環(huán)保”“公共服務(wù)”加入一體化“群聊”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》立足兩市現(xiàn)狀，針對(duì)一體化發(fā)展過程中的短板弱項(xiàng)，在“十三五”時(shí)期實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境“三個(gè)一體化”發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加了公共服務(wù)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的內(nèi)容。將支撐廣清一體化發(fā)展的“三個(gè)一體化”提升為“五個(gè)一體化”。

　　在生態(tài)環(huán)保一體化方面，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，《規(guī)劃》提出，以建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)為核心，建立區(qū)域污染聯(lián)合防控機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以環(huán)保科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居都市生活圈。同時(shí)，《規(guī)劃》明確依托廣州碳排放權(quán)交易所清遠(yuǎn)服務(wù)中心，探索推動(dòng)清遠(yuǎn)以北部森林碳匯參與溫室氣體減排。《規(guī)劃》還在建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，提出探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持清遠(yuǎn)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與廣州聯(lián)動(dòng)開展綠色金融創(chuàng)新，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所功能，積極開展碳排放權(quán)、水權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易。

　　在公共服務(wù)一體化方面，廣清將探索建設(shè)廣清統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)；開展養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)建立文體人才掛職交流機(jī)制，共享兩地優(yōu)質(zhì)的文化體育領(lǐng)軍人才……在推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)共享方面，《規(guī)劃》著力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

　　廣清兩地還將大力推進(jìn)義務(wù)教育資源共享，著力推進(jìn)省職教城（清遠(yuǎn)）規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)教融合。目前廣東省職業(yè)教育城（清遠(yuǎn)）項(xiàng)目首期工程、二期工程全面建成，已進(jìn)駐廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高職院校，在校生規(guī)模約7.3萬人。未來將以打造一流的“中國(guó)職業(yè)教育高地”為發(fā)展目標(biāo)，成為全國(guó)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新的示范、全省高技能人才培養(yǎng)的搖籃和清遠(yuǎn)市新型城市化建設(shè)的樣板。

　　重點(diǎn)圍繞5項(xiàng)任務(wù)改革創(chuàng)新、先行突破

　　以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)為重點(diǎn)，廣清兩地將積極探索一體化推進(jìn)廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

　　《規(guī)劃》聚焦國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)等5項(xiàng)任務(wù)改革創(chuàng)新、先行突破。

　　對(duì)于此前一直廣受關(guān)注的人口遷徙制度，《規(guī)劃》明確，因城施策完善落戶政策，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構(gòu)建分類彈性落戶機(jī)制；清遠(yuǎn)片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。完善市民化配套政策，探索廣清接合片區(qū)內(nèi)居住證互認(rèn)，健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制。

　　在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，探索建立產(chǎn)業(yè)共建的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為試點(diǎn)，基于當(dāng)前廣清產(chǎn)業(yè)合作財(cái)稅分配基礎(chǔ)，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區(qū)。