穗府辦函〔2026〕14號

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市加快推動專業市場轉型升級高質量發展行動方案（2026—2028年）的通知

各區人民政府，市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市市場監管局、市政務和數據局、市體育局、市統計局、市城市管理綜合執法局、市林業園林局、市投發委辦、廣州地鐵集團、廣州公交集團：

　　《廣州市加快推動專業市場轉型升級高質量發展行動方案（2026—2028年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市商務局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2026年4月5日

廣州市加快推動專業市場轉型升級高質量發展行動方案（2026—2028年）

　　推動專業市場高質量發展是保持廣州傳統商貿優勢、提升產業競爭力的重要抓手，是建設國際商貿中心、服務構建雙循環格局的內在要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市相關工作要求，切實做好穩就業、穩企業、穩市場、穩預期工作，加快推進專業市場轉型升級，推動經濟高質量發展，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署及省委、省政府工作安排，深化實施市委“1312”思路舉措，奮力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的責任擔當，堅持工商并舉、兩業融合，按照“市級統籌、區級主體，政府引導、市場主導，規劃引領、科學發展，試點先行、有序推進，國企先行、示范帶動”的原則，健全協同推進機制，強化規劃引領與分類施策，穩妥推動專業市場轉型升級，促進市場與城市發展相融合，提升市場競爭力和輻射力，為廣州經濟高質量發展提供有力支撐。

　　以規范化、陽光化、國際化、平臺化、品牌化、專業化為方向，推動專業市場從傳統物業管理向產業公共服務平臺轉型，打造一批特色鮮明、品牌知名、核心競爭力強的高能級現代化專業市場，全面提升專業市場經濟貢獻度、城市承載力和國際競爭力。到2028年，全市專業市場規模持續增長，市場年交易總額達2萬億元；探索1項地方性立法，出臺1個專項規劃、1批政策、1批建設指引、1批團體標準，建立1個動態管理臺賬，設立1只轉型升級發展基金，組建1支國際志愿服務隊伍，每年辦好1場大會；培育建設金鱗池市場15家、金鱗商戶30家，內外貿一體化市場50個；支持打造20家服務于專業市場的公共服務平臺，市場商戶“小升規”“個轉企”轉化率年均提升5%。

　　二、重點任務

　　（一）提質升級行動。

　　1. 探索地方立法。研究開展廣州專業市場領域地方性立法工作，構建跨部門協同聯動機制，提供用地、金融、人才等要素保障及知識產權、宣傳推廣等服務保障，支持專業市場長期穩定高質量發展。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市委金融辦、市委宣傳部、市司法局、市市場監管局、市應急管理局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市人力資源社會保障局、市教育局、市生態環境局、市工業和信息化局、市消防救援局、各區政府）

　　2. 加強規劃引領。制定出臺《廣州市專業市場轉型升級“十五五”專項規劃》，強化全市布局規劃統籌，科學謀劃廣州專業市場的功能定位、發展方向、重點任務和空間布局。（牽頭單位：市商務局、市規劃和自然資源局，配合單位：市委外辦、市委金融辦、市發展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市財政局、市工業和信息化局、市公安局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、廣州市稅務局、市國資委、市貿促會、各區政府）開展專業市場發展重點平臺片區策劃，加強片區統籌，做好項目選址謀劃、招商服務等前期工作，“留、轉、引”并舉，為專業市場發展提供規劃保障。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、各區政府，配合單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市工業和信息化局、市文化廣電旅游局、市市場監管局、廣州市稅務局、市國資委、市投發委辦、市貿促會）各區結合資源稟賦制定專業市場轉型升級實施計劃，以改造賦能專業市場培育、疏解和轉型升級，為全市專業市場高質量發展提供有力支撐。（牽頭單位：各區政府）

　　3. 引導規范化發展。制定專業市場設置與管理通用基礎指引，明確專業市場在設置建設和經營管理等方面的要求。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監管局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市統計局、廣州市稅務局、市應急管理局、市消防救援局、各區政府）結合城市更新、城中村改造工作，研究制定專業市場更新改造專項工作指引。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，配合單位：市規劃和自然資源局、市統計局、市商務局、廣州市稅務局、市消防救援局、各區政府）制定出臺專業市場運營方及商戶的繳費納稅、納統工作指引。（牽頭單位：廣州市稅務局、市統計局，配合單位：市商務局）鼓勵相關機構出臺工業消費品、農副產品等重點領域團體標準，統一規范尺度，提升行業整體水平。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監管局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市統計局、廣州市稅務局、市應急管理局、市消防救援局、各區政府）

　　4. 深化信用管理。鼓勵專業市場完善信用記錄、激勵約束等管理制度，探索構建以信用為基礎的市場監管長效機制，將信用評價結果與監管、扶持政策掛鉤，營造誠信經營的市場氛圍，指導市場商戶合法合規經營。推動信用市場、信用商戶建設，培育誠信經營、服務優質的標桿。（牽頭單位：市市場監管局、市商務局，配合單位：市發展改革委、市統計局、廣州市稅務局、各區政府）

　　5. 提高市場經營質效。制定專業市場商戶“個轉企”“小升規”操作指南，持續推進“個轉企”“小升規”工作，簡化登記注冊流程，加強業務培訓和政策宣傳，實現“個轉企”“小升規”轉化率顯著提升。對無證經營等行為，按照“提示提醒—督促改正—嚴格執法”遞進式管理。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市統計局、廣州市稅務局、市商務局）每個區選擇1個有條件的專業市場作為試點，越秀、荔灣、白云、海珠和天河區增加1—2個，同時推動15個市屬國企專業市場全部納入，推動專業市場陽光化發展。（牽頭單位：各區政府、市國資委，配合單位：市市場監管局、市商務局、廣州市稅務局、市統計局）

　　6. 強化權益保障和糾紛解決。優化知識產權服務與保護機制，推動服務機構與專業市場對接，支持鼓勵市場商戶原創性產品開發。充分利用我市現有知識產權快速維權中心等資源，深化專業市場知識產權保護規范化建設，加強對市場開辦方的行政指導與合規培訓，嚴厲打擊仿冒設計、商標侵權等行為。推動在專業市場集聚的區域建立“共享法庭”，推廣應用在線糾紛解決系統（ODR），完善糾紛調解、仲裁、訴訟等多元解決機制，維護合法權益，激發創新積極性。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市法院、廣州仲裁委、市工業和信息化局、各區政府）

　　7. 提升治理水平。各區結合實際建立協調治理機制，統籌市場監管、綜合執法、城管、公安、消防等開展聯防聯治，減少重復執法和頻繁檢查等干擾。落實專業市場新時代“門前三包”責任制，提升環境衛生和綠化景觀、市容、交通和治安秩序。科學合理安排城市基礎設施項目施工，減少項目圍蔽施工等對市場日常經營造成的影響，營造“有呼必應、無事不擾”的營商環境。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市城市管理綜合執法局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市住房城鄉建設局、市林業園林局、市生態環境局、市消防救援局）

　　（二）業態升級行動。

　　8. 推動與制造業深度融合。堅持工商并舉、以貿促工、以工興貿，依托廣州專業市場樞紐功能，聯動本地服裝、皮具、美妝、家居等優勢產業集群，大力發展訂單生產、小單快反、供應鏈協同等新模式，引導市場主體向工貿一體、展貿一體、線上線下一體轉型。推動廣州專業市場與產業帶深度聯動，提升產業鏈供應鏈現代化水平，實現商貿流量向產業增量轉化、市場優勢向產業優勢升級，賦能專業市場高質量發展。（牽頭單位：市商務局、市工業和信息化局、各區政府，配合單位：市市場監管局、市發展改革委）

　　9. 提升運營服務能力。鼓勵專業市場轉型為產業綜合服務平臺，培育一批頭部專業市場運營商及服務商，為商戶提供供應鏈、研發設計、品牌孵化、展貿聯動、金融賦能、人工智能等服務，整合產業鏈上下游資源賦能商戶發展，支持發展柔性制造、反向定制和訂單化生產，推廣集采集配、統倉統配和自動補貨，促進降本增效，營造良好的產業生態。鼓勵服務出海，為海外品牌提供供應鏈等服務。探索建立一站式出口散貨集拼中心，引入更多外貿綜合服務平臺為商戶組貨集拼出口提供支持，推動市場采購貿易方式出口擴容提質。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市交通運輸局、市國資委、市規劃和自然資源局、廣州海關、各區政府）

　　10. 促進國際化發展。支持專業市場“走出去”，通過自辦或參加境外展會，開設海外專業市場展廳、選品中心、海外倉等方式，積極開展海外營銷，不斷提升品牌國際影響力，幫助商戶開拓國際市場；鼓勵聯動駐穗領館、外國商協會以及廣交會等外向型展會資源，舉辦對接會、采購節等“外商進市場”活動；打造外商友好型環境，支持設立外國人服務站，布局外商宜居宜業的酒店、餐飲、交通、醫療、支付等配套設施，優化外語標識系統，組建廣州專業市場國際志愿服務隊伍，提升國際化服務能級，吸引外商采購、開店。（牽頭單位：市商務局、各區政府，配合單位：市委外辦、市委社會工作部、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、廣州市稅務局、市貿促會、團市委、廣州海關、黃埔海關、國家外匯管理局廣東省分局）

　　11. 加快數智化發展。鼓勵建設數字化賦能平臺，為市場商戶提供綜合金融服務、供應鏈整合、研發設計、品牌創新、海外渠道拓展等全鏈條增值服務，通過生態構建與資源整合驅動市場高質量發展。平臺模式成熟后向全市推廣，推動各專業市場實現平臺的建設與應用。探索運用人工智能與大數據分析等技術，通過智能算法精準匹配供需信息，打通上下游產業鏈條。引導專業市場加快傳統交易場景數字化重構及人工智能賦能，加速數智化轉型升級。支持打造各垂直品類的專業市場電商平臺。支持專業市場與電商平臺深化合作，共建“線上專區”，運用直播、短視頻引流。（牽頭單位：市商務局、市國資委、市政務和數據局，配合單位：市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、各區政府）

　　12. 打造品牌體系。以“PROMARKET”為廣州專業市場整體品牌形象，舉辦全市專業市場大會，鼓勵專業市場舉辦采購節、對接會、消費季、產業首發等系列活動，擴大品牌宣傳與推廣；支持區域公共品牌建設，探索打造區域品牌商標，通過統一形象、統一活動、統一宣傳等商圈協同行動，進一步提升中大紡織商圈、火車站時尚商圈、十三行服裝商圈、增槎路農產品商圈、一德路海味干果商圈等商圈整體品牌的知名度、美譽度和影響力。加強品牌市場建設，培育金鱗池市場、金鱗商戶并給予支持。支持培育“星級市場”“外商必逛市場”等專業市場品牌。支持商圈和市場發布行業指數。（牽頭單位：市商務局、市市場監管局、各區政府，配合單位：市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市文化廣電旅游局）

　　13. 促進特色產業消費。以廣州特色產業為基礎，支持專業市場商圈打造批零結合的特色產業消費集聚區，支持打造多層次的新品發布平臺載體，舉辦具有國際國內影響力的首發首秀活動，建設“培育孵化型”首發經濟集聚區。鼓勵專業市場引入餐飲、娛樂、休閑、拍賣等業態，舉辦主題促消費活動，支持活動期間設置臨時擺賣區、臨時性戶外廣告設施等，營造濃厚消費氛圍。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市委宣傳部、市國資委、市城市管理綜合執法局、市文化廣電旅游局、市工業和信息化局、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、市貿促會、各區政府）支持旅行社打造專業市場旅游線路；緊抓國際賽會、重大演藝等契機，為專業市場引流。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市體育局，配合單位：市委宣傳部、市公安局、各區政府）

　　（三）場景煥新行動。

　　14. 促進產城融合發展。結合產業發展和用地交通條件，提前謀劃專業市場集聚發展新空間。強化片區統籌，開展與專業市場集群相關的城中村等改造項目的方案與實施評估，并提出優化建議，對涉及專業市場的城市更新項目開展聯動、聯審與監管。利用好村級工業園、物流園區等現有空間載體作為過渡期經營保障場所，采取靈活配套搬遷場所、過渡期經營保障、改造后優先沿用原運營主體等原則，保障市場和商戶“改造不停業，升級不流失”。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市商務局、各區政府，配合單位：市公安局、市工業和信息化局、市消防救援局）

　　15. 推動升級改造。制定專業市場升級改造指引，優化升級改造的審批流程，為專業市場設施升級、功能優化、配套完善、安全提升等方面改造提供便利。支持將條件成熟的專業市場升級改造項目納入城市更新項目年度計劃。指導專業市場利用好低效用地及城市更新等政策，促進市場用地效能提升。統籌用好國家、省、市各類扶持資金，支持市場升級改造。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市商務局，配合單位：市城市管理綜合執法局、市公安局、市發展改革委、市財政局、市消防救援局、各區政府）

　　16. 推動商圈化建設。支持有條件的市場集群升級為市場商圈，推動“一商圈一規劃”，明確每個商圈發展定位，合理空間布局，引導各個商圈錯位發展和業態提升。探索以廣州火車站商圈（涉及三元里、流花、站前、礦泉四個街道）為試點，建立常態化商圈協同工作機制，定期會商，推進一體化發展。（牽頭單位：市商務局、各區政府，配合單位：市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局）

　　17. 支持場景升級煥新。引導專業市場實現業態更新、模式創新、場景煥新，挖掘新動能。選取不同品類代表市場，結合產業和地域特點，打造城市地標，營造特色場景。配套停車場、綜合展廳、路演廳、產品發布、T臺等。結合城市更新植入文化展示、金融消費、休閑商業、夜間經濟、主題市集等功能，引入科創、文創、金融等增值服務。鼓勵市場運用人工智能、虛擬現實、增強現實等數字技術，發展商品3D展示、沉浸式虛擬逛店模式，持續優化采購全流程體驗。支持條件成熟的專業市場打造AAA級旅游景區，推動商旅文體健融合發展。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市委宣傳部、市委金融辦、市商務局、市文化廣電旅游局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市公安局）

　　（四）要素賦能行動。

　　18. 創新土地要素供給方式。探索土地混合開發利用、用途合理轉換，對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。鼓勵采用長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓等供應方式保障其合理用地需求。根據專業市場不同屬性，制定差異化供地政策，農產品專業市場用地可以按照相同地段工業用地市場評估地價擬定出讓起始價格。（牽頭單位：市規劃和自然資源局，配合單位：市住房城鄉建設局、市國資委、各區政府）

　　19. 強化政策賦能。市相關部門、各區結合轄區市場經營實際和行業訴求，出臺支持專業市場高質量發展政策措施，并建立政策年度迭代優化機制，確保政策措施持續適配市場發展新趨勢、新需求。（牽頭單位：市商務局、各區政府，配合單位：廣州市稅務局、市財政局、市市場監管局、市統計局）積極爭取稅收改革試點，打通堵點難點，提升中小企業合規納稅、升規納統積極性。（牽頭單位：廣州市稅務局，配合單位：市財政局、市市場監管局、市統計局）

　　20. 強化金融賦能。鼓勵銀行等金融機構搭建專業市場金融服務平臺，與境內外非銀行支付機構合作，為市場商戶提供便捷的本外幣賬戶、外幣兌換、結算、貸款、保險等金融服務，解決“凍卡”問題，提高交易便利度、融資便捷度，降低“出海”風險，支撐市場商戶高效開展業務。支持有條件的市場主體與金融機構合作，探索發行不動產投資信托基金（REITs）、商業房地產抵押貸款支持證券（CMBS）、基金等方式，拓寬長期資金籌集途徑。（牽頭單位：市委金融辦、市商務局，配合單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、各區政府、中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局）推動市屬國企依托現有國資基金矩陣，按照市場化原則加大對專業市場轉型升級的支持和投資，發揮市屬國有資本帶動作用。（牽頭單位：市國資委、市商務局，配合單位：市市場監管局、各區政府）

　　21. 強化宣傳推廣。支持廣州專業市場利用好國內外傳統媒體、新媒體和廣告屏做好宣傳推介，持續組織“專業市場和TA的朋友們”系列活動，邀請媒體、平臺、專家、內容創作者走進專業市場，講好廣州專業市場的故事；支持在地鐵、機場、港口碼頭、公交車站等宣傳平臺發布專業市場相關宣傳廣告，廣交會等外向型展會期間視為公益廣告刊發，進一步擴大廣州專業市場的知名度和影響力。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委外辦、市商務局、市國資委、市城市管理綜合執法局、廣州地鐵集團、廣東省機場集團、廣州公交集團、各區政府）

　　22. 強化人才支持。各區結合實際，將市場運營、數字經濟、創意設計、國際貿易、法律合規等轉型急需人才，以及在專業市場轉型升級中作出突出貢獻、發揮顯著引領作用的骨干人才，納入人才政策服務范圍，支持符合條件的人才申報，為人才提供相關服務保障。推薦專業市場領域優秀人才參選申報榮譽稱號，切實增強人才的獲得感與歸屬感，為產業轉型升級凝聚人才動能。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市委人才辦、市人力資源社會保障局、市商務局、市財政局、市公安局、市教育局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委）

　　（五）配套支撐行動。

　　23. 優化交通物流體系。結合城市更新改造中的路網優化工程，完善專業市場內外交通流線，對市場集聚區域周邊道路實施交通微循環改造，打通道路堵點。完善市場內外電動自行車等非機動車通行與停放設施。（牽頭單位：各區政府、市公安局、市交通運輸局，配合單位：市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局）鼓勵現代化商貿物流設施建設，支持投資新建、改建、擴建集成集貨、分揀、配貨、加工功能，采用標準物流載具與智慧化設施的現代化商貿物流基礎設施、城鄉商貿物流配送中心（含冷鏈配送中心）。推動傳統零散物流節點向專業配送中心轉型，完善樞紐到配送中心的網狀集疏運體系；創新物流服務模式，降低物流成本。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局、各區政府，配合單位：市公安局、市住房城鄉建設局、市規劃和自然資源局）

　　24. 提升設施配套水平。結合城市建設，統籌用好各類資金，升級改造專業市場配套的供電、消防、給排水、安保、環衛、照明等市政配套設施。鼓勵設施設備節能改造，使用環保建材，建設綠色市場。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市城市管理綜合執法局、市市場監管局、市消防救援局、市交通運輸局）

　　25. 筑牢安全生產底線。建立部門聯動、市區協同的監管機制，常態化開展專業市場領域安全生產隱患排查整治，重點排查治理市場內易燃易爆物品、危險化學品、燃氣等安全隱患問題。推動市場主體責任落實，提升科技預防能力，提升應急處置水平。支持市場加強質量檢測，提升產品質量安全。健全應急保障響應機制，增強市場調節能力。深入摸查轉型中的社會穩定風險，搭建市、區、街（鎮）、村（社）四級溝通平臺，妥善化解商戶安置、產權糾紛、租金糾紛等矛盾。（牽頭單位：各區政府，配合單位：市商務局、市應急管理局、市市場監管局、市消防救援局、市城市管理綜合執法局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　成立市專業市場轉型升級高質量發展工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市有關部門、各區政府為成員單位。領導小組負責統籌協調全市專業市場轉型升級工作，定期召開會議，研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在市商務局，負責日常工作的組織實施和協調推進。各成員單位要按照職責分工，密切配合，形成工作合力。領導小組不納入市級議事協調機構，任務完成后自行撤銷。

　　（二）強化責任落實。

　　各區政府是本轄區專業市場轉型升級工作的責任主體，要成立由區領導任組長的工作專班，制定工作方案，明確工作節點，確保各項工作落到實處。市相關部門加強對各區工作指導和支持。

　　（三）加大財政支持。

　　加強工作經費保障，創新財政支持方式，充分利用各類資金，支持專業市場開展硬件改造、數字化升級、品牌創建等。

　　（四）定期監測評估。

　　建立市場轉型升級監測評估機制，定期對工作進展、成效和存在問題進行監測評估。根據監測評估結果，及時調整工作措施，確保轉型升級工作達到預期目標。

　　四、推進步驟

　　（一）動員部署階段（2026年4月前）：召開動員部署會，制定實施方案，明確任務清單與時間表。

　　（二）政策出臺階段（2026年6月前）：出臺支持政策并開展宣貫。

　　（三）組織實施階段（2026年10月前）：市區聯動、市場主體落實，推進首批試點轉型升級。

　　（四）年度評估階段（2026年11—12月）：開展試點評估，總結推廣經驗，強化分類幫扶。

　　（五）全面推廣階段（2027年1月—2028年10月）：全面鋪開轉型升級工作，強化督查督辦與通報。

　　（六）宣傳總結階段（2028年11—12月）：總結經驗、推廣典型，鞏固提升工作成效。

公開方式：主動公開