1995年廣州市政府工作報告――1995年3月10日在廣州市第十屆人民代表大會第三次會議上廣州市市長黎子流　　一、1994年工作的回顧　　(一)國民經濟持續、快速、健康發展　　1994年，我市國民經濟在1993年大幅度增長的基礎上繼續加快發展。市十屆人大二次會議通過的經濟和社會發展的主要指標，除商品零售價格指數未能按計劃把升幅控制在15%以內，其余均完成或超額完成計劃。國內生產總值完成970億元，比上年增長20%;人均國內生產總值1.5萬元，增長18.7%。綜合經濟實力進一步增強。　　工業生產保持穩定增長。工業總產值完成1148億元，比上年增長21.95%。鄉及鄉以上獨立核算企業工業增加值314.31億元，增長12.83%。工業產銷率達到96.88%，工業經濟效益綜合指數為126.46%，高于全國、全省平均水平。區和縣級市工業生產增速較快，大中型工業企業經濟效益有所回升。電力建設有較大發展，全市用電緊張狀況明顯改善。　　交通郵電事業發展迅速。港口吞吐量完成8120萬噸，比上年增長6.7%。國家重點項目新沙建港一期工程1至5號泊位基本竣工。加快公路建設，初步形成以廣州為中心，高等級公路為主骨架，一、二、三環線為紐帶，貫穿縣鄉公路，四通八達的公路網絡。新增城鄉電話交換機58萬門，總容量超過140萬門。其中，市區增加36.6萬門，總容量突破100萬門。公路和電信建設均提前一年完成“八五”計劃。　　農業受災仍獲好收成，農村經濟全面發展。農業總產值完成59.08億元，比上年增長17.42%。糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、蛋品、花卉全面增產。鄉鎮企業繼續快速發展。總產值和總收入分別完成433.93億元和502.73億元，比上年增長35.28%和33.43%。　　商業網點建設步伐加快，市場繁榮穩定。社會消費品零售總額完成394億元，比上年增長30%;城鄉集市貿易成交額123.61億元，增長41.27%。去年6月抗災期間，國有商業部門積極組織貨源，使商品供應不脫銷、不斷檔。節日市場供應充裕，購銷暢旺。旅游業有新的發展，全年共接待國內外旅游者1164.2萬人次，比上年增長12.79%，國際旅游外匯收入6.85億美元，增長6.2%。飲食市場派興旺。市場物價得到有效控制，商品零售價格指數上升16.6%，接近控制在15%以內的年計劃指標，低于全國和全省的平均漲幅。　　財政收支平衡，收入增長幅度高于經濟增長幅度。完成中央“兩稅”(消費稅和增值稅)任務64億元，超額2億元完成省下達的任務，比上年增長22.18%;完成地方財政收入59.47億元(按分稅制口徑計算，不包專項收入)，增長67.88%;財政支出70.36億元，增長37.98%。金融形勢良好。金融機構各項存款余額1370億元，各項貸款余額873億元，分別比年初增長39.86%和22.83%;提前20天完成18.2億元的國庫券發行任務。　　固定資產投資結構有所改善，重點建設得到加強。市屬全社會固定資產投資411.76億元，比上年增長40.29%。地鐵、乙烯、聚酯切片、聚丙烯、員村熱電廠等一批重點項目工程進展順利。　　人民生活水平隨著經濟發展繼續提高，城市人均年生活費收入7046元，比上年增長41.36%，農民人均年純收入3670元，增長37.91%。　　(二)經濟體制改革取得實質性進展　　建立現代企業制度試點工作取得成效。廣州重型機器廠、廣州鋼鐵有限公司等34戶企業建立現代企業制度的試點，已步入操作運行階段。企業解困轉制工作逐步擴大，第一批選擇了40戶國有工交企業、51戶商貿、建安企業為試點，在取得經驗后，又選擇了55戶工交企業作為第二批試點，對試點企業實行“一廠一策”，通過生產要素流動，實現“資產重估、債務重整、股份重組”，卸掉歷史包袱，尋找新的出路，并已全面啟動，取得了階段性成果。勞動制度改革得到深化，全員勞動合同制正在全市有序推開。同有資產管理體系建設穩步推進。市國資委、國資局已正式掛牌，金鼎國有資產經營有限責任公司已投入運作。　　財稅體制改革進展順利。先后制定了有關財稅體制改革的“十二條”和“二十條”銜接措施，解決了一大批在新體制運行中出現的政策和具體操作問題，較好地完成新舊體制的銜接，實現平穩過渡。　　國合商業利用外資取得突破性進展。首家中外合資零售商業企業――友誼和黃超級市場開業;中外合資的康樂萬客隆已奠基動工。　　價格改革穩步推進，實現了電價并軌，調整了糧食購銷、原油、天然氣、成品油、部分鋼材品種、自來水、公用電話的價格和收費標準;調控市場物價的新機制逐步完善。　　金融體制改革邁出了新步伐。提出了關于廣州市建立現代化區域性金融中心的初步設想，并有了實質性推進。廣東發展銀行、深圳發展銀行、招商銀行的廣州分行相繼開業。中國人民保險公司廣州分公司首次走出國門，在泰國設立了保險機構。新開設外資銀行分行5家，代表處6家。匯率并軌平穩過渡，銀行實行結匯、售匯制度進展順利，外匯交易中心廣州分中心開通后運行良好。證券市場穩步發展，廣州地區開通深、滬股票交易業務的證券商，已由上年年底的28家增加到44家，交易量為上年的4倍多。專業銀行向商業銀行轉變的步伐加快。　　社會保障改革專項規劃正在結合“九五”規劃著手編制。成立了市社會保障協調領導小組，推進保障制度的建立。實行市區養老基金管理一體化，改革了養老金計發辦法，提高了離退休職工的退休金標準，制定和實施了《廣州市職工失業保險規定》，并結合職業培訓、職業介紹和組織失業人員生產自救，形成“一條龍”就業服務體系。公費醫療制度改革取得良好效果。　　《廣州市黨政機構改革方案》已經省批準，正組織全面實施。順利完成了機關和事業單位工作人員工資制度改革。　　以推行農村股份合作制、發展農業適度規模經營、建立農村合作基金會為主要內容的農村改革不斷深化。　　個體私營經濟繼續健康發展，個體工商戶和私營企業戶數分別比上年增長27.21%和44.78%。　　其他各項改革都取得了不同程度的進展。　　(三)對內對外開放成績顯著　　繼續著力改善投資環境，特別是改善對外商投資的服務和管理，加大招商引資力度，外商直接投資踴躍，一些頗具實力的跨國公司和大企業相繼來我市作長線投資，項目總體質量有所提高，外資結構向多元化方向拓展，保持了強勁的增長勢頭。全年實際利用外資2O.48億美元，比上年增長39.91%。　　外貿體制改革順利推進，外貿出口提前3個月完成年度計劃。今年出口總值46.89億美元，比上年增長43.35%，其中，八區、四市出口總值分別比上年增長2倍和4倍。出口商品結構逐步向高檔次、高附加值轉變，出口市場朝著多元化方向發展，出口國家和地區已達14o多個，遠洋直銷業務有顯著增長。　　東南部各組團特別是廣州經濟技術開發區、天河高新技術產業開發區和南沙經濟技術開發區的開發建設呈現外向、快速發展勢頭，基礎設施建設步伐加快，投資環境進一步改善。以越秀公司和羊城公司為代表的海外企業取得了新的發展，在引進外資發展經濟、開拓市場、推銷廣州商品、提高效益方面取得了新成就。　　對外交往活躍，擴展了國際交流合作的渠道和領域，全面恢復和發展了友好城市關系。加強了僑務工作，認真落實僑務政策，進一步調動了華僑、歸僑、僑眷的積極性。　　經濟技術協作有了長足的發展，順利完成了中南經濟技術協作區第七次聯席會議主席任期內的工作，與西北、兩南的經濟聯合有新發展。'94廣州博覽會取得好成績，與國內貿易部聯合成功地舉辦了全國物資商品協作交易會。推進支援三峽庫區移民和發展經濟工作。及時贈送物資、資金共2300萬元，幫助對口扶持的清遠市的災區重建家園、恢復生產。　　(四)城市規劃、建設和管理水平有新的提高　　按照建設現代化國際大都市要求，對城市總體規劃進行了調整、深化和充實，開展分區控制性詳細規劃和村鎮規劃的編制。城市基礎設施建設速度加快.完成城市建設投資42.25億元，比上年增長68. O6%，是歷年完成投資額最多的一年。地鐵一號線工程動工以來，進展順利。至1994年底，累計完成投資25.9億元;動遷居民和非住宅單位近300O戶，拆除建筑面積18萬平方米，竣工交付使用安置房近3O萬平方米;土建工程如期推進，在33個施工點中，已開工的有19個;一號線需從國外引進主要設備的15個系統和單機已全部簽訂供貨合同。機場路三期擴寬工程、芳村大道北天橋等一批路橋工程已經竣工，廣深準高速鐵路市區地段立交主體工程已通車。大坦沙污水處理廠擴容、二沙涌整治等工程基本完成。東南西環高速公路、江灣大橋、解放大橋等大型市政工 程已經動工。新購置公交車輛458臺，新增日供水能力12萬立方米。房地產綜合開發有較大發展。完成開發工作量189.45億元，比上年增長5l.27%，預售解困房1萬套。加強了園林綠化和環境保護工作，白云山碑林工程已竣工，并向社會開放，能仁寺復建主體工程和白云山三臺嶺大花園首期工程已經完成。環境保護取得新成效，經全國37個重點城市環境綜合整治定量考核評比，我市連續5年進入全國重點城市環境綜合整治“十佳城市”之列。　　按照《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強和完善城市管理的若干決定》，以解決交通擁擠和市容臟、亂、差問題為重點，進行全市性的綜合治理。以東風路為樣板的一批市容衛生交通管理樣板路的建設，推動了市容市貌的改善;繼續清理了一批路段的占道經營攤檔;整治了一批衛生死角，環衛保潔質量有較大提高，順利通過了全國衛生檢查團對“十佳衛生城市”的復查。　　(五)精神文明建設和社會各項事業取得新進步　　精神文明建設以“提高人的綜合素質，建設現代化國際大都市”為目標，開展了一系列豐富多彩的活動，取得良好效果。通過組織廣大干部、群眾認真學習《鄧小平文選》第三卷，加深對建設有中國特色社會主義理論的理解，提高貫徹執行黨的基本路線、加快廣州經濟社會發展的自覺性。在全市深入廣泛開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，建立了廣州起義烈士陵園等18個愛國主義教育基地，出版了一批愛國主義教材，舉辦了“百歌頌中華”、“羊城合唱節”、“羊城讀書節”和“廣州企業文化節”等一系列活動，向廣大市民特別是青少年進行了生動、具體、活潑的愛祖國、愛廣州、愛崗位的教育，煥發了建設祖國、建設廣州的積極性與創造性。在廣大市民中加強社會公德、職業道德和家庭倫理道德的教育與熏陶，組織評選“羊城公德公益百星”、“羊城見義勇為十佳”、“羊城巾幗英雄”和開展“禮貌、安全、衛生服務月”以及對外來青工開展了“金雁計劃”和評選“十優百佳”等活動，進一步提高了廣大市民的思想道德素質。特別是在地鐵等市政建設工程的拆遷過程中，受影響的單位和市民都能顧全大局，自覺服從城市建設需要。積極倡導尊老、愛幼、助殘的良好社會風氣，殘疾人事業有較大發展，在教育、康復、就業、文體、生活救濟等方面做了大量工作。老年人工作也不斷推進，投資4.5億元的“頤年園”正抓緊建設。這些活動和工作進一步弘揚了“廣州市風”和“廣州人精神”，涌現出熱心救助“好軍嫂”韓素云和關心照顧新疆被拐騙兒童阿不都尼亞孜的先進群體，以及女大學生張雪峰自愿到貧困山區任教的感人事跡，充分體現了廣州人民良好的精神風貌和高尚的社會主義道德風尚。1994年，廣州榮獲“全國民族團結進步模范市”稱號，并再次被命名為全國和省“雙擁模范城”。　　科技工作全面推進。以“萬眾齊心興科技，建設國際大都市”為主題的第三個“科技進步活動月”系列活動有聲有色，進一步提高了全民科技意識。深化了科技經濟綜合配套改革試點，加快了科技興市步伐。各類科技計劃項目進展順利，“EIM-60l大中容量局用數字程控交換機”正加快在我市接產開發。高新技術企業發展勢頭良好，全市經認定的高新技術企業已達1O2家。民營科技企業加快發展，民營科技園的開發正抓緊實施。技術貿易機構不斷健全，技術市場交易日趨活躍，加大了技術出口，推進廠對外科技合作與交流。科技興農向縱深發展，進一步加快“星火”科技密集群體建設，促進農村區域性支柱產業的形成和“三高”農業發展。進一步增加了科技投入。科學技術研究成果豐碩，市屬單位獲國家級科技獎3項、省級21項、市級99項，獲獎項目技術水平較高，社會效益、經濟效益明顯。科技進步基金會又設立了4個專項獎。重獎了一批有突出貢獻的科技人員。社會科學研究取得可喜成果。通過舉辦一些國際研討活動和開展重點、熱點、難點課題研究，提高了社會科學研究水平，推進政府決策的科學化。　　教育事業進入了新的發展階段。深化了辦學體制、教育教學領域的改革，各級各類學校協調、快速發展，全面貫徹教育方針，強化德育工作，教育質量和辦學水平得到提高。“普九”成果進一步鞏固和發展。推進普及高中階段教育工作，高考成績總體水平連續5年處于省領先地位。職業技術教育、成人教育和農民培訓班、技術講座蓬勃發展。高等院校加強重點學科、重點課程和重點實驗室建設。多渠道增加教育投入，市本級教育事業經費年初預算比上年增長22%，達1.O8億元。市本級教育專項資金已征集到1.28億元，全市教育基金累積3億多元。社會力量辦學繼續發展。認真貫徹執行《教師法》，弘揚了尊師重教的社會風氣。教師生活待遇有較大提高，市屬學校教師的崗位津貼已達到年人約8OO元到1400元。市教育基金會撥出2OO多萬元，開設了“終身教育獎”。市已劃出19萬平方米土地，建設教工新村，并已征地9萬平方米。全年共統籌解決了1000戶教職員工的住房問題。師資隊伍建設得到加強，全市2000名教師受到市政府表彰，其中3O名優秀教師榮獲我市人民教師獎章。　　文化、體育、衛生、計劃生育等各項工作都有新的發展。積極組織了一系列褒揚主旋律，弘揚民族優秀文化的活動，一批優秀作品在國內外獲獎。廣州粵劇團等藝術表演團體體制改革進一步深化，成功組織了第三屆羊城藝術博覽月、'94中國藝術博覽會、粵劇黃金演出周、曲藝黃金繽紛夜等活動。廣州藝術博覽中心、粵劇大觀園等一批新的重點文化設施開始籌建。電視、廣播、新聞出版事業不斷發展，新建成規模大、設施現代化的廣州購書中心。加強了對文化市場的管理，通過“掃黃”、“打非”，不斷凈化文化市場。群眾體育活動蓬勃開展，廣州代表團在第九屆省運會取得好成績，金牌、獎牌、團體總分均居各代表團之首。加強了衛生立法，促進防病措施落實，實施醫院分級管理，推行廠婦幼保健保償責任制和衛生系統階段目標管理責任制，進一步治理整頓醫藥、食品市場、衛生防疫、衛生監督、地方慢性病防治、初級衛生保健、中醫中藥工作取得新進展。計劃生育工作基本形成依法管理的格局，整體工作水平有新的提高。人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率連續7年全面完成國家和省下達的計劃。進一步宣傳貫徹黨的民族宗教政策，加強了對民族宗教事務的管理，積極促進民族團結進步事業。民兵、預備役部隊配合有關部門在維護社會治安、防洪搶險救災等方面作出了突出貢獻，軍警民共建活動取得了新的進展。民政工作在社會保障、基層政權建設等方面取得了新成績。參事、文史、修志、統計、人防、檔案等工作都有新的進步。　　(六)依法行政工作和社會治安綜合治理有所加強　　全年報請市人大常委會審議的地方性法規(草案)17件，其中已經省人大常委會批準頒布的10件;由市政府制定頒布的規章33件;各級行政機關共受理辦結行政復議案47O件，促進了依法行政;接辦人大代表議案、建議和政協提案共585件，已全部辦復。對《公司法》、《教師法》等15個法律法規的貫徹執行情況進行了檢查。對全市60多個行政部門和區、縣級市政府行政部門1.3萬人進行了行政執法培訓考核，并頒發了行政執法證和行政執法監督檢查證，加強了行政執法監督工作。司法行政部門主動拓寬業務領域，積極為市場經濟的發展完善提供法律服務、公證服務和法律保障。審計部門加強了審計監督，維護國家財經秩序。進一步加強社會治安綜合治理，開展了一系列集中打擊行動和專項斗爭，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。狠抓一、二級警區巡警制的落實，建立一批安全文明小區，保證了'94廣州龍舟節、國慶節、兩屆交易會等重大節日和大型群眾活動的安全。在全市范圍內開展大規模掃除“黃、賭、毒”的統一行動，有效地遏制“黃、賭、毒”蔓延的勢頭，凈化了社會環境。　　(七)勤政、廉政建設繼續推進　　各級政府機關的工作作風和領導方法有新的改進。圍繞中心工作和重大問題深入開展調查研究，進行現場辦公，重視和注意聽取專家及多方面的意見，使政府的各項重大決策力求做到民主、科學、切合實際，并得到有關單位和廣大群眾的理解和支持，從而推動了各項工作的順利開展。各級政府和部門結合機構改革，進一步簡政放權，轉變職能，提高工作效率。為了更好理順市、區、縣級市的關系，實行責權利相結合，以及進一步改善外商投資管理服務，完善投資環境，市政府及有關部門制定了一系列文件和措施。區、縣級市和經濟管理部門也相應向下放權，減少了對企業的直接管理，加強了對經濟的宏觀調控，調動了各級的積極性。　　加強了廉政制度建設。認真落實中紀委三次全會精神，繼續抓好黨政機關縣(處)級以上領導干部的廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正行業不正之風反腐敗三項工作。廣泛開展了反腐倡廉教育，重點清理了領導干部的車子、房子問題。加強了監察工作，嚴肅查處了一批大案要案，狠剎了群眾關注的幾股不正之風，反腐敗斗爭取得了階段性明顯成效。　　我們在前進道路上還存在不少困難和問題：一是部分企業生產經營困難，經濟效益不夠理想。尤其是一些預算內國有企業，由于歷史包袱過重，部分效益轉移，加上企業內部缺乏有效的管理，造成成本加大，虧損增加。全市鄉及鄉以上獨立核算工業企業虧損面達24.15%，比上年增加6.69個百分點，預算內國有企業虧損面達32.39%，增加17.49個百分點。二是資金偏緊，到位率較低。去年需流動資金1O5億元，缺口近40億元;　市的20個重點項目建設資金到位率只有55%，這與國家宏觀調控措施的影響，以及我們籌措和運用資金的辦法不多、不活，投資分散有關。三是零售物價在高位上繼續攀升，尤其是居民生活必需品價格升幅偏高。盡管年初已制定15項措施對物價進行調控，但由于受全國大氣候和自然災害的影響，平抑物價未能達到預期目標。四是生產安全事故增加。全市發生企業職工傷亡事故389宗，死亡269人，分別比上年上升了7.46%和13.98%。五是社會治安形勢嚴峻，重大惡性案件發案數繼續上升，群眾的安全感有所下降，社會治安已成為廣大市民和社會各界關注的熱點問題;影響政治和社會安定的隱患和消極因素依然存在，“黃、賭、毒”等“七害”活動轉為隱蔽、分散，尤其在一些邊遠地區仍較突出。六是管理工作和一些社會事業滯后于經濟發展，城市、交通、文化市場等方面的管理問題較多，以塊為主的管理體制沒有完全落實，特別是法制不健全，有些雖有法規，但缺乏有效的監控手段。　　二、1995年的主要工作任務　　1995年是我市全面完成“八五”計劃和15年基本實現現代化總體規劃第一階段任務的最后一年。這一年，我市工作的指導思想是：堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，認真貫徹中共十四大、十四屆三中、四中全會精神，按照“統一思想、總攬全局、加強協調、扎實工作”的要求，圍繞建立社會主義市場經濟體制和建設現代化國際大都市的宏偉目標，進一步深化改革，全方位擴大開放，加強和改善宏觀調控，抑制物價上漲和消費基金的過快增長，進一步處理好改革、發展和穩定的關系，集中力量抓好三個重點(建立現代企業制度、調整和優化經濟結構、積極拓展利用外資新領域)、三項建設(金融中心、商貿中心、旅游中心建設)、三個提高(提高經濟發展的質量和效益、提高管理水平、提高勞動者素質)，不斷增創新優勢，進一步發揮廣州中心城市的作用，實現國民經濟持續、快速、健康發展，繼續堅持“兩手抓”的方針，加強精神文明建設，推進依法治市和社會治安綜合治理，促進社會各項事業的全面進步，保持社會穩定。我市經濟和社會發展的宏觀目標是：國內生產總值增長15%;工業總產值增長18%，工業增加值增長15%;農業總產值增長6%，農業增加值增長5%;市屬全社會固定資產投資增長15.6%;社會消費品零售總額增長24%;外貿出口總值增長15%;商品零售價格指數上升幅度控制在13%左右;人口出生率控制在15‰，人口自然增長率控制在9.7‰以內。為了實現上述目標，著重抓好以下八個方面的工作：　　(一)全面提高經濟的整體素質和效益，保持良好的發展勢頭　　要認真貫徹落實中央、省經濟工作會議精神，繼續加強和改善宏觀調控，加大結構調整力度，強化管理和推動技術進步，尋找新的經濟增長點，確保國民經濟持續、快速、健康發展。　　要把調整優化產業結構、產品結構和經濟布局，提高經濟增長的質量和效益，形成整體優勢，作為經濟工作的重點。繼續堅持提高第一產業、優化第二產業、大力發展第三產業的方針，結合珠江三角洲經濟區的發展規劃，加快交通、通信和城建等基礎設施建設，抓緊建設電力、原材料等基礎產業。大力發展高科技輕型工業，調整工業布局，優化工業產業和產品結構，力促標致汽車等拳頭產品上水平、上規模、上效益。加快信息、咨詢、技術、專利交易等新興第三產業的發展。搞好增城市中國專利村建設。努力運用高新技術改造傳統產業和老企業，發展高技術、高附加值產品;提高產業層次和產品檔次。　　繼續深入開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動。切實抓好企業的建制和解困轉制工作，爭取新的突破。通過出讓股權、易地改造、關停并轉、贖買經營、租賃經營、貸改投、債轉股、股份合作制、企業破產等多種形式，使企業盡快卸下包袱，輕裝前進。對重點企業、重點問題要建立責任制，限期推進。企業要加強銷售工作，搞好產銷銜接，提高產銷率。加強企業領導班子建設和內部管理，建立扭虧增盈責任制，開展計劃目標成本管理，想方設法降低成本，挖掘潛力，提高經濟效益，爭取全市工業經濟效益綜合指數比去年提高3個百分點。圍繞“轉機建制”，重組企業結構，優化機構設置和勞動組合，全面推行全員勞動合同制。抓好資金管理和籌措工作。強化質量管理，大力開展創名牌活動，提高“廣貨”的市場競爭力。加快技術進步，建造“雙百工程”，培育1OO個有實力的大型企業和100個質量水平高、出口創匯多、市場覆蓋面廣的產品，迅速形成廣州工業新的增長點。根據老城區改造和建設大都市的需要，搞好工業小區建設規劃，陸續把一批企業從老城區搬出進行易地改造。繼續加快區街工業的發展。　　千方百計安排好交通運輸生產，協調發展鐵路、海運、公路、內河航運等多種運輸，確保我市急需的煤炭、原油、糧食、化肥、鋼材和人民生活必需品以及重點建設項目所需物資的運輸暢達。積極主動爭取省政府和民航總局的支持、幫助，加快廣州新國際機場的立項報批和前期準備工作。港口碼頭建設要有新的發展。要按2005年建成現代化世界一流大港的目標，修訂發展規劃。積極探索廣州港的體制改革，在政策上可參照開發區的做法。新沙港一期工程6至10號泊位建設要加快進度，廣州港出海航道要盡快疏浚，爭取今年動工。大力發展地方海運船隊。抓緊北二環高速公路、廣惠高速公路和京廣高速公路建設的前期工作，推進廣花公路改造。繼續搞好市話擴容工作，新增市話交換機34.4萬門。建設市郵政新樞紐站，拓展郵電業務新領域。　　進一步提高對農業基礎地位的認識，加強對農業和農村工作的領導，優先增加對農業的投入，繼續加快發展鄉鎮企業和二、三產業，全面發展農村經濟。要把現代化農業作為發展重點。堅持走市場引龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶的路子。大力支持發展集產供銷于一身、貿工農于一體的龍頭企業，繼續辦好以優質谷、荔枝、甘蔗、塘魚、肉雞、香蕉、禽蛋、花卉、速生豐產林為主的十大種養基地和近年新辦的鴕鳥、鰻魚基地，特別是要辦好優質種苗基地。加強對農業生產資料流通的管理，盡力降低農業生產成本。采取多種形式擴大農業利用外資的范圍和數量，搞好首次在香港舉辦的農業項目招商活動。重視和依靠科技興農，全面推廣先進適用的農科技術，建立“三高”農業示范區，加速“三高”農業的發展。要加強對農業用地的管理，嚴禁亂占、濫用耕地，繼續做好丟荒耕地的復耕工作。大力開發利用山地、坡地、水面、灘涂等農業資源，拓寬農業發展空間，堅持經濟效益、社會效益和生態效益的統一。因地制宜實行糧田的適度規模經營和集約化經營，切實抓好商品糧基地建設，穩定發展糧食生產、充實市民的“米袋子”。繼續搞好“菜籃子工程”建設，特別是要花大力氣抓好生豬生產，建設18個大型機械化養豬場，經過3年的努力，使我市城區豬肉自給率從目前的 30%多提高到 50%。要穩定1萬公頃蔬菜田的正常生產，認真抓好蔬菜保護性栽培、工廠化生產，大力發展無公害蔬菜，提高蔬菜的產量和質量。要加強農田水利基本建設，全市計劃用3年時間，投資3O億元，今年先投資10億元，按照抗御百年一遇洪災的要求進行堤防水利建設。同時，進一步搞好造林綠化，切實改善農業生產條件和生態環境。繼續推進農村股份制，建立和健全多種形式的社會化服務體系。要采取得力措施，做好掛鉤和對口扶貧工作，使全市210條村的年集體經濟收入由3萬元以下，提高到10萬元以上。　　圍繞建設現代化國際大都市的目標和建立珠江三角洲經濟區規劃的要求，加快建設廣州商貿中心的步伐。按照建設大市場、大流通、大商業的思路和現代市場經濟規律，抓緊18個大型購物中心、18個批發市場、14個室內集貿市場、7個大型牲畜屠宰場、l個購物廣場、1個商業區的建設，形成多層次、高效率、結構合理。貨暢其流的流通網絡，從而擴大市場覆蓋面和輻射力，使廣州成為溝通全國、面向世界，擴散能力和聚合能力較強的商流、物流、資金流的交匯中心。認真抓好與群眾生活關系密切的糧、油、糖、肉、菜、魚、蛋等重要主副食品的供應。不失時機地舉辦各種促銷擴銷活動，搞活搞旺廣州的消費品市場和飲食服務市場。積極探索新的營銷方式，指導企業引導消費，支持具備條件的企業開展連鎖經營。　　進一步規劃建設好廣州旅游中心。充分發揮廣州歷史文化名城的優勢，積極開發旅游新資源，力爭年內建成世界大觀園、飛龍世界娛樂城、以及旅游步行街、食街和海鮮街等大型旅游景點。抓緊廣州南湖國家旅游度假區的對外招商和建設。進一步提高廣州旅游服務的質量和水準，使廣州逐步成為廣東乃至全國的旅游中心之一。　　要把控制物價、抑制通貨膨脹作為一件重要工作來抓。繼續貫徹執行中央、省、市有關穩定市場物價的措施，切實抓好生產、搞活流通、落實儲備、強化管理，增強市場的調控能力。特別是要增加“菜籃子”中的肉、菜、魚、蛋的儲備，增強調節春、秋淡季和天氣突變引起的物價上漲的能力。國有商業企業要認真執行物價政策，充分發揮平抑物價、主導市場的作用。要控制消費基金增長幅度，使消費基金增長率低于可供分配的國民生產總值增長率，職工實際平均收入增長率低于企業勞動生產率的增長率。盡可能壓縮不必要的標準過高的會議、慶典活動。要下大氣力整頓流通領域價格秩序，加強價格監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂漲價、欺行霸市和生產、銷售假冒偽劣商品的行為，切實保障企業和消費者的合法權益，維護市場正常秩序。　　繼續加強金融宏觀調控，控制信貸總量，做好信貸結構調整，盤活資金，集中保證一批重點項目和效益好的企業的資金需求。利用廣州金融機構“存大于貸”的優勢，爭取及早實行資產負債比例管理和資產風險管理，力爭今年信貸規模達到去年水平并略有增加。繼續加強金融監管，整頓結算秩序，為經濟發展營造良好的金融環境。采取切實措施，堵截不合理的現金投放，大力組織貨幣回籠。千方百計解決市場輔幣緊缺的現象，加強現金調撥工作。想方設法吸收更多的存款，增強銀行資金實力。各級政府和企業都要積極利用資金市場，多渠道籌措資金。政府和銀行要通盤考慮、統籌安排。只要是有市場、有質量、有效益的產品，就要保證流動資金供應，只要是經批準在建的基建項目，就必須及時安排資金。市、區、縣級市的大企業都必須領導動手，建立和健全收、借、用、管、調、還的資金良性循環機制和信譽、風險機制。　　要廣開財源，努力增加財政收入，繼續擴大債券發行，合理安排支出，確保預算平衡。強化預算約束，從嚴控制支出，優化支出結構，加大建設資金投入，提高財政資金使用效益。強化稅收征管，把工作中心轉移到征管，轉移到基層，堅決打擊利用增值稅專用發票進行偷稅、騙稅的違法犯罪活動。　　(二)以深化國有企業改革為重點，推進各項配套改革向深層發展　　企業改革要以制度創新為突破口，一手抓建制試點，一手抓解困轉制，認真探索公有制企業轉制的實現形式，堅持試驗，不斷完善。對生產經營狀況好，有基礎的企業，加快探索建立現代企業制度，推進34戶試點企業的建制工作，在搞好試點、總結經驗的基礎上逐步推廣。對包袱重、困難大的企業，要運用多種形式，以解困轉制為重點，把解困、轉制和發展結合起來。現有的146戶試點企業的改革要加大力度，加快進度。同時，繼續選擇一批具備條件的企業納入解困轉制試點。要抓好清產核資、三項制度改革、解決企業歷史債務等基礎工作，確保企業改革順利進行。結合產業結構調整，對一部分企業實行關、停、并、轉，按照《破產法》的規定，建立破產機制，對資不抵債的企業實行破產，并做好破產企業職工的安置工作，解決失業人員的基本生活保障問題。繼續做好組建大型企業集團的工作，鼓勵它們擴大經濟規模、提高經濟效益。按照經濟規律，發展跨地區、跨行業，工、技、貿、金相結合的企業集團，用兩、三年時間，形成產值超1OO億元的企業集團5個，超50億元的8個，超30億元的10個。在企業改革過程中，切實防止國有資產流失，堅決制止和嚴厲查處在清產核資、改革產權制度過程中的各種化公為私行為，保證國有資產保值、增值。加強對境外企業國有資產管理。加快國有資產管理體系的建設和運作，特別是要抓好若干戶市一級國有資產經營管理公司的組建及授權若干戶大型企業、企業集團經營管理國有資產的試點，全面推進我市企業制度改革。　　金融體制改革要逐步建立與經濟社會的改革和發展、與市場經濟規律相適應的、多功能、高效率、現代化的金融體系，形成輻射力強的區域性金融中心。首先，要著手建立一個多功能、開放型、輻射力強、高效有序的金融市場體系。逐步建成資本市場、貨幣市場、外匯市場、期貨市場、保險市場、黃金市場六大區域性市場中心，通過市場運作，優化區域內的貨幣資本配置。其次，推進建立以國有商業銀行為主體，各類金融機構并存、公平競爭的金融組織體系。繼續推進國有專業銀行商業化的進程，吸引更多的全國性和區域性商業銀行將總部設在廣州或在廣州開設分行。積極發展各類金融機構，加快引進外資銀行、非銀行金融機構和組建城市合作銀行的步伐。第三，轉變人民銀行的職能，加快法規建設，完善對金融市場及金融機構進行監督和調節的方式與手段，強化人民銀行對金融發展的宏觀調控作用，確保金融市場穩定有序發展。第四，充分運用現代科技，加快金融業電子化建設，爭取率先在金融服務的硬件上達到國際水平，建立高效、便捷的金融服務網絡及完善資金清算系統，加快開發并普及計算機在金融各業務領域中的運用以及建立現代化的信息中心，不斷推出和創新金融服務品種，以適應市場經濟對金融業多元化的需求。主動爭取中央和省的支持，深入開展金融體制改革試點。進一步完善財政、稅收體制改革，理順各方面的關系。繼續妥善解決新財稅體制運行中的政策銜接問題，為企業承包經營責任制全面順利過渡到新財稅體制創造條件，研究、解決新舊稅制轉變過程中企業出現的困難和問題。按照省的統一部署和要求，做好市各分局和區。縣級市稅務機構的分設工作，并加強對分設機構的指導協調。積極研究、建立新形勢下的生財、聚財、理財體系。　　大力推進社會保障體系改革。積極推進城鎮以養老保險、失業保險為主要內容的社會保障制度改革，實行社會統籌和個人帳戶相結合。抓緊編制養老、失業、工傷保險等規劃，在此基礎上，上半年要完成廣州市社會保障事業發展規劃的編制。著手制定醫療保險制度改革方案。將國有企業職工失業保險制度的建設與完善，作為今年社會保障制度改革的重點，取得突破。完善基本養老金的統籌辦法，實行職工個人儲蓄性保險，提倡各種互助性的社會救助。嚴格執行最低工資標準，重新確定城市居民最低生活費收入標準，探索建立低收入居民基本生活保障制度。養老、失業保險要在今明兩年內覆蓋全地區。認真搞好機構改革。這次改革的目標，是要加強宏觀管理和完善監督機制，強化社會職能部門;精簡撤并專業經濟管理部門，撤銷行政性公司，組建集團公司或其他經濟實體;撤并職能交叉及業務相近的機構;清理和裁減各種非常設機構;大力精簡人員，達到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高工作效率的目的，從而建立起與社會主義市場經濟體制相適應、具有中心城市特點，功能齊全、結構合理、運轉協調、廉潔高效的行政管理體系。通過改革，市直黨政工作部門從原有75個，加上市行政性公司15個共9O個，精減為6O個，精減33.3%。其中政府工作用部門從78個精減為50個，精減35.8%。機關人員按1993年底人數精減3O%。要認真做的動員和組織實施，進一步修改完善機構改革配套措施，搞好各部門的“定管理職能、定內設機構、定人員編制”的“一定”工作，解決突出的職能交叉問題，加強對撤并單位的指導協調，做好機構改革中富余人員的分流工作，加強思想政治工作，保證機構改革順利進行。市、區和縣級市黨政機關機構改革于6月底基本完成，街道、鎮機構改革》9月底基本完成，事業單位機構改革于年底基本完成。通過機構改革，轉變政府職能，真正實行政企分開，改建為經濟實體的單位堅決不搞“翻牌公司”。要增強機關工作人員“為發展生產力服務、為基層服務。為群眾服務”的“三為”意識，進一步明確政府機關內部的職、權、責和獎懲辦法，大膽使用德才兼備的中青年干部，把他們提拔到領導崗位上，使機構改革后政府機關更有朝氣和活力。　　繼續貫徹落實市委、市政府《關于加快個體和私營經濟發展的決定》，鼓勵、支持個體和私營經濟提高自身素質，擴大經濟規模，增強經濟實力，并切實加強對個體私營經濟的引導和管理。計劃、外貿、流通、物價。住房等各項改革也要同步推進，繼續探索社會主義市場經濟條件下，建立中心城市管理新體制。　　(三)高起點、全方位地繼續擴大對外開放，加快外向型經濟發展　　根據國家產業政策和我市15年基本實現現代化規劃要求，加強對外資投向的引導，優化利用外資結構，積極拓展利用外資新領域。在繼續擴大第二產業吸收外資的同時，以拓展第三產業為主攻方向，圍繞金融中心、商貿中心、旅游中心的建設，大量引進資金、技術和人才，把吸收外資的重點放在增強中心城市服務功能、加快基礎工業、基礎設施、高新技術產業、老企業技術改造、發展“三高”農業和商業服務網點、旅游景點上，提高外商直接投資比重。繼續加大招商力度，力爭利用外資項目在質量、數量和效益上有新突破。充分利用我市地緣、人緣的優勢;吸引國際上跨國公司、大財團來穗投資。繼續到香港和國外舉辦全市性的招商會，并在一些國家和地區設立廣州商貿中心。市招商局要分別在香港和美國紐約等條件成熟的地方設立辦事處，逐步實現利用外資從以穗―港―臺為主向穗―港臺―遠洋的戰略升級。建立與大集團、大公司、大項目聯系人制度，及時依法妥善解決一些項目久拖不決的問題，確保利用外資項目的落實。努力探索利用外資的新方式。要按照國際慣例繼續改善投資環境，強化外商投資管理服務中心的服務功能，完善“一條龍”服務，為外商投資創造良好的條件。要加強宣傳對外開放、稅收等方面的政策，主動多做工作、依法辦事、加強服務，增強外商來穗投資的信心。　　加速形成發展廣州國際經貿大通道的新格局。以靈便的信息、發達的銷售網絡、高效的服務，增強廣州口岸的出口功能。繼續拓展多元化的出口市場，著手組建集貿工農技商為一體，以金融為中介，以資產為紐帶，以收購、兼并為基本手段，以擴大國內外市場占有率為目標的綜合商社和大型企業集團，實現外貿出口的規模經營。培育50家年出口創匯超I000萬美元的出口企業和一批年出口創匯5OO萬美元以上的拳頭產品，以增強出口后勁。　　加快廣州東南部開發總體規劃的啟動、實施，借鑒國內外開發建設新區的先進經驗，充分引入市場機制，加強對開放建設的協調和宏觀調控，把東南部地區開發建設成為廣州具有較強國際競爭力的外向型經濟區域。盡快完成區內6個組團開發的詳細規劃，各大組團之間的主要配套基礎設施要基本形成骨架。抓緊珠江新城市6個示范片和南崗鎮、鐘村鎮2個示范點的建設，實際利用外資要達2億美元以上。　　在強化與國內各地經濟技術協作的基礎上，突出加強與珠江三角洲經濟區各市的經濟聯合，努力促成珠江三角洲經濟協進會的建立，發揮廣州中心城市的輻射作用。發展與華東、東北的經濟協作關系，廣泛開辟內地“廣貨”市場。繼續做好支援三峽庫區移民和扶持清遠市經濟發展工作。　　加強對外友好交往工作，認真抓好城市經貿工作會議和1996年第二屆亞太城市首腦會議的籌備工作。進一步落實僑務政策，繼續做好與港澳臺同胞及美、加、歐洲、澳洲、東南亞地區華僑、華人和社團的聯絡工作。　　(四)大力發展科技、教育事業，努力提高勞動者素質　　認真貫徹落實江澤民總書記“科學技術要有一個新的解放和大的發展”的指示精神和中共中央、國務院《關于加強科學技術普及工作的若干意見》，加快“科技興市”步伐。圍繞把廣州建成華南科技中心這一目標，進一步深化科技計劃管理體制改革，落實各類科技計劃項目，特別要抓好工程技術開發中心和重點跟蹤管理的重大科技項目任務的落實。加快科研機構改革步伐，通過市場牽引、政策導向并輔之以必要的行政措施，引導科研機構合理分流，順應市場經濟發展。促進民營科技企業成長，抓緊民營科技園的開發建設。加快天河高新技術產業開發區和電子科技園的建設步伐，推動高新技術產品開發，促進產品、產業結構調整。多形式、多渠道增加科技投入，積極探索籌措資金的新路子。金融機構要增加科技貸款，科技信托投資公司、科技城市信用社、高新技術開發投資公司要增強實力，積極支持科技項目實施。培育和完善技術市場，促進科技成果轉化。加強對外科技合作與交流，引進國外資金、人才和技術，開辟技術出口新渠道。要重視社會科學研究工作，促進社會科學進一步繁榮興旺，更好地為改革、發展提供思想、理論、決策的先導和依據。　　圍繞建設現代化國際大都市的目標，把教育事業放在優先發展的位置，認真落實《中國教育改革和發展綱要》以及廣州市貫徹《綱要》的實施方案。各級政府要切實增加對教育的投入。在舊城改造和住宅小區開發中，認真做好中小學校的規劃，合理布局，保證中小學生就近入學。各級各類學校要按照《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》和《愛國主義教育實施綱要》的要求，進行有效的德育教育，深化教育改革，全面提高教育質量。繼續鞏固和發展“普九”成果，加強特殊教育，全市盲、聾、殘疾少年兒童入學率要保持在80%以上。花大力氣積極推進普及高中階段教育目標的實現。加快發展職業技術教育，調整高中階段教育結構，從1995年起，全市中等職業技術學校在校生占高中階段在校生總數要逐步提高到60%。開展多樣化的高中職業教育和培訓，加強職業教育與普通教育、高等教育的溝通和銜接。高等教育在以內涵發展為主，努力提高教育質量和辦學效益的同時，適當擴大辦學規模。進一步推進高校招生制度改革，大力發展應用型專科教育，完善本科教育，發展研究生教育。繼續發展以崗位培訓、職業培訓和繼續教育為重點的成人教育，著力抓好各級各類學校和有關學科、課程、實驗室的升級達標工作。全面貫徹落實《教師法》，切實抓好教師隊伍的“穩定、充實、提高”，加強師范教育和教師在職培訓，辦好廣州師范學院，抓緊教師活動中心的籌建，加快教師住宅建設，進一步提高教師的待遇和地位。積極籌備、組織我市教育博覽會和第三屆“教育基金百萬行”活動。　　(五)加快城市現代化建設，不斷提高城市管理水平　　以超前的意識，進一步完善具有嶺南特色的現代化國際大都市規劃。抓緊城市交通總體規劃、各專業規劃以及分區控制性詳細規劃的制定，力爭年內進入實施階段。　　結合舊城區改造和新城區開發，高質量、高標準地加快城市基礎設施建設，確保地鐵一號線工程、環城高速公路東南西環等重點項目的工程進度，加快江灣、鶴洞、華南、解放等過江人橋建設。地鐵號線建設要全力以赴，做到決心大，工作細，安置好，推進快。1995年要突出抓好資金籌措和投資監控，土建工程要全面鋪開，除盾構施工的區間和少數工點按計劃明年開工外，要新開10個工點。地鐵綜合發展建設用地的拆遷工作將進入高峰期，要分期分批簽訂第二期征地拆遷承包責任狀，同時要抓緊安置房的建設，為第二期拆遷創造條件。要特別注意做好動遷工作，合理解決動遷戶的實際困難，加強對安置小區市政公用設施的完善配套和對市區施工工地的管理，精心做好交通疏導和市容環境衛生工作，使地鐵建設對市民生活的影響降到最小限度。要進一步規范和發展建筑房地產市場，使之更好地為廣州經濟發展和城市建設服務。　　繼續加強以工業污染防治、城市噪聲和環境監督管理為重點的城市環境綜合治理，鞏固和發展“雙控街”的創建工作，抓好一批限期治理項目，全面完成大坦沙污水處理廠擴容工程，獵德污水處理廠要年內動工。以白云山風景區為中心，流溪河畔、珠江兩岸為綠帶，建設城鄉一體園林綠化的思路，突出重點，全面推進園林綠化建設，為1997年建成園林式城市奠定基礎。　　進一步落實“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法治城”的城市管理體制，做到領導、時間、政策、資金“四到位”，嚴格執行《廣州市城市管理目標責任狀考評獎懲規定》，促進城市管理目標責任制落到實處。各區、委辦局、街道黨政第一把手和分管領導要從大局出發，運用法律、經濟、行政、教育等手段，切實抓好城市管理工作。以整治保護白云山、治理珠江、整頓管理流花火車站為突破口，全面加強對城市的管理和整治，通過開展“南粵杯”、“嶺南杯”、“紅棉杯”達標競賽活動，增強市民大都市文明意識和依法治城意識，從整治交通、加強環境保護、強化路容路貌整治和對施工現場管理四個方面人手，嚴格按照責任制限期治理。認真解決城鄉“臟、亂、差”的問題，下大力氣整治交通，優先發展公共交通，抓好停車場的規劃和建設，清理占道經營，市區主干道和商業繁華地段實行16小時道路保潔，堅決查處違法用地和違法建設案件。增加對城市管理工作的資金投入，抓緊建立城市專項管理基金，組建一支綜合性的城市管理執法隊伍，抓好現有城市管理法規、規章的修訂和補充。以“志在必得”的決心，確保達到國家衛生城市標準。　　要把安全生產、消防、城防工作作為城市管理的重要內容。繼續抓好安全生產的宣傳教育工作，切實抓好各級領導，尤其是“三資”企業、鎮街領導的安全培訓和特種作業人員的專業培訓考核年審工作;堅持專業技術人員持證上崗制度，建立和健全企業內部的安全生產管理機制，做到有領導負責、有職能部門管理、有專人抓。對事故多發行業和特別危險的部門、崗位，要加強監督檢查。尤其要抓好大型商貿集市和公共娛樂場所的消防安全工作，防止重大事故發生。要按照百年一遇的標準，加快珠江兩岸整治、市內蓄水工程加固、現代化指揮測報系統等城市防洪工程的建設，確保3年達標。加強城市基礎設施的建設和管理，今后3年約需投入500億元。要通過發展經濟、培植財源、內外開拓、分級負責和走資金籌集社會化、市場化、國際化的路子解決。　　(六)繼續加強精神文明建設，推進各項事業發展　　認真貫徹“兩手抓”、“兩手都要硬”和“精神文明重在建設”的方針，組織廣大干部、群眾學好《鄧小平文選》，運用建設有中國特色社會主義的理論，促進改革、發展和穩定。深入貫徹落實《愛國主義教育實施綱要》，抓好愛國主義教育理論、教育基地、教材和制度四大建設，繼續深入開展“可愛的廣州我的家”愛國主義教育實踐系列活動，廣泛開展“百歌頌中華”“百書育英才”等群眾性活動，充分運用廣州改革開放和經濟社會發展16年來的成就和家鄉、家庭、家人的巨大變化，向人民群眾進行生動實際的愛國主義、集體主義和社會主義教育，激發愛國愛鄉熱情，建設祖國美好未來。加強思想教育，強化對宣傳輿論工作的領導，推進制度的規范化建設。把組織廣大群眾尤其是青少年學習《新三字經》，作為思想品德教育的一項重要工程。要在全市各行各業各單位廣泛開展創“三優”(優美環境、優良秩序、優質服務)活動，深化“三德”(社會公德、職業道德、家庭倫理道德)教育，增強大都市文明意識和社會公德觀念。抓好“文明安全小區”、“文明單位”、“最佳服務單位”、“文明經營單位”、“文明村”、“文明戶”的創評工作，通過各種共建，繼續抓好民兵預備役部隊建設和全民國防教育，支持部隊建設，推進“雙擁”工作聯建活動，搞好城鄉文明建設的基礎工程，使精神文明建設的各項任務更好地落實到城鄉基層和千家萬戶。　　文化、體育、衛生、計劃生育工作要適應形勢要求，不斷開創新局面。繼續深化藝術表演團體改革，集中精力創作一批優秀作品。強化對文化市場的管理和整頓，繼續深入開展“掃黃”、“打非”工作。爭取信德文化廣場、廣州文化中心、粵劇大觀園、廣州藝術博覽中心等文化設施建設工程動工。廣州市地方志館要在年內建成開館，新編《廣州市志》在年內開始出版發行。切實加強文物保護，做好慶祝廣州建城2210年活動的準備工作。加快現有醫療衛生機構的改造和建設，搞好區域性醫療網點布局，加強醫療、醫藥市場宏觀管理，改革完善衛生系統內部運行機制，調整醫療衛生服務結構，大力引進國內外醫療衛生高新技術和適用人才。強化衛生防疫工作，做好對疫情的早期測報和有效控制。加強醫德、醫風教育，推進醫學研究、教育和培訓工作。年內要實現初級衛生保健達標。努力做好第三屆城運會的備戰、參賽工作，抓好《全民健身計劃》、《奧運爭光計劃》的宣傳、貫徹，鞏固和擴大體育人口，提高競技體育水平，加快體育場館的改造，培育和發展體育產業，提高體育事業的自我發展能力。大幅度降低計劃外生育，抓住以創建計劃生育合格村為主要內容，加強基層基礎建設這個關鍵，確保全面完成1995年度人口計劃。　　(七)加強民主與法制建設，鞏固和發展安定團結局面　　充分發揮社會主義民主，認真聽取人民代表、政協委員的意見和建議，加強政府機關與民主黨派的聯系，繼續拓寬政府聯系群眾的渠道，讓人民群眾當政參政議政，調動各方面的積極性。各級政府要進一步建立健全民主、科學的決策制度和程序，在處理重大問題，采取重大舉措時，要廣泛聽取群眾和專家的意見，自覺接受群眾的檢查、監督。重視群眾來信來訪，及時了解群眾對政府工作的意見和要求，認真采納群眾的合理化建議。　　繼續推進社會主義法制建設。抓緊草擬和制定促進市場經濟發展、規范市場行為、加強城市規劃、建設、管理和企業轉機建制以及社會保障等方面的法規草案和規章，對不適應市場經濟要求的法規、規章繼續進行清理。認真貫徹落實《勞動法》、《預算法》、《審計法》和《國家賠償法》，促進依法行政。我市是全國依法重建仲裁機構試點城市，要做好《仲裁法》實施前的準備工作，盡快建立新的仲裁機構。加強行政執法檢查和監督的力度，推進依法治市工作。進一步完善行政復議制度，依法維護公民的合法權益。強化對律師、公證法律服務組織的規范化管理，深化律師體制改革，拓寬法律服務領域，提高法律服務層次。深入開展普法工作，各級領導要帶頭學法、知法、守法，各職能部門要依法行政，形成遵紀守法的社會風氣。　　加大社會治安整治力度，把治安工作列入大都市建設的整體規劃。各級領導要統一認識，落實責任制，切實承擔起保一方平安的政治責任，抓好本地區、本單位的治安工作。堅持以防為主、打防結合的方針，發揮專業隊伍和群防群治的威力，狠狠打擊各種犯罪活動。對危害社會治安的突出問題要組織統一打擊行動和專項斗爭，對帶黑社會性質的犯罪團伙以及橫行鄉里的惡勢力，要堅決打擊，連根拔掉。加強隱蔽戰線斗爭，強化對境外敵對勢力、宗教反動勢力的反滲透工作。堅持不懈地抓好掃除“黃、賭、毒”專項斗爭，禁毒工作要加大力度。加強社會面的治安巡邏工作，擴大警區范圍，進一步抓好火車站等重點地區的整治和外來人口管理。建設和完善更多的安全文明小區。大力表彰見義勇為、維護社會治安的好人好事。繼續加強公安機關的自身建設，堅持從嚴治警，提高干警素質，對執法違法的干警要嚴肅查處。各級公安機關，尤其是領導干部要把主要的精力和時間，放在抓社會治安綜合治理上來，同時要充分發揮輿論導向的作用，采取現代化的手段，務必扭轉我市當前社會治安形勢嚴峻的局面。　　(八)加強政府自身建設，提高管理和調控能力　　各級領導要加強調查研究，要解決　群眾關心的、迫切需要解決的重大問題或久拖不決的難題，要克服官僚主義、形式主義作風，強化服務意識。要增加辦事透明度，不斷提高辦事效率。抓緊籌建系統工程研究中心和信息工程中心，對我市一些重大改革措施、重點工程項目建設以及關系全局的重大問題，進行比較分析研究，以推進政府決策的科學化。要繼續抓好領導干部的廉潔自律，堅持清正廉明，反對以權謀私;堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費;堅持服務基層，反對官僚主義;堅持高效辦事，反對失時誤事;堅持務實作風，反對形式主義。集中力量狠抓案件查處，重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的違法違紀案件，重點查辦縣(處)級以上領導干部的案件。進一步清理亂收費、公費出境旅游、向企業、向農民亂攤派，剎住群眾反映強烈的部門和行業不正之風。要做好對經濟社會發展的監測，加強和改善宏觀調控，充分發揮各職能部門的作用，及時解決改革和發展中的矛盾和問題。進一步完善檢查督促機制，保證政令暢通。各級政府和領導要提倡勤儉節約，艱苦奮斗的精神，樹立為基層、為群眾、為發展經濟服務的思想，關心群眾疾苦，多辦實事、好事，及時為基層和群眾排憂解難。在發展經濟的基礎上，不斷提高人民的生活水平，最大限度地調動各方面的積極性。