市直各單位，各區財政局，各政府采購代理機構：

　　為規范我市物業管理和保安服務等項目政府采購活動，加強政府采購監管，維護市場秩序，促進行業健康持續發展，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》《物業管理條例》《保安服務管理條例》《政府采購需求管理辦法》等法律法規規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

　　一、總體目標

　　堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，引導、鼓勵物業和保安服務等企業積極參與市場競爭，推動企業完善經營管理制度，增強企業抵抗風險能力，構建良性競爭的市場機制，遏制違法分包、轉包、惡意競標、人員掛靠等行為，減少因采購物業和保安服務等項目引發的矛盾糾紛，維護和諧、穩定的市場秩序，推動經濟高質量發展。

　　二、主要措施

　　（一）夯實主體責任，加強內控管理

　　采購人在物業管理和保安服務等項目采購、實施過程中，要切實履行主體責任，健全政府采購內部管理制度，明確采購預算、采購需求、合同簽訂和履約驗收等關鍵環節，強化內部控制和審查機制，加強廉政風險防控和法律合規審查。

　　（二）明確采購需求，規范采購文件

　　采購人應當依據項目的特點和需要，依規開展政府采購需求調查，科學確定服務需求和采購預算，遵循公平競爭原則，合理設置供應商資格條件和評審規則，并明確履約驗收方案。若項目涉及派駐現場人員的（由采購人在采購文件明確主要現場人員具體范圍），采購人應在采購文件中要求供應商承諾主要現場人員為本企業員工。除政策另有規定外，采購人應在采購文件要求供應商提供勞動合同和有效完整的由投標供應商統一繳納的社會保險繳納證明（養老、醫療[含生育保險]、失業、工傷等）。相關法規對人員資質有明確要求的，應在采購文件中予以注明，但不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　為支持中小企業發展，如供應商將項目依法分包給中小企業的，該分包企業派出的現場人員視同符合上述要求，但采購文件應要求供應商在響應文件中提供分包協議及分包企業為其人員繳納社會保險的證明材料。

　　（三）嚴格投標審查，防控違法行為

　　供應商應恪守誠實信用原則，依法編制投標文件，確保所提供材料真實、有效。供應商應及時關注法定媒介發布的采購信息并準確把握服務需求（包括服務范圍和標準、人員配置、應急管理、考核機制等）及資格要求（如特定資質、本地化服務能力、過往業績），嚴格依據采購文件要求編制投標（響應）文件，提供真實有效的資格證明、業績證明或相關承諾，確保服務方案（組織架構、作業流程、質量保障、應急預案、創新措施等）完整響應、切實可行，報價構成（分項單價、總價、測算依據）清晰合理且涵蓋全部服務成本，人員配備（數量、資質、經驗）符合標準。投標（響應）供應商應嚴格依據采購文件的要求提供勞動合同及社會保險繳納證明。嚴禁人員違規掛靠、提供虛假材料、串通投標、行賄等行為，并承擔相應的法律責任。

　　（四）規范履約驗收，強化合同管理

　　1.采購人和中標供應商應當在法定期限內簽訂政府采購服務合同，服務合同的標的、服務內容和標準、服務收費標準、委派的項目經理、履行期限、違約責任、規章制度等主要條款應當與采購文件、中標供應商的投標（響應）文件和現場答辯內容一致，不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

　　2.采購人應當嚴格按照采購合同約定開展履約驗收各項工作，重點落實現場管理職責，加強對服務響應時效、人員配備及持證情況、企業為員工統一繳納社會保險的證明、設施維護、安全保障、環境衛生等核心條款履行情況的日常監督與關鍵節點核查，必要時可引入第三方專業力量參與評估。及時發現和制止供應商履約過程中可能出現的違法分包、轉包等違法違規行為。驗收過程及結果須客觀、公正且詳細記錄，并作為合同款項支付、績效評價及后續采購的重要依據。

　　3.采購人著力探索供應商履約誠信管理檔案，建立覆蓋采購全周期的信用記錄與評價體系，將履約驗收情況、本項目的投訴舉報核查結果等動態納入供應商信用檔案。對失信行為的供應商依法依規采取約談、索賠履約保證金、必要時依據合同違約條款進行訴訟等措施，持續凈化政府采購物業服務和保安服務市場環境。

　　（五）強化部門協作，提升聯動監管

　　發揮行業協會在糾紛調解、業務培訓方面的專業優勢。行業協會可積極吸納企業加入，實行自律管理，杜絕惡性競爭。對圍標串標、虛假應標、違法分包、轉包、服務質量低劣、價格欺詐、偷逃稅款等突出問題，市直各單位和各區財政局應及時發現反饋并依職權處理，必要時與相關部門協作開展檢查和核查，確保政府采購物業管理和保安服務等行業市場秩序規范有序。

　　（六）逐步推廣經驗，強化整體規范

　　政府采購代理機構要深入總結代理經驗，以點帶面，統籌好采購品目過程管理，本通知的相關要求，可參照適用于其他品目的政府采購服務項目。各預算單位可結合實際，逐步推廣和落實，提升政府采購整體規范化水平。

　　三、工作要求

　　（一）統一思想認識

　　各預算單位應當充分理解政府采購物業管理和保安服務等項目工作的重要性和必要性，將此項工作作為規范財政資金使用、提升公共服務效能、優化營商環境、建設廉潔政府和誠信社會的重要舉措。深刻認識到現階段物業管理和保安服務等項目采購工作中的難題，科學合理編制預算、采購文件，持續做好長效性服務項目的過程管理，積極采取措施，落實政府采購物業管理和保安服務的工作要求。

　　（二）強化長效監督

　　各市直主管預算單位、各區財政部門應當切實履行牽頭抓總和綜合監管職責，建立健全常態化的監督檢查機制，對檢查中發現的問題，要督促相關單位限期整改。對涉嫌違法違規的線索，要按規定及時移送相關部門查處。暢通投訴舉報渠道，積極探索構建社會力量參與監督的有效途徑，進一步提升政府采購的透明度和公信力。

　　廣州市財政局  

2025年12月15日