2025-11-28
來源：
廣州日報
-次作為全國超大城市第一部國土空間規劃地方立法，《廣州市國土空間規劃條例》將于2025年12月1日起正式實施。11月27日上午，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市國土空間規劃條例》（以下簡稱《條例》）實施新聞發布會，對《條例》的創新舉措、特色亮點、實施準備工作等進行了解讀。
在發布會上，自然資源部、廣東省自然資源廳有關負責人對《條例》的出臺給予肯定：廣州作為只有一般立法權的城市，在推進國土空間規劃體系建設中發揮了先行探路、引領示范的作用，其相關經驗可供全國大部分城市學習參考。
屬創新性立法涉及多個“首次”
作為全國市級國土空間總體規劃唯一試點城市，廣州始終堅持改革與法治同頻共振、同步推進，順應國土空間改革發展大勢，率先在全國超大城市出臺了首部國土空間規劃地方性法規《廣州市國土空間規劃條例》?！盎貞獣r代要求、筑牢法治根基是這一次立法的目的?！睆V州市人大常委會法工委主任、一級巡視員廖榮輝表示：“《條例》屬于創新性立法，國土空間規劃這一概念在內涵和外延上基于新時期發展需求進行了拓展與深化，《條例》在‘一張圖’信息平臺建設、規劃編制實施、空間用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度創新。”
《條例》共6章76條，包括總則、規劃制定與修改、規劃實施、監督與治理、法律責任以及附則等，涵蓋了國土空間規劃的效力、制定、修改、實施、監管全環節、全周期、全要素。
作為創新性立法，《條例》中涉及多個“首次”。
落實“多審合一、多證合一”改革要求，首次以法規形式確立三大合并：合并規劃選址與用地預審、合并建設用地供應與建設用地規劃許可、合并規劃核實與土地核驗，提供“一站式”審批服務，深化集成改革，優化營商環境。
聚焦產業空間保障，首次將工業產業區塊控制線法定化，強化其產業用地“管控線”作用，按照“底線規模不減少、產業布局更合理”原則，嚴格控制區塊調整與退出，確保工業用地總量穩定、效率提升、規模集聚，為制造業發展提供空間保障。
聚焦審批流程優化，首創區分建設工程免予許可和無須許可的情形，放寬建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證辦理延期手續的時間限制，讓企業群眾實實在在地感受到改革成效。
不斷提升管理效能，首次界定國土空間規劃違法行為，明確集體土地所有權人、集體土地使用權人、土地承包經營權人對實際使用人負有共同監督、發現報告、協助制止違法行為的法定義務。
確保法規落地有“抓手”執行有“標尺”
法律的生命在于實施。廖榮輝表示，市人大常委會將嚴格按照《條例》規定，對規劃制定實施情況開展監督；及時督促市人民政府及有關部門，出臺與《條例》相配套的法規政策體系，確保《條例》中的每個條款、每項制度都能嚴格執行、落地見效。
廣州市政府副秘書長孟昊表示：“《條例》作為統籌廣州城市建設和空間治理的根本性法規，涉及全市經濟社會發展的各行業各領域，需要政府各部門、社會各界共同貫徹落實。為確保立法成果切實轉化為治理效能，我們正系統推進各項準備工作，全力做好《條例》‘后半篇文章’?！?/p>
作為《條例》的牽頭起草和組織實施單位，市規劃和自然資源局黨組成員、副局長鄧堪強表示，將加快推進支撐《條例》實施的配套文件“立、改、廢”工作，為《條例》量身定制實施細則，確保法規落地有“抓手”、執行有“標尺”。他同時表示，規劃和自然資源部門已經按照《條例》要求建立國土空間規劃監督投訴舉報管理平臺，并向社會公布投訴舉報渠道：舉報電話是020-38920509；來信請寄天河區華利路61號市政務中心5樓，市規劃和自然資源局服務窗口收；廣州市規劃和自然資源局門戶網站的投訴舉報電子郵箱入口也將于12月1日正式啟用，誠邀社會各界積極參與監督。
以法治保障“多規合一”改革成果
《條例》的率先出臺對全國國土空間規劃立法工作具有重要意義？自然資源部國土空間規劃局副局長楊地在發布會上表示：“廣州作為只有一般立法權的城市，其相關經驗可供全國大部分城市學習參考?！睆V州首次明確了《條例》作為統領地方城鄉建設和國土空間規劃領域“小母法”的基礎性地位，使其成為銜接上位法與下位規章、統領平級法規、統籌全市城鄉建設和國土空間治理的根本法規，有利于充分發揮“多規合一”改革優勢，構建統分結合、高效協同的規劃管理機制；推動傳統城鄉規劃管理與土地資源管理的融合創新，實現用途管制與資源配置的雙向賦能。
廣東省自然資源廳總規劃師、二級巡視員朱江則表示，《條例》的出臺，體現了廣州市在推進國土空間規劃體系建設中敢為人先的創新精神和勇于擔當的使命意識，為廣東全面深化國土空間規劃管理制度改革提供了可資借鑒的經驗，發揮了先行探路、引領示范的作用。
粵公網安備 44010602000929號
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