2021年1月8日，《廣州市獻血管理規定》（以下簡稱《規定》）經市政府第15屆130次常務會議通過，自2021年5月1日起施行。為做好《規定》的實施工作，具體解讀如下：

　　一、《規定》出臺背景和依據

　　原《廣州市獻血管理規定》自2004年施行至今已有16年，對規范我市采供血秩序、保障醫療臨床用血發揮了積極作用。但隨著我市經濟社會的發展，醫療技術和保障水平不斷提高，我市獻血工作遇到了體制機制不夠完善、采供血矛盾增大、保障激勵舉措有待加強等新情況、新問題。同時2015年修正通過的《中華人民共和國立法法》規定了對設區的市人民政府規章的制定權限；2018年新修訂施行的《廣東省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》，確立了新時期獻血工作的主要制度和發展方向，明確了各地制定與轄區實際工作相適應的規章條款。為解決我市無償獻血實踐中遇到的問題，進一步規范我市獻血各項工作，增強可操作性和執行性，確保上位法能夠更好地“落地”實施，必須對原《廣州市獻血管理規定》進行修訂。

　　修訂主要依據《中華人民共和國獻血法》《廣東省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》《全國無償獻血表彰獎勵辦法》《血站管理辦法》等規定，同時融入了我市獻血管理工作的實踐好經驗、好做法，并參考和借鑒了浙江省、江蘇省、重慶市、昆明市等省、市的立法經驗和實際做法。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》共四十一條，主要內容包括：

　　（一）細化政府各部門領導獻血工作的職責。《中華人民共和國獻血法》《廣東省實施<中華人民共和國獻血法>辦法》明確了地方各級人民政府及其有關部門在獻血工作中的職責，《規定》對相對應職責作了更為準確的細化和補充，強化政府對無償獻血工作的領導，突出政府主導作用。一是規定市、區人民政府領導本行政區域內的獻血工作，對獻血工作進行監督、考核、通報，將獻血工作納入衛生事業發展規劃，組織制定獻血工作規劃，保障與獻血工作相適應的人財物，建立應急獻血隊伍。二是市人民政府無償獻血工作委員會負責制定年度獻血工作目標，區人民政府無償獻血工作委員會根據年度獻血工作目標，制定獻血工作實施方案。三是市、區人民政府無償獻血工作委員會組織、協調、督促本行政區域內有關部門、單位共同做好獻血工作，組織開展獻血法律、法規、規章的教育宣傳，普及血液和獻血科學知識。四是市、區人民政府無償獻血工作委員會辦公室（以下稱獻血辦）負責獻血的日常工作。五是鎮人民政府、街道辦事處負責落實本行政區域內獻血的日常工作。此外，要求市、區人民政府建立應急獻血機制，在發生重大突發事件等情況時，可以啟動應急獻血隊伍參與獻血。另外，《規定》還明確了市、區人民政府將獻血工作情況納入考核評價體系，進一步鞏固政府領導、部門協作、社會廣泛參與的獻血工作格局。

　　（二）明確各相關部門的職責分工。無償獻血工作機制方面需要多部門合作，相關部門各司其責協同做好無償獻血工作是重要前提，在《規定》中進一步明確了文新廣、財政、教育、規劃和自然資源、城管、公安、交通等部門在獻血工作中的具體職責，增加了對供電、供水、供氣、電信等企事業單位積極支持無償獻血工作的要求。主要內容：一是規定文新廣等部門及新聞宣傳媒體應當根據政府的獻血工作要求做好獻血的社會公益性宣傳工作。二是財政部門負責獻血工作所必要的經費保障。三是教育部門應當將獻血法律、法規、規章及血液生理知識的宣傳納入高等院校、中小學健康教育內容，指導高等院校、中小學開展獻血知識教育，提高在校師生獻血知識知曉率，動員健康適齡的在校學生參加獻血。四是規劃和自然資源部門應當將獻血站（點）的設置納入國土空間規劃。五是公安機關交通管理部門應當為執行緊急任務的送血車提供支持和幫助，為流動獻血車的停放提供便利條件；六是交通運輸部門應當協助和支持獻血站（點）指示牌的設置。

　　（三）強化獻血宣傳與組織動員。加強無償獻血宣傳和動員，提高市民對無償獻血的知曉率，提升無償獻血的認知度、認同度和美譽度，進一步弘揚仁愛、人道、奉獻、和諧的助人精神；加強團體獻血的組織和招募力度，結合街頭無償獻血雙軌途徑，更好緩解臨床用血需求與血液供應之間的矛盾，有力解決血液庫存偏型和季節性血液緊張等問題，《規定》專門增加了獻血宣傳與組織動員的新內容。一是在宣傳時間和方式上，確立每年6月份為我市獻血宣傳活動月，可結合“6·14世界獻血者日”進行宣傳，并鼓勵行業協會、商會選擇有行業特色、紀念意義的時間作為本行業的獻血月（周、日）。二是在動員團體單位獻血方面，按照本市獻血、采血、供血的需求，科學統籌、組織國家機關、企事業單位、社會團體、高等學校在校學生等開展團體獻血活動。

　　（四）提升血站服務能力和服務質量。血站服務能力和服務質量直接影響無償獻血者的招募和血液安全，不斷提升血站服務能力和質量，實現獻血者滿意和血站發展融為一體，從而促進無償獻血事業的不斷發展，本《規定》對血站的服務進行了細化補充。一是規定血站的信息公開制度。要求血站依法公開采血量、供血量；臨床用血費用免交數額；血站依法執業相關信息；獻血站（點）位置、服務時間、服務熱線等信息；獻血流程、臨床用血費用核銷流程；獻血表揚獎勵的相關信息；舉報投訴受理方式及其程序推動獻血工作的公開透明化。二是血站應當做好獻血服務工作。血站應當建立稀有血型獻血者資料庫、建立健全信息保密制度、建立信息反饋和回訪制度，定期組織固定獻血者活動，擴大固定獻血者隊伍。

　　（五）增加獻血者激勵和優待措施。為了提高城市千人口獻血率，鼓勵公眾參與獻血或獻血志愿服務，讓獻血者得到政府和社會肯定和贊揚，彰顯無償獻血公益行為的榮譽感，《規定》借鑒外省市的做法，以及本市的無償獻血實際情況，新增激勵和優待政策條款。一是明確了公民獻血后的關愛。公民獻血后，可以由其所在單位或者獻血活動組織者給予誤餐、交通等補貼和休假，補貼標準、開支渠道和獎勵方式由各單位結合實際自行確定。二是明確了免費用血政策。無償獻血者獻血后，其本人、配偶和直系親屬按照省、市有關規定免交或者減交臨床用血費用。三是新增優先用血機制。明確規定在保證急救用血的前提下，優先安排無償獻血者臨床用血和等量優先安排無償獻血者配偶或者其直系親屬的臨床用血。四是新增獻血激勵優待政策。為了給在本市多次參與獻血的無償獻血者以及相關志愿者充分的肯定和激勵，符合條件的無償獻血者和志愿工作者，可免費游覽政府投資主辦的公園、旅游風景區等；到公立醫療機構就診的，可享受優先就診，并免交普通門診診查費；可優先輪候入住市、區級公辦的養老機構；可免費乘坐大部分公共交通工具；對符合條件的靈活就業人員可按規定給予社保補貼；可在同等條件下優先提供就業崗位，優先推薦就業，優先保障子女入托、入學。