為深入貫徹落實習近平總書記關于廣州要率先加大營商環境改革力度、在現代化國際化營商環境方面出新出彩的重要指示精神，按照中央、省工作要求，以更大力度、更實舉措推動營商環境系統提升，以增強企業獲得感為導向，堅持“無事不擾、有求必應”，持續打造產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境高地，奮力在“十五五”開局之年增創新優勢、實現新突破，現提出如下措施。

　　一、進一步優化政務服務

　　1.打造政務全鏈條智慧服務。對照國家“高效辦成一件事”事項清單，推動廣州企業開辦養老機構、購置不動產轉移登記等業務實現“一件事”辦理。推出不少于20個廣州特色“一件事”業務場景。打造人工智能“隨心辦”，實現企業可按需選擇多個事項一次性組合辦理。構建50個政務超級智能體，為企業提供“無感智辦”智能申報服務體驗。設立數字公共服務專區，為企業提供AI智能體安全維護、算力支撐、公共數據、政策咨詢等服務。

　　2.優化工程建設項目審批與自然資源服務。優化分階段施工許可，允許企業按基坑、地下室和地上三個階段靈活申報，審批時限壓縮至3個工作日。優化環評審批，推進項目環評與排污許可“兩證審批合一”。實行土地出讓競買保證金“現金+銀行保函”組合選項，采用銀行保函的企業競買資格原則上提交保函當天確認，未競得人保證金當日辦理退還、競得人當日辦理轉抵、交易結果提交材料當天確認。升級“招商土地超市”，上線留用地、海洋資源、全域土地綜合整治等模塊，實現投資項目一鍵篩選、精準匹配。

　　3.實現惠企政策精準直達。依托“穗@i企”平臺打造“政策超市”，按政策主題、產業類型、扶持形式等多維度集中展示惠企政策，推出“政策月歷”“政策智算器”幫助企業自我測算符合條件政策，讓“企業找政策”更方便。智能識別、精準推送惠企政策，推動“免申即享”事項數量突破160項，讓“政策找企業”更精準。

　　4.深化信用賦能。實施信用助企行動，在金融、外貿、水電氣公共服務等領域深入實施“信用+”，高效做好行政處罰、經營異常、嚴重失信主體名單等失信信息修復，加強信用修復“主動告知、及時提醒”。開展信用替代投標保證金試點，修訂相關招標文件示范文本，推動降低守信主體招投標成本。

　　5.提升企業全周期登記效率。推行企業登記全流程智能辦理，實現企業開辦、企業遷移全程網辦。推行“AI導辦+AI幫辦”雙重服務模式，實現全程智能指引填報，自動完成信息的梳理、核驗，做到一鍵提交的快捷辦照。優化普通注銷和簡易注銷流程，實現企業簡易注銷“一網通辦”、審批時間壓縮至1個工作日。推進落實公司強制注銷改革，著力破解經營主體退出難題。

　　6.優化稅收服務。實現變更登記等390項業務“同城通辦”，推廣“交易即開票”“稅費金一碼清”等數字化場景應用，一二類出口企業正常出口退稅平均辦理時間壓縮至3個工作日內。發布納稅繳費信用預扣分行為糾正提醒等17項“未訴先辦”服務事項清單，通過大數據分析精準提醒涉稅風險，幫助企業合規經營。依托事先裁定等方式推動稅費優惠直達快享。提升納稅信用A級企業占比，幫助企業拓寬融資渠道。

　　二、進一步優化要素保障

　　7.加快科技成果轉化。組織廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心、全國高校區域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區）廣州分中心、廣州顛覆性技術創新中心等轉化主平臺常態化開展科技成果“路演”，加快科技成果轉化和產業化。推動大院大所大學重點院系與重點產業發展平臺結對，開展項目孵化和產業培育。壯大優質技術經理人隊伍，試點將推動科技成果轉化的財政科技資金由“無償資助”向“股權投資”轉型，引入社會資本共同“投早”“投小”“投硬科技”。出臺科技保險專項支持政策。試點建立職務科技成果轉化案例正面清單。

　　8.強化產業空間保障。推行土地短期靈活利用，采用彈性年繳租金模式，放寬適用場景。規范用地混合兼容比例，滿足企業多元化用地需求，提高土地資源綜合利用效益。推行工商業用地續期，續期費用與公示地價掛鉤，穩定企業用地預期、降低續期成本。提前引入金融機構全鏈條參與規劃、收儲、出讓，為項目招引提供預期引導與預授信支持。

　　9.健全人才服務體系。持續引進、服務戰略科學家、有影響力企業家、高層次創新人才團隊及項目。強化與新興產業匹配的職業技能培訓體系，推行“訂單式”人才培養模式，推動高等院校開設更多戰略性新興產業、未來產業相關專業。加大向事業單位和科技型企業下放高級職稱評審權限的力度，實現職稱與職業資格跨區域互認。健全“租補購”一體的人才安居體系，鼓勵符合條件的人才購買配售型保障性住房，支持企業在產業園區建設宿舍型保障性租賃住房。

　　10.加大算力數據供給。以市場為主導開展“算力規模躍升”行動，聚焦人工智能、智能網聯新能源汽車、金融、虛擬現實等業務場景需求，布局城市智算中心和分布式邊緣計算中心，推進4萬P智算項目建設。建設城市級算力協同調度平臺，為中小企業提供彈性算力服務。深化智能制造、網聯汽車、醫療健康等領域公共數據資源開發利用，打造不少于50個高質量公共數據集，推動超1200項公共數據資源完成登記，讓企業查數找數用數更高效。支持企業開展可信數據空間建設，有序接入鏈主企業、數據服務商、科研院所、金融機構等，推動不少于1000個數據產品上架。

　　11.拓寬資本供給渠道。提升“信易貸”服務質效，深化信用大數據創新應用，構建企業多維信息綜合評估體系，打造本地化、特色化融資信用服務產品。設立總規模分別為200億元的廣州產業發展基金和廣州科技創新基金兩大政府投資母基金，重點支持人工智能、低空經濟、生物醫藥等關鍵產業。積極引進粵港澳大灣區國家創業投資引導基金，推動央地共建先進制造業投資基金、創業投資基金，優化升級“羊城創投薈”投融資矩陣，為產業項目落地廣州提供全周期投融資服務。推進跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。支持廣州期貨交易所深化國際化建設，穩妥有序推動已上市的期貨期權產品對境外交易者開放，提升國內商品定價權和品種交易流動性。

　　三、進一步優化產業生態

　　12.引領新興產業未來產業發展壯大。強化新質生產力領域制度保障，推進人工智能、細胞和基因等領域立法。高效統籌算力、數據、中試、場景、資本等新質要素供給。出臺新一輪重點產業專項支持政策，高標準建成500個低空起降設施，打造穗港低空跨境物流航線，組建具身智能機器人創新聯合體。加快未來產業發展，布局建設2個未來產業先導區，建設12個國家重點培育制造業中試平臺、20個以上高水平概念驗證中心，推動前沿交叉技術、顛覆性技術、關鍵共性技術突破及產業化應用。

　　13.深入實施“人工智能+”行動。實施人工智能賦能千行百業專項行動，孵化100個具備市場競爭力和行業推廣價值的垂直細分大模型，打造全球有影響力的“垂模之都”。上線運行“廣智能”平臺和人工智能應用賦能中心，為經營主體提供供需對接、產品展示、智算采購、政策解讀、案例參考等服務，加速人工智能技術成果市場化落地。完善OPC企業市場準入配套政策，向創業者推送訓力/算力、模型/語料、場景落地、啟動資金、安居補貼等政策大禮包，培育“人工智能+超級個體”新業態，支持掌握人工智能工具的數字創意者、獨立開發者等借助人工智能突破個人能力邊界，向“超級個體”跨越。選取部分國企園區作為試點，向人工智能企業及基于大模型應用的OPC企業提供梯度化、場景化的token優惠服務。

　　14.加快產業綠色低碳發展。以氫能產業發展為著力點，充分發揮燃料電池等氫能裝備制造優勢，爭取率先實現燃料電池汽車推廣突破10000輛，在物流、工業制造、工程建設等方面持續推廣綠色能源替代。在工業領域大規模運用綠色工藝與循環生產技術，創建一批國家級綠色工廠。推進實施碳排放總量和強度雙控制度，建立碳排放考核制度和碳預算管理體系，積極打造零碳園區。鎖定碳核算管理落腳點，進一步健全碳足跡管理體系，制定重點產品碳核算規則標準，積極參與粵港澳大灣區碳標簽合作互認。

　　15.有效降低企業綜合成本。創新貸股擔保租補聯動的“益企共贏計劃”，推動試點銀行與企業建立深度綁定的戰略合作關系。擴大經營主體享受水電氣價格優惠的范圍，對工業用水大戶量身定制“管家式服務”，進一步降低水電氣使用成本。構建“樞紐+產業”現代物流體系，強化白云機場、南沙港區、廣州國際港等物流樞紐功能，大力降低企業物流成本。規范涉企收費，嚴格執行涉企收費目錄清單管理制度，定期更新行政事業性收費、政府性基金、政府定價的經營服務性收費目錄清單。

　　16.加快場景培育和開放。實施新場景大規模應用示范行動，加快打造陸海空全空間無人體系，全域開放無人駕駛場景，推動更多新技術、新產品在廣州“率先落地”“首試首用”。做強國際先進技術應用推進中心（大灣區）、粵港澳大灣區應用場景創新中心功能，上線粵港澳大灣區應用場景發布廳，常態化發布醫療健康、智能制造、城市管理、教育民生等重點領域一個以上應用場景機會清單，推進基礎設施、綠色能源等重要領域項目、應用場景向各類經營主體公平開放。

　　四、進一步提升對外開放水平

　　17.促進國際貿易投資。組織超4000家次企業參加“粵貿全球”境外展會，開拓東盟、“一帶一路”等新興市場。深化跨境電商綜試區建設，組織超100個海外倉與外綜服供應鏈龍頭企業合作。優化“保稅+”模式，發展保稅物流、維修、再制造、研發等業態，讓企業享受“個性化”的服務方案，實現新業態新模式企業便利通關、貿易提速。開展跨境貿易便利化行動，推行36項首創性改革，打造通關便利化標桿。深化市領導聯系跨國公司直通車、外商投訴服務等機制，支持外資企業在穗落地總部機構、研發中心等，對境外投資者以利潤再投資方式，投向鼓勵外商投資產業的，按照投資額10%抵免應納稅額。

　　18.優化城市國際化環境。高質量開展國際化消費環境試點，升級離境退稅政策，擴圍離境退稅商店，提升離境退稅政策效能。發動企業參加“羊城消費新八景”消費活動，優化涉外支付服務，推動重點商圈核心商戶100%支持主流境外銀行卡受理。高質量推進國家消費新業態新模式新場景試點，加快太古里、萬象城、SKP項目等高端商業載體建設，支持高端消費品牌在穗設立區域總部，引導品牌首店、產品首發、設計首秀等全鏈條發展。推進全市12個創新創業活力型、商旅文體融合型、人居環境友好型國際化街區建設，提升國際學校、國際醫院、國際人才社區服務能力。提升公共場所外語標識覆蓋面，推進多語種公共服務平臺聯動，優化國際化語言環境。

　　19.提升出海服務。增強中國企業“走出去”綜合服務基地功能，推動16大類、198項境外投資服務清單動態優化和數字化升級，與超200家境外機構對接拓展境外服務網絡，深化稅務、法律、金融等專業服務協同，為企業出海提供個性化、一站式綜合服務。建設粵港澳大灣區海外利益保護中心，為“出海”企業提供全周期政策研究、專業法律服務、跨境爭端解決方案。加強APEC商務旅行卡宣介力度，持續擴大受理網點，優化申辦流程，降低申辦門檻，讓更多商務人員“一卡在手，說走就走”。建立國際貿易摩擦預警與響應機制，為企業提供涉外經貿風險預警。

　　20.強化與國際經貿規則對接。推動服務業擴大開放綜合試點建設，推動2.0版119項任務落地，重點圍繞與港澳規則銜接，在科技、金融、醫療、物流等重點領域加快開放。動態調整地方境外職業資格單向認可清單，簡化境外醫師等來穗短期執業審批。促進金融市場互聯互通，深入實施跨境貿易投資高水平開放試點舉措，繼續推動QDLP、QFLP試點業務開展。建立大灣區廣佛極點外國人才工作許可“跨市互認”機制，促進廣佛兩地外國人才便捷化流動。

　　五、進一步優化監管環境

　　21.規范涉企行政檢查。公示涉企行政檢查主體名稱、檢查事項和依據、檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息。嚴格規范涉企行政檢查程序，持續推行“亮碼入企”、入企檢查通知書等制度。依據經營主體信用評價結果實施分級分類監管，優化監管方式，落實“無事不擾”清單管理，最大限度減少入企檢查頻次。

　　22.推廣智慧監管。迭代升級AI視頻分析、物聯網監測等技術應用，推動監管從“現場查”向“遠程管”轉變。打通市場監管領域各類審批、監管平臺，推動審批、監管信息與結果互認共用。探索運用人工智能技術，構建技術適配、規則內嵌、場景可靠、風險可控的市場監管領域數字化監管服務系統。

　　23.推進包容審慎監管。持續推行行政執法減免責清單制度，依法適用“輕微不罰”“首違不罰”條款，確保“過罰相當”。探索實施并完善“白名單”管理與“沙盒監管”等包容彈性監管模式。落實涉企“綜合查一次”清單制度，以“雙隨機、一公開”作為日常檢查基本方式，推動跨部門綜合監管。

　　24.強化涉企司法保障。提高涉企案件辦理質效，依法平等保護各類市場主體合法權益。推進刑事涉案財物集中管理改革試點，規范適用查封、扣押、凍結等強制措施并加強法律監督，加強“執行難”問題綜合治理，及時兌現勝訴權益，高標準建設運行企業重整平臺，加大困境企業救助力度。為企業提供一站式商事糾紛解決服務。推進灣區法律融合重點工程，打造國際商事爭議解決優選地。

　　25.嚴厲打擊侵害企業權益的違法犯罪行為。完善投訴舉報異常名錄管理、共享與應用機制，依法治理以牟利為目的的職業索賠、職業舉報行為。持續打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法犯罪行為，提升網絡侵權處置效率。健全行政執法與司法保護銜接機制，強化對專利、商標、著作權等知識產權侵權行為的聯合查處與懲戒。

　　26.加快清理拖欠中小企業賬款。推進清理拖欠中小企業賬款工作，健全投訴處理機制。加強政府投資項目資金監管，強化預算執行剛性約束，加強對相關法律法規的實施監督。行業主管部門將清理拖欠企業賬款工作情況納入本領域監督檢查事項，完善本行業規范及防范化解制度。指導規范國有企業支付行為，將清理拖欠企業賬款工作納入國有企業負責人經營業績考核內容。

　　六、進一步健全長效落實機制

　　27.開展產業版營商環境“小切口”改革。聚焦市場主體關切的政策支持、要素保障等重點領域，推出500個以上高質量“小切口”改革案例，破解一批企業訴求集中問題。支持各區、各部門持續推進營商環境制度創新，對經營主體廣泛認可且成效顯著的改革舉措予以資金扶持。

　　28.健全完善親清政商關系。嚴查給企業制造難題、損害市場主體利益、破壞營商環境的突出問題，圍繞政務服務、涉企行政執法檢查中“不勝其擾”的亂收費亂檢查、“小過重罰”的亂罰款亂查封、“能快辦不快辦”的慢作為、“反復折騰跑斷腿”的刁難習氣等亂象，深入排查整治、嚴肅監督執紀。深化整治黨員、干部以借錢借物為名向企業“吃拿卡要”問題。完善容錯免責機制，針對項目建設、招商投資、科技創新、執法監管、民生保障等涉企服務領域疑難問題，制定落實“三個區分開來”場景行為指引和答疑，明確在支持企業創新、容缺辦理等事項中的責任邊界，促進企業敢投、干部敢為。

　　29.營造愛護企業尊重企業家的社會氛圍。常態化聯系走訪企業，深入了解企業家所困所惑，認真聽取企業家意見建議。以廣州營商環境日、廣州投資年會、“讀懂廣州”專題論壇等重大活動為契機，充分發揮“城市合伙人”作用，共譜企業與城市共同發展的“營商故事”。加強對優秀企業家先進事跡宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感，形成“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”社會共識。

　　30.強化督查問效確保各項工作落實。牢固樹立“營商環境沒有最好、只有更好”工作理念，將企業獲得感滿意度作為評價營商環境的首要標準，加強督導檢查、走訪調研和效果評估，對企業反映集中的突出問題，建立“一事一議”快速協調解決機制。聚焦普遍性、制度性短板，深入剖析問題根源，及時推動建章立制、系統整改。

名詞解釋

　　1.“高效辦成一件事”：是國務院提出的一項優化政務服務、提升行政效能關鍵舉措，旨在通過改革引領與數字賦能雙輪驅動，推動跨部門業務協同和數據共享，實現辦事流程精簡、成本降低、效能提升。

　　2.“免申即享”：是一種基于數據共享和大數據分析的政策服務模式，符合條件的企業或群眾無需主動申請、無需提供材料即可享受政策待遇，通過“政策找人”實現精準匹配。

　　3.“稅費金一碼清”：是通過加強跨部門系統互聯互通，實現信息數據直接以電子化方式傳遞，將一筆扣款交易與多筆繳款業務關聯，向繳款人提供稅款和非稅收入的合并支付服務。

　　4.“信易貸”：是國家為解決中小微企業融資難問題而推出的一種以信用為核心元素的一個創新型普惠金融模式。該模式依托全國信用信息共享平臺，通過共享信用信息，緩解銀行和企業信息不對稱的問題，從而助力中小微企業融資。

　　5.“羊城創投薈”投融資矩陣：是?廣州市政府主導、以產融協同為核心構建的產業與資本對接平臺?，旨在服務重大產業項目全生命周期發展需求，推動廣州“12218”現代化產業體系落地。

　　6.“廣智能”平臺：是由廣州市發展和改革委員會作為全市人工智能發展牽頭單位推出的AI產業服務平臺，于該委官方網站及微信公眾號上線。平臺旨在改善人工智能行業技術供給與應用場景對接、資源整合等問題，整合算力、模型、算法、場景、產品、人才、政策等要素，建設AI產業服務平臺。

　　7.OPC企業：又稱“一人公司”，OPC指One Person Company，是人工智能協同支持下的新型創業形態。通常由一位核心人物主導，依托AI工具、少數輔助員工及外包協作，即可完成從研發、設計到市場投放的全流程閉環，真正實現“單人成軍”。

　　8.Token：是人工智能大模型理解和生成語言的最小語義單元，譯名為“詞元”。Token調用量是衡量AI模型活躍度和產業價值的關鍵指標，詞元調用量越高，意味模型被用得越多，創造的實際價值也就越大。??

　　9.“益企共贏計劃”：是廣州市推動金融賦能實體經濟、助力產業升級的一項舉措，旨在通過銀企雙方的中長期全面戰略合作，實現收益共享、風險共擔、信息互通、資源互換，從而帶動產業發展。

　　10.“羊城消費新八景”：城市消費IP，以時間為軸，立足商旅文體健融合，以傳統節慶活動、寵物主題體驗、廣交會衍生消費、珠江文旅活動、動漫主題狂歡、飲食文化推廣、體育賽事聯動、潮流消費活動等主題開放場景鏈接現實消費場景。

　　11.QDLP：指合格境內有限合伙人，是允許通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業向境內合格投資者募集資金的一種投資機制，設立試點基金投資于境外的一級、二級市場。

　　12.QFLP：指合格境外有限合伙人，即境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的私募股權（PE）以及風險投資（VC）市場。

　　13.“無事不擾”清單：是市場監管部門基于企業風險信用評估建立的動態監管機制，旨在對低風險企業減少現場檢查頻次。該機制主要面向不涉及安全、生命健康的行業領域，通過非現場監管方式最大限度減少現場檢查。

　　14.“雙隨機、一公開”：是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　15.“三個區分開來”：把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。